鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西昭平縣養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑

劉 斌

（廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530226）

黨的十九大報告提出“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。我國部署2018年中央經(jīng)濟工作的八項重點任務(wù)，中央農(nóng)村工作會議作出方案，新時代進(jìn)一步突出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“三個農(nóng)村地區(qū)”各項工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村振興離不開與城鎮(zhèn)化區(qū)分，特別是鄉(xiāng)村振興作為城鄉(xiāng)全面振興戰(zhàn)略的重要組成部分。旗艦城市作為城市之間的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要優(yōu)勢和支撐。方案中明確地指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是聯(lián)系國計民生的根本性問題，一定要從始至終將掌握“三農(nóng)”問題確立為全黨任務(wù)的首要條件，發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為更快更好地證實這一創(chuàng)新體系，我國應(yīng)該選擇全方面強化方案的進(jìn)行，具有地方特色的小鎮(zhèn)便應(yīng)運而生。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)新興方案，作為新時代進(jìn)步的科學(xué)依據(jù)

美國、日本等發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷了資源流向城鎮(zhèn)有限、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展有限以及在其經(jīng)濟早期階段出現(xiàn)大型二元結(jié)構(gòu)等問題。經(jīng)過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，只有以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，通過城市襯托農(nóng)村，才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的平衡。這些問題的出現(xiàn)，與經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和農(nóng)村社會發(fā)展水平密切相關(guān)。美國農(nóng)村的轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在20世紀(jì)20年代以后，當(dāng)時西方的重大發(fā)展、工業(yè)革命、新技術(shù)和新發(fā)明提出生產(chǎn)率需求，減少了農(nóng)業(yè)勞動力。農(nóng)村人口堅持向制作業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模和專業(yè)化進(jìn)程不斷提升。第二次世界大戰(zhàn)后，日本利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)村人口的向上流動，增強了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力。20世紀(jì)60年代以來，在社會矛盾突出、社會進(jìn)步、和諧發(fā)展的背景下，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2 大城市是實施縣鎮(zhèn)進(jìn)步方案的重要力量

2.1 特色小鎮(zhèn)重在產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興

網(wǎng)紅小鎮(zhèn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)火爆的關(guān)鍵，城鎮(zhèn)應(yīng)該要根據(jù)獨特的地理水平和資源環(huán)境優(yōu)勢加成，優(yōu)化合適的特色產(chǎn)業(yè)。充分利用自然資源豐富、原材料充足、土地成本低、勞動力成本低的優(yōu)勢，積極拓展市場。特色城市建設(shè)有利于城鄉(xiāng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特色城市群的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢所趨。市場拓展將倒逼產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，增強產(chǎn)業(yè)活力，進(jìn)一步減少成本，提升特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和整體競爭力。

旗艦城市是鄉(xiāng)村致富的重要平臺，產(chǎn)業(yè)是人口調(diào)查集聚和城市健康進(jìn)步的基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)通過城鎮(zhèn)化吸引在發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)企業(yè)工作多年、具有一定職業(yè)技能的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在典型城市建立靈活機制，為更多農(nóng)村人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村群眾生活條件。

2.2 突出山水田園特色，營造休閑養(yǎng)生旅游氛圍

2016年初，明星城市、明星地方建設(shè)吹響了競爭的號角。在國家“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，北京以大興國際機場為依托，加快推進(jìn)航空樞紐布局建設(shè)，打造國際級空港物流中心和現(xiàn)代綜合交通樞紐，積極拓展與俄羅斯等周邊國家交流合作空間。一些城市立足最根本的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、潛力和成長性，打造特色城市，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，伸展產(chǎn)業(yè)鏈、完善價值鏈、打造特色城市，培育具有競爭力的創(chuàng)新和有影響力的支柱產(chǎn)業(yè)。但也有其特點，城市化建設(shè)過程中的內(nèi)容主要是休閑觀光，沒有產(chǎn)業(yè)資金，盲目跟風(fēng)，大部分房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型常常以失敗告終。旗艦城市沒有尋找一個全行業(yè)體系，而是專注于一個或多個特色產(chǎn)業(yè)。

對于特色城市的選擇，國家指明了確定的支持方向：戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)。所以，各省市要立足自身資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史資源條件，與政策導(dǎo)向相結(jié)合，使特別產(chǎn)業(yè)具有鮮明的區(qū)域特色。比如，四川、河南、江西等農(nóng)業(yè)省份重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，廣西、江西等科技創(chuàng)新水平較高的省份選擇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在選擇典型城市時，應(yīng)遵循“小鎮(zhèn)為主，大戰(zhàn)略”的理念，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以城市為載體，以鄉(xiāng)村為載體，以文化為核心，以特色產(chǎn)品為載體。

