基于大數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)村振興人才支撐路徑選擇

陳佩珊

（中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院），河北 石家莊 050031）

黨的十八大以來，我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，城鄉(xiāng)居民收入仍存在較大差距，需要注重以人民為中心的發(fā)展理念，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對我國實現(xiàn)中國夢具有劃時代里程碑式意義，中央工作會議提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對“三農(nóng)”建設(shè)戰(zhàn)略定位，要培養(yǎng)教育愿意扎根鄉(xiāng)村的專業(yè)人才，支持幫助大學(xué)生軍人等前往農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資，積極動員城市科研人員、建筑設(shè)計工程師等下鄉(xiāng)提供服務(wù)，不斷頒布實施推動鄉(xiāng)村人才振興建議。如何吸引各類人才進入鄉(xiāng)村是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要課題。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系研究

鄉(xiāng)村人才與產(chǎn)業(yè)生態(tài)振興構(gòu)成鄉(xiāng)村振興主要內(nèi)容，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，人才的發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著廣泛深遠的作用。鄉(xiāng)村人才振興的提出是社會主義實踐推進形成的治國理論成果，2018年中央一號文件提出鄉(xiāng)村振興人才支撐理論；2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村振興人才的意見》，是對中國特色人才思想體系內(nèi)容的豐富，鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設(shè)是中國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題。

1.1 鄉(xiāng)村振興人才支撐體系的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村是具有自然社會屬性的區(qū)域空間，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國社會主要矛盾的必然要求[1]。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全面多維的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，包含產(chǎn)業(yè)文化等維度總要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供可行的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，關(guān)系到中國社會主義主要矛盾的解決，是黨實踐人民民主思想的有力探索，鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。

人才是通過技能創(chuàng)造活動產(chǎn)生社會價值的勞動者，因其社會分工掌握專業(yè)技能推動社會發(fā)展。人才是實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性資源，支撐體系是對活動對象產(chǎn)生影響制衡要素構(gòu)成的整體，是圍繞人才資源通過采取環(huán)境服務(wù)激勵保障等系列措施建立的引進培育人才支撐體系[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系核心理念是以人為本，重視實操性與整體協(xié)調(diào)性。構(gòu)成要素展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)，內(nèi)部支撐體系包括鄉(xiāng)土人才引入培訓(xùn)等方面，外部支撐體系包括政策法規(guī)、外部環(huán)境等方面。主體力量是構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系的核心，主要由新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等主體力量組成。人才支撐體系中各類人才擁有各自特長，共同為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有作用。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才支撐體系的訴求

隨著中國進入新時代，鄉(xiāng)村振興具有重要基礎(chǔ)戰(zhàn)略意義，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約人才資源開發(fā)，勞動力市場不健全影響人才資源流入鄉(xiāng)村等問題。產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要推進信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)法治人才隊伍，以大數(shù)據(jù)為支撐發(fā)展鄉(xiāng)村電商，加快構(gòu)建人才隊伍建設(shè)支撐體系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)面臨鄉(xiāng)村人力資源不足等困境，鄉(xiāng)村人力資源不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人才資源結(jié)構(gòu)配置不合理，整體技能水平較低，鄉(xiāng)村教育薄弱等方面[3]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要通過建立健全人才培養(yǎng)保障機制等措施，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系建設(shè)具有人才制度逐步完善，鄉(xiāng)村教育事業(yè)不斷發(fā)展等新的機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系內(nèi)容包括培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面[4]。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系的核心主體，鄉(xiāng)村專業(yè)人才是鄉(xiāng)村振興人才支撐體系的骨干力量，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改造農(nóng)民觀念等方面發(fā)揮重要作用。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系的關(guān)鍵力量，要充分發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的推動作用。

