渦陽(yáng)縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

盛化杰，付光璽

（安徽科技學(xué)院，安徽 蚌埠 233000）

開(kāi)展改革的主要目的就是進(jìn)一步強(qiáng)化和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，全面明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤(pán)活集體資源資產(chǎn)價(jià)值，不斷豐富和拓展新型村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，讓村集體經(jīng)濟(jì)壯大收益為全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員所共享，為激發(fā)農(nóng)村改革活力構(gòu)建更為穩(wěn)固的制度保障，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益權(quán)，穩(wěn)步增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收益，著力打造股份農(nóng)民，不斷釋放廣大集體成員投身村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極主動(dòng)性，文章就渦陽(yáng)縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革抓促集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑做一探究。

1 運(yùn)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要舉措

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)改革試點(diǎn)責(zé)任

渦陽(yáng)縣成立了由縣委縣政府主要和分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)?？h委縣政府印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，縣委農(nóng)辦配套制定了實(shí)施方案和年度工作要點(diǎn)，明確階段性工作任務(wù)、時(shí)間步驟和推進(jìn)措施。有效落實(shí)省市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，縣級(jí)財(cái)政在財(cái)力相對(duì)緊張的情況下，協(xié)調(diào)安排配套產(chǎn)改專(zhuān)項(xiàng)資金，有效保障改革順利開(kāi)展。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由黨組織書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都細(xì)化制定了工作方案和年度推進(jìn)計(jì)劃，層層安排部署，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任，形成了“黨政主推、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合、齊抓共管”的工作格局，為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)提供了組織保障[1]。

1.2 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)

渦陽(yáng)縣把宣傳培訓(xùn)作為推動(dòng)改革的基礎(chǔ)性工作，采取入戶(hù)宣講、發(fā)放資料、媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班、外出觀摩學(xué)習(xí)等多種方式，全方位開(kāi)展政策宣傳，多角度培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)能力?？h鄉(xiāng)各級(jí)舉辦全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)班，組織到省內(nèi)其他先進(jìn)縣市區(qū)考察學(xué)習(xí)。全縣發(fā)放宣傳資料，張貼宣傳畫(huà)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員[2]。做到了產(chǎn)改政策家喻戶(hù)曉、業(yè)務(wù)培訓(xùn)產(chǎn)改人員全覆蓋，解決了群眾“不愿改”、業(yè)務(wù)人員“不會(huì)干”的問(wèn)題，為加快推進(jìn)產(chǎn)改工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 嚴(yán)格質(zhì)量管控，確保改革程序規(guī)范

嚴(yán)格按照中央、省各項(xiàng)政策規(guī)定，緊盯改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”，確保改革程序標(biāo)準(zhǔn)、工作流程規(guī)范。一是嚴(yán)把“清產(chǎn)核資關(guān)”。嚴(yán)格按照“摸底調(diào)查、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認(rèn)、審核備案、建立臺(tái)賬、匯總上報(bào)、系統(tǒng)錄入”“八步”工作法，對(duì)屬于集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，實(shí)行臺(tái)賬管理，并將核查結(jié)果全部錄入“全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)”，確保集體資產(chǎn)不流失、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)持續(xù)增值保值。二是嚴(yán)把“成員確認(rèn)關(guān)”。堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、土地承包關(guān)系等因素，立足實(shí)際制定了成員身份確認(rèn)工作實(shí)施方案，明確成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序。三是嚴(yán)把“機(jī)構(gòu)組建關(guān)”。結(jié)合實(shí)際制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范性章程》，指導(dǎo)村、組成立股份經(jīng)濟(jì)合作社（聯(lián)合社）[3]，完善內(nèi)部管理，健全“三會(huì)一章程”制度，全縣所有的股份經(jīng)濟(jì)合作社全部完成掛牌運(yùn)營(yíng)。四是嚴(yán)把“折股量化關(guān)”。按照“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”的原則，堅(jiān)持以成員股（人口股、農(nóng)齡股、老齡股）為主，耕地、林地、資金股為輔，提倡靜態(tài)管理，合理配置成員股權(quán)份額，有效保障農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益。

1.4 注重機(jī)制創(chuàng)新，建立聯(lián)動(dòng)合作模式

按照“政府主導(dǎo)、金融出資、企業(yè)建設(shè)”工作機(jī)制，依托商業(yè)銀行資金優(yōu)勢(shì)和第三方技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)，探索建立多元聯(lián)動(dòng)三方合作模式，聯(lián)合打造集農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易、銀農(nóng)直聯(lián)、新型經(jīng)營(yíng)主體管理、宅基地管理、農(nóng)經(jīng)大數(shù)據(jù)管理展示等多功能的“農(nóng)經(jīng)綜合信息管理平臺(tái)”，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用[4]。商業(yè)銀行負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳建設(shè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶(hù)開(kāi)立，技術(shù)公司負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)綜合信息管理平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，并全程參與產(chǎn)改業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資產(chǎn)折股量化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、證書(shū)印制等服務(wù)工作，在加快產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，積極探索農(nóng)經(jīng)綜合信息管理機(jī)制。

1.5 認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，有效保障改革質(zhì)量

按照省統(tǒng)一要求，渦陽(yáng)縣及時(shí)組織縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格對(duì)照省考核模塊和評(píng)估指標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，逐鄉(xiāng)逐村開(kāi)展“回頭看”和自查驗(yàn)收，全面完成縣級(jí)自查驗(yàn)收工作。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取2個(gè)村、4個(gè)組和10戶(hù)農(nóng)戶(hù)，分縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)設(shè)置審核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并按縣區(qū)30%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%、村級(jí)35%和農(nóng)戶(hù)5%的賦分比例，綜合評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成效。

