百色高速公路應(yīng)急救援模式新探

文/楊戰(zhàn)毅 況 凱

百色市位于廣西西部，北與貴州省接壤，西與云南省毗鄰，南與越南交界，是我國(guó)西南地區(qū)出海出境的便捷大通道，被交通運(yùn)輸部確定為國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐。運(yùn)營(yíng)好管理好百色區(qū)域內(nèi)高速公路，確保西部陸海大通道暢通無(wú)阻、安全舒適，不斷滿(mǎn)足人民群眾安全出行快樂(lè)出行需求，是廣西交通投資集團(tuán)百色高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：百色公司）重大而光榮的使命。

百色高速公路基本特點(diǎn)

百色公司管養(yǎng)的高速公路穿越在我國(guó)西南地區(qū)崇山峻嶺之中，地質(zhì)條件與氣候環(huán)境十分惡劣，交通狀況和行車(chē)環(huán)境比較復(fù)雜，主要體現(xiàn)出“一長(zhǎng)、二多、三高”特點(diǎn)。一長(zhǎng)：管養(yǎng)里程長(zhǎng)。目前百色公司管養(yǎng)總里程688公里，預(yù)計(jì)2年后將達(dá)到1 200公里以上，是廣西運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的管養(yǎng)單位。二多：橋梁多、隧道多。全路段橋隧比達(dá)31.07%，其中樂(lè)百路橋隧比高達(dá)53.34%。全路段共有隧道114座，其中，特長(zhǎng)隧道5座，長(zhǎng)隧道21座，隧道總里程186.66公里。三高：高落差、高溫差、高邊坡。路段最高點(diǎn)和最低點(diǎn)海撥高差達(dá)到784米，晝夜溫差達(dá)20℃,最高上邊坡高度達(dá)135米。

應(yīng)急救援面臨的困難和挑戰(zhàn)

▲ 被譽(yù)為“世界上最美的高速公路”的靖西至那坡高速公路舊州立交

百色所處的自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，決定了區(qū)域內(nèi)高速公路應(yīng)急救援必然面臨較大困難和挑戰(zhàn)。一是事故多發(fā)，救援任務(wù)重。由于自然環(huán)境惡劣、路況復(fù)雜，容易導(dǎo)致事故多發(fā)。以隆林至百色高速為例，該路段全長(zhǎng)177.849公里，2021年車(chē)流量388.52萬(wàn)輛,發(fā)生各類(lèi)事故183起，涉及事故車(chē)輛302輛。二是自身救援力量不足。由于里程長(zhǎng)、站點(diǎn)少，致使任務(wù)多、隊(duì)員少。百色公司所轄路段設(shè)置應(yīng)急救援站點(diǎn)8個(gè)，現(xiàn)有清障救援隊(duì)員46人，配置清障救援車(chē)輛15輛。每個(gè)站點(diǎn)管轄半徑約60公里，按照正常行進(jìn)速度，從現(xiàn)有站點(diǎn)到達(dá)最遠(yuǎn)救援點(diǎn)約99公里，耗時(shí)約80分鐘（以限速80公里/時(shí)計(jì)算）；救援人員每百公里配備約7人，這些人員除承擔(dān)清障救援任務(wù)外，還擔(dān)負(fù)日常道路巡查、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、涉路施工安全檢查、隧道消防巡查以及其他應(yīng)急處置等任務(wù)。三是社會(huì)化車(chē)輛救援市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。一方面，百色屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐邆滠?chē)輛救援資質(zhì)的市場(chǎng)主體不多；另一方面，廣西高速公路車(chē)輛救援收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定于2005年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于實(shí)際成本，導(dǎo)致社會(huì)救援力量參與動(dòng)力不足。四是救援聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，效率不高。應(yīng)急救援管理涉及警路企等多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，由于條塊分割、力量分散，遇有重大突發(fā)事件，任何一方到位遲滯、配合不好，都會(huì)拉低整體救援處置效率。

“1+N”應(yīng)急救援模式探索實(shí)踐

面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，2019年以來(lái)，百色公司積極探索推行“1+N”應(yīng)急救援管理模式，構(gòu)建起區(qū)域內(nèi)大應(yīng)急、寬救援格局，取得了較好的效果。