2.3 挖掘文化特色，加強農(nóng)產(chǎn)規(guī)劃策劃

廣西如何打造特色城市，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在借鑒其他省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)聚焦自身優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“產(chǎn)業(yè)本身+應(yīng)用產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”，“廣西要按照‘水果品種全、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)、水生態(tài)美’的要求，抓住特色城市建設(shè)機遇，在產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮引領(lǐng)作用?！?/p>

2.4 科學(xué)規(guī)劃，完善配套設(shè)施

首先，要理清利益關(guān)系，從長遠(yuǎn)考慮，不應(yīng)該急于求成，而是要努力為政府、本地群眾、旅游從業(yè)者和游客爭取更多的利益。2017年，廣西人民政府在度假區(qū)門口安排哨卡，表示這是減輕度假區(qū)交通不便的一種方式，對游客實施出行限制，禁止社會車輛進(jìn)入度假區(qū)，限制游客在景區(qū)80 km2的范圍內(nèi)騎自行車或景區(qū)內(nèi)的景區(qū)接駁車觀光、度假。該方案實施后，游客和當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)人員對度假區(qū)的投訴大幅下降，2018年接駁車票價有所下降，該哨卡直到2020年3月才拆除。這一短時期的方案，極大地?fù)p害了廣西的旅游形象，造成了無法彌補的損失。強化全縣旅游開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，更改景區(qū)分散、民宿少、養(yǎng)生度假產(chǎn)品供應(yīng)不足的情況，打造大旅游、大品牌，整合廣西休閑養(yǎng)生旅游資源，打造以地方特色為中心的旅游特色小鎮(zhèn)。

一方面，廣西的民宿有的規(guī)模相對較小，周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)、不規(guī)范，甚至多數(shù)民宿建在村邊，只有一棟樓房。民宿雖然漂亮，但環(huán)境并不理想，沒有道路通向崎嶇的鄉(xiāng)村小路，民宿的窗戶只能看到建筑垃圾和雜物，嚴(yán)重影響了游客的健康和度假體驗。有些民宿只是模仿西方的建筑和裝飾，粗制濫造，缺乏文化內(nèi)涵。此外，民宿服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，在客房裝修、服務(wù)、衛(wèi)生、安全等方面缺少真實管控。要帶頭建立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分級分類，加強與有關(guān)院校的聯(lián)動，引入安全管理人才和服務(wù)規(guī)劃人才，系統(tǒng)培養(yǎng)民宿管理和服務(wù)技能人才，使居家養(yǎng)老服務(wù)全程服務(wù)邁上新臺階，適應(yīng)休閑養(yǎng)生旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要。

2.5 加強生態(tài)保護(hù)，守住“金山銀山”

作為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，國家高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，相關(guān)政府也在加快出臺應(yīng)對方案，這有利于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟新的增長點，是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過5.8萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)國民收入較2015年增長19.8%。

廣西發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有根本優(yōu)勢。目前，廣西擁有豐富的煤炭資源，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和較完善的生態(tài)環(huán)境條件，在全國處于領(lǐng)先地位，是我國唯一一個能源資源自給率超過50%的省份，也是世界上最重要的煤炭生產(chǎn)基地之一；此外，還有水電資源、天然氣資源、風(fēng)能資源等可再生能源。這些都為廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有利條件。

2.6 借助品牌優(yōu)勢，多方面改變營銷方式

廣西由于有著很多著名的長壽村，可以選擇成為健康養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)。各地立足環(huán)境、天氣、地質(zhì)、條件、長壽等特點，可大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、保健食品、醫(yī)療工具、民族醫(yī)藥、康復(fù)產(chǎn)品、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境和各地富硒土壤資源分布情況，全區(qū)將重點發(fā)展健康食品、富硒食品、健康果茶等加工產(chǎn)業(yè)。

3 特色城市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策建議

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型特色城市的概念很確定，但各地的認(rèn)識并不完全統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)方面，關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)“做大做強”，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；在體制機制方面，“新生活”培育發(fā)展特色試點城市。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新的指導(dǎo)思想和新的戰(zhàn)略規(guī)定。廣西幅員遼闊，生態(tài)多樣，不同地區(qū)的農(nóng)村差別很大。特色城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興實施要先規(guī)劃后規(guī)范[1]。