2 推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑方式

2.1 高位推動(dòng)，全面部署

渦陽(yáng)縣把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)權(quán)制度改革整改的有力抓手，健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，拓寬發(fā)展渠道，持續(xù)抓促落實(shí)。統(tǒng)籌安排部署，強(qiáng)化縣級(jí)黨委統(tǒng)籌，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入納入縣域經(jīng)濟(jì)布局，因村施策確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)全縣新組建成立的村集體經(jīng)濟(jì)組織，逐村指導(dǎo)完善章程，健全“三會(huì)”制度，注重把致富帶頭人、合作社理事長(zhǎng)等納入集體經(jīng)濟(jì)組織“兩會(huì)”成員，發(fā)揮好管理資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)成員等方面的功能作用。

2.2 強(qiáng)化扶持，創(chuàng)新形式

認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一系列扶持政策，先后出臺(tái)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升計(jì)劃、消除村集體空殼村等政策文件，指導(dǎo)鄉(xiāng)村因地制宜，采取資產(chǎn)盤(pán)活型、資源開(kāi)發(fā)型、為農(nóng)服務(wù)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、多元合作型等多種形式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用股份合作機(jī)制，將農(nóng)村各類(lèi)存量資源清查核實(shí)、確權(quán)作價(jià)、量化入股，配置到新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 壯大主體，強(qiáng)化動(dòng)力

堅(jiān)持“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的思路，加大招商力度，實(shí)施龍頭企業(yè)突破行動(dòng)，著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過(guò)集中招商，成功引進(jìn)多家龍頭企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍涉及牛羊豬雞果菜薯藥草糧油等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。指導(dǎo)成立聚農(nóng)資金專(zhuān)業(yè)合作社，形成了“你建園、我入股，你經(jīng)營(yíng)、我打工，你盈利、我分紅”的良好機(jī)制。整合扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立扶持基金，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人積極創(chuàng)業(yè)，興辦領(lǐng)辦種養(yǎng)型、商貿(mào)型、旅游型小型企業(yè)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，采取村干部領(lǐng)辦、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)創(chuàng)辦、招商引資建辦等方式，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，建成果蔬種植、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，與產(chǎn)業(yè)鏈后端加工銷(xiāo)售主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，成立飲料加工企業(yè)、電商服務(wù)中心、動(dòng)員農(nóng)戶(hù)以土地、資金、飼草入股經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)“土地分紅+務(wù)工收益+經(jīng)營(yíng)收入”多元增收。

3 存在的困難和問(wèn)題

從現(xiàn)階段發(fā)展建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，雖然渦陽(yáng)縣已經(jīng)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，但與國(guó)家和省的改革要求相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是個(gè)別鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革質(zhì)量還有差距?？h鄉(xiāng)村各級(jí)均能認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)政策要求，取得了階段性成效。但還存在清產(chǎn)核資工作資料不完整、會(huì)議記錄內(nèi)容不規(guī)范、特殊人群外調(diào)和函詢(xún)不全面等問(wèn)題，一定程度上影響了改革質(zhì)量。二是集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用發(fā)揮不夠有力。在渦陽(yáng)縣全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，全縣所有的行政村全面組建完成集體經(jīng)濟(jì)組織，具備了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和《民法典》規(guī)定的獨(dú)立法人。但由于集體經(jīng)濟(jì)組織成立時(shí)間較短，對(duì)村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)探索不夠，運(yùn)營(yíng)機(jī)制還不夠完善。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員力量不足。隨著機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，基層農(nóng)經(jīng)管理職能被削弱，農(nóng)經(jīng)干部普遍缺乏，而農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作量逐年增加，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與實(shí)際工作不匹配，一定程度上影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成效。

4 深化改革成果促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步壯大的建議舉措

渦陽(yáng)縣將充分運(yùn)用在前期產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、制度框架、政策體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾意向等成果，對(duì)標(biāo)中央和省關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部署要求，把建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，突出新型組織的市場(chǎng)地位，鼓勵(lì)其通過(guò)直接投標(biāo)、入股、聯(lián)營(yíng)等方式積極地加入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在不斷發(fā)展壯大本身力量的同時(shí)，持續(xù)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范提升工作，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營(yíng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，做好改革“后半篇”各項(xiàng)工作任務(wù)[5]。

一是持續(xù)做好改革規(guī)范提升。嚴(yán)格按照中央、省上農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的部署要求，聚焦清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、經(jīng)濟(jì)組織組建、股權(quán)量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，舉一反三，扎實(shí)整改，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范提升，確保改革成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。二是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，開(kāi)展集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式示范，2022年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)條件較好的村，在健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決策機(jī)制、內(nèi)部控制體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和財(cái)務(wù)管理制度等方面進(jìn)行試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在全縣范圍內(nèi)總結(jié)推廣。三是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用，立足各地區(qū)位條件和資源稟賦，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取“村集體+企業(yè)”“村集體+合作社”“村集體+農(nóng)戶(hù)”等方式，堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制，盤(pán)活資源要素，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)[6]，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，助推鄉(xiāng)村振興。

5 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營(yíng)體制，夯實(shí)黨在農(nóng)村基層治理根基的基礎(chǔ)和前提保障。開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作出的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)性改革，渦陽(yáng)縣在這一領(lǐng)域推進(jìn)中卓有成效，為其他地區(qū)壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑯?shù)立了典范。