2 大數(shù)據(jù)背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系建設(shè)分析

中國進入新時代，鄉(xiāng)村振興進入重要戰(zhàn)略機遇期，黨的十八大以來，黨中央制定系列規(guī)劃措施為鄉(xiāng)村振興提供根本保障。鄉(xiāng)村振興在全民建成小康社會中具有基礎(chǔ)地位，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難點，必須用信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因地制宜發(fā)展綠色高效產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)民科學(xué)知識技能的培訓(xùn)。大數(shù)據(jù)背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐建設(shè)面臨新的機遇與挑戰(zhàn)[5]。

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐面臨的問題

習(xí)近平指出人才是第一資源。鄉(xiāng)村振興要將新發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域，長期以來專業(yè)技術(shù)人才參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展共贏機制不完善，人才對鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展具有重要意義，確保振興戰(zhàn)略推進需要找到關(guān)鍵問題分析解決。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐面臨巨大挑戰(zhàn)，存在人才總量不足，人才工作機制不夠完善等問題，主要原因包括鄉(xiāng)村地區(qū)人才發(fā)展欠缺規(guī)劃，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，城市提供更多就業(yè)機會。

隨著市場經(jīng)濟體制的建立完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不完善，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村人口空心化現(xiàn)象嚴重。大量非城鎮(zhèn)戶籍農(nóng)村人口長期在城鎮(zhèn)參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，鄉(xiāng)村人口流入城市數(shù)量不斷增加，鄉(xiāng)村人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重失衡，農(nóng)村留守人員難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力的要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要職業(yè)農(nóng)民，目前我國各地普遍缺乏鄉(xiāng)村地區(qū)人才體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，近年來科技人才隊伍流失嚴重，適合農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)亟待加強。鄉(xiāng)村振興人才支撐問題內(nèi)部原因包括對振興鄉(xiāng)村認知不足，自身綜合素質(zhì)低；外部原因包括人才教育經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，社保晉升機制不健全，培訓(xùn)形式單一等。

2.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)給鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)帶來的機遇

產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮基礎(chǔ)關(guān)鍵作用，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期處于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期處于價值鏈末端，隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，鄉(xiāng)村振興成為國家亟待解決的重大問題。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于金融等諸多領(lǐng)域，通過提取分析與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于為制定人才政策提供信息資料。

大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展為鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)帶來新的機遇，體現(xiàn)在可以精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村振興人才需求情況，有利于動態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)村人才流動狀況，通過發(fā)展電商等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)吸引人才。鄉(xiāng)村精英人才外流成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，要及時了解農(nóng)村人口流動情況，降低對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的負面影響[6]。地方政府需要運用大數(shù)據(jù)分析大規(guī)模人口遷移狀況，避免陷入“人口逆差”困境。我國農(nóng)村地區(qū)人才綜合素質(zhì)較低等問題普遍存在，中西部地區(qū)緊缺人才主要包括鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才與新型職業(yè)農(nóng)民，需要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯聚鄉(xiāng)村地區(qū)人才需求總量，精確掌握人才需求狀況，預(yù)測未來鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

3 基于大數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設(shè)對策

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，各地通過人才振興推進鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)發(fā)展，形成先進的人才振興隊伍建設(shè)案例經(jīng)驗[7]。鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)是涉及內(nèi)容豐富的長期工程，需要不斷總結(jié)探索適宜的發(fā)展路徑。目前我國鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)存在諸多問題，需要建立健全人才支撐建設(shè)運行機制，合理選擇適宜的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑。

3.1 鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設(shè)運行機制

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡重要原因是分工體系差異，政府要優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，解決鄉(xiāng)村人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)水平不適應(yīng)困境，加快鄉(xiāng)村人口教育培訓(xùn)體系建設(shè)，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)各類人才隊伍建設(shè)力度。要優(yōu)化鄉(xiāng)村居民收入增長機制，建立完善鄉(xiāng)村人才激勵機制，構(gòu)建高校與鄉(xiāng)村深度合作機制，完善面向鄉(xiāng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。鄉(xiāng)村需要提升人力資源質(zhì)量，注重激發(fā)新型農(nóng)民內(nèi)在動力，完善農(nóng)村科技人員激勵機制，使其獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收益。