要有一個好的計劃。聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃專家進(jìn)行實地調(diào)研，對農(nóng)村全面摸底，制定鄉(xiāng)村振興中長期規(guī)劃，謀劃新產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新思路。抓落實，將特色城市建設(shè)納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃，將特色城市的規(guī)劃建設(shè)納入?yún)^(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。要主動制定切實可行的項目落地、用地保障、政策引導(dǎo)等規(guī)劃，根據(jù)形勢變化，修訂完善相關(guān)政策措施，推進(jìn)規(guī)劃與運營相結(jié)合，形成典型城市經(jīng)濟。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，通過村級組織管理體系、征地、宅基地流轉(zhuǎn)等方式，建立農(nóng)村社會治理體系。強化農(nóng)業(yè)人才政治保障，加強專業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)農(nóng)民的引進(jìn)和培養(yǎng)，有計劃地開展鄉(xiāng)村教育、文化教育和法治教育，提高農(nóng)民自身素質(zhì)和能力。我國農(nóng)業(yè)人口的主體群體是高等教育的生源群體，這體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的根本方向。

金融在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要角色，盡管工商資本流入農(nóng)業(yè)，在一定程度上彌補了財政資金的不足，但并沒有改變農(nóng)村土地、房產(chǎn)證缺乏、抵押融資不足的問題?，F(xiàn)有的問題可通過若干方式加以解決。創(chuàng)新抵押貸款方式。積極運用數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)、云計算、產(chǎn)品線金融等新方法、新方案，優(yōu)化農(nóng)民口碑信用評價能力，推進(jìn)普惠信貸[2]。為此，銀行應(yīng)采取以下主要措施：一是加強對抵押貸款種類和質(zhì)量的選擇和管理，提高信貸資金使用效率和效益，建立貸款風(fēng)險防范機制。

4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

4.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

發(fā)展核心理論是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，中國牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)時代的前沿。中央要求在全省建設(shè)100個以上農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)村鎮(zhèn)，目標(biāo)區(qū)域針對性地推進(jìn)1 000個以上農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)村鎮(zhèn)。對符合條件的特色小鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)的建設(shè)資金不超過70%；每個特色城市都是圍繞著以下元素來構(gòu)建的。對于這些村鎮(zhèn)，我們將其命名為“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來鄉(xiāng)村建設(shè)的重大舉措之一”，這是我國農(nóng)村地區(qū)工作的重點之一。

生態(tài)特色展示，各地要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的標(biāo)準(zhǔn)，遵照地區(qū)特點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合獨特生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀特色，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色品牌，充分挖掘地方特色城市發(fā)展?jié)摿3]。比如，廣西地區(qū)碩果累累，可以以農(nóng)家樂為主，發(fā)展特色采摘業(yè)旅游；北部地區(qū)糧食作物資源充實，可結(jié)合以綠色旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色鄉(xiāng)村。北方地區(qū)風(fēng)景秀麗，還可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化旅游為主的特色小鎮(zhèn)。

4.2 網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的信息獲取與開發(fā)

農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)需要與互聯(lián)網(wǎng)相連接。隨著物聯(lián)網(wǎng)的不斷深入和智慧農(nóng)業(yè)的興起，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技、云平臺、大數(shù)據(jù)、自媒體、移動多媒體等在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，為收集特色農(nóng)業(yè)資源信息、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)特色城市帶來了巨大機遇。

例如，廣西旅游資源豐富，選擇運用線上公共微信平臺、研究農(nóng)民視頻聊天作品網(wǎng)站、吸引青年游客等方式，弘揚當(dāng)?shù)靥厣幕?。依托互?lián)網(wǎng)平臺，高效推廣以農(nóng)村淘寶為代表的電商，使大批專家學(xué)者和游客在銷售產(chǎn)品的同時前來參觀。

5 結(jié)束語

在發(fā)達(dá)國家，鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程大多與工廠、城市、信息技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)融合在一起，如今廣西正處在全省工業(yè)、信息化和新型城市轉(zhuǎn)型的中高級階段時期。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，將為廣西經(jīng)濟發(fā)展提供新空間。這一時期，農(nóng)村發(fā)展的重點是城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略也在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。所以，要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，圍繞小鎮(zhèn)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，對于激發(fā)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義。