以“警路企”黨建紅色聯(lián)盟為引領(lǐng)，構(gòu)建完善“1+N”應(yīng)急救援管理體系。2019年10月，百色高速“警路企”聯(lián)動(dòng)單位以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，以高速公路管理為依托，以高速交警、路政、運(yùn)營(yíng)企業(yè)基層黨組織為主體，在全區(qū)率先創(chuàng)建了“警路企”黨建紅色聯(lián)盟?！熬菲蟆比揭?個(gè)黨委（黨總支）為中心、38個(gè)黨支部為主力、559名黨員干部為先鋒，組成了堅(jiān)強(qiáng)有力的紅色聯(lián)盟戰(zhàn)斗堡壘，形成了“組織共建、發(fā)展共謀、事務(wù)共商、活動(dòng)共辦，屬地同駐、道路同巡、資源同享、發(fā)展同創(chuàng)，管控聯(lián)勤、事故聯(lián)防、治安聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的“四共四同四聯(lián)”工作機(jī)制；實(shí)現(xiàn)了“一路三方、凝心聚力、協(xié)同共治、平安暢通”的管理目標(biāo)。2020年12月，全區(qū)“警路企”黨建紅色聯(lián)盟工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在百色召開(kāi)，“百色模式”在全區(qū)推廣。

在深化“警路企”黨建紅色聯(lián)盟基礎(chǔ)上，百色公司拓寬共管共治范圍，加強(qiáng)與交通、氣象、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急管理等部門(mén)的協(xié)調(diào)協(xié)作，按需交換涉路數(shù)據(jù)，聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急處置，形成了多方發(fā)力、齊抓共管、一體推進(jìn)的良好工作格局。

以數(shù)字化監(jiān)控中心為依托，搭建“1+N”聯(lián)合應(yīng)急指揮平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)可視化、實(shí)時(shí)化、數(shù)字化管理，2019年11月，百色公司投資建成數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)控中心。監(jiān)控中心以智慧運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)為主架，集成道路監(jiān)控、設(shè)備巡檢、事件預(yù)警等功能，對(duì)百色公司管轄路段進(jìn)行智能化管理、監(jiān)控和指揮。

為適應(yīng)運(yùn)營(yíng)管理和應(yīng)急救援需要，“警路企”三方分別派駐人員到監(jiān)控中心值班，及時(shí)將監(jiān)控中心升級(jí)為聯(lián)合指揮大廳，并整合接入公安交警“高安管”平臺(tái)、“兩客一危”重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛監(jiān)管平臺(tái)、隧道智慧運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)、高邊坡監(jiān)控平臺(tái)等。

——“高安管”平臺(tái)。百色“警路企”聯(lián)盟在全國(guó)率先研發(fā)“高安管”平臺(tái)，集高速公路安全隱患排查整改、交通違法整治、涉路行政審批、事故高效處理于一體，為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、快速處置、協(xié)同合作搭建了智能高效通道。該平臺(tái)獲得廣西壯族自治區(qū)公安廳創(chuàng)新項(xiàng)目二等獎(jiǎng)、百色市公安局創(chuàng)新項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。

——“會(huì)說(shuō)話的隧道”。“會(huì)說(shuō)話的隧道”可對(duì)隧道內(nèi)的設(shè)備進(jìn)行日常巡檢，對(duì)隧道內(nèi)異常情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警?！熬菲蟆比娇筛鶕?jù)報(bào)警提示，及時(shí)采取相應(yīng)措施，消除安全隱患。自2020年7月啟用以來(lái)，智能隧道系統(tǒng)日均接受異常報(bào)警信息230件，報(bào)警準(zhǔn)確率達(dá)99.7%，有效處理突發(fā)事件124起，保障了隧道內(nèi)的行車(chē)安全。

——“高邊坡監(jiān)控”平臺(tái)。為加強(qiáng)高速公路高危邊坡信息化統(tǒng)一管理，“高邊坡監(jiān)控”平臺(tái)集成邊坡實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、日常養(yǎng)護(hù)管理、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析等功能，并將邊坡監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)焦局笓]大廳。2020年10月1日，高邊坡監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到凌云服務(wù)區(qū)附近山體滑坡塌方造成高速公路交通中斷。百色“警路企”聯(lián)合指揮調(diào)度中心立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度應(yīng)急聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍迅速前往處置，實(shí)現(xiàn)了塌方路段的快速分流、快速救援和快速清障。

以提升應(yīng)急處置效率為目標(biāo)，充實(shí)優(yōu)化“1+N”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)力量。針對(duì)高速交警警力有限、不能滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)交通違法處理需求的實(shí)際，“警路企”三方靈活安排、互相補(bǔ)位、優(yōu)化充實(shí)力量，構(gòu)建起三方聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)運(yùn)行新機(jī)制。采取的措施：一是前方采集推送，后臺(tái)執(zhí)法查處。百色公司路巡人員通過(guò)運(yùn)用“高安管”平臺(tái)等科技信息化管理工具，采集違法停車(chē)、占道行駛等路面動(dòng)態(tài)交通違法信息，推送公安交警部門(mén)及時(shí)查處，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)高速路段全天候、無(wú)死角管控，彌補(bǔ)了警力不足、違法處置不及時(shí)的缺陷，提升了路段交通秩序管控效能。今年以來(lái)，百色公司移交違法行為已達(dá)302起。二是錯(cuò)峰巡查，滾動(dòng)執