鄉(xiāng)村人均收入不低于城市所得是減少鄉(xiāng)村人才流失的重要保障，可以運用大數(shù)據(jù)激勵社會資本投向鄉(xiāng)村地區(qū)項目，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具體方式，擴大農(nóng)村居民收入來源渠道，應(yīng)運用大數(shù)據(jù)推進鄉(xiāng)村科學(xué)種養(yǎng)[8]。高校在鄉(xiāng)村人才支撐體系建設(shè)中扮演重要的角色，應(yīng)加大支持高校對鄉(xiāng)村發(fā)展人才資金項目，加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營者等各類生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民進行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)工作，充分利用雙創(chuàng)優(yōu)惠政策為高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利，提升鄉(xiāng)村地區(qū)人才質(zhì)量水平。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)展的必然要求，地方政府應(yīng)以提升農(nóng)村地區(qū)人力資本水平為目標(biāo)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社等參與承擔(dān)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民任務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高其信息技術(shù)知識水平。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進需要完善人才服務(wù)激勵機制，建立人才流失風(fēng)險防范機制，創(chuàng)新人才教育培訓(xùn)引進機制，構(gòu)建人才政策支持機制。鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)要重視引進優(yōu)秀外來人才，為鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才支撐，要求強化教育保障，拓寬引才渠道。培育引進人才后要留住人才，完善人才服務(wù)激勵機制對鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)非常重要，需要筑牢設(shè)施保障機制，建立交流溝通機制，完善長效激勵機制。建立人才流失風(fēng)險防范機制有助于鞏固人才服務(wù)激勵成果，要求完善后勤保障，暢通流通渠道。培養(yǎng)留住人才是鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，人才得到可持續(xù)發(fā)展才能形成良性循環(huán)，要求加強金融帶寬支持，加大政府財政傾斜，加快銜接脫貧攻堅。

3.2 大數(shù)據(jù)背景下鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略路徑選擇

改革開放后，廣大農(nóng)村年輕勞動力涌入城市，鄉(xiāng)村青壯年流入城市是我國生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動客觀結(jié)果，要注意國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興資源投入與人口流失的關(guān)系，避免資源投入與人才配置錯位。農(nóng)村地區(qū)人才體系建設(shè)應(yīng)以新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念為指導(dǎo)，通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方式，建設(shè)熟悉鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的人才隊伍。

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，應(yīng)推動大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。加快農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；^程中構(gòu)建形成優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，落實金融服務(wù)用地用電等支持政策。加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用信息技術(shù)建設(shè)鄉(xiāng)村人才信息服務(wù)平臺，建立專業(yè)技術(shù)人才庫等信息數(shù)據(jù)庫，向各類主體提供精準(zhǔn)化信息發(fā)布等服務(wù)。要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提升鄉(xiāng)村教育水平，增加鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)有效供給。

公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中確定文化設(shè)施等公共服務(wù)重點領(lǐng)域，根據(jù)地方政府財力狀況選擇市場供給不同模式。加大專項財政資金投入，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)將部門鄉(xiāng)村公共信息有效整合，落實提升鄉(xiāng)村教育水平政策，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決農(nóng)村教育資源匱乏問題，對義務(wù)教育需要解決教育經(jīng)費短缺等問題，擴大農(nóng)村義務(wù)教育投資主體，確保教育資源充足同時發(fā)展職業(yè)教育，提升鄉(xiāng)村教師收入水平，建設(shè)高水平的鄉(xiāng)村教師隊伍。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)城鎮(zhèn)人口急劇上升現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人才流失嚴重，制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，鄉(xiāng)村人力資源文化水平低現(xiàn)象要求優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何強化人才培養(yǎng)成為社會關(guān)注的焦點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破除人才匱乏的瓶頸制約。要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，吸引各類鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村人才振興支撐運行機制，探索適宜的鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)路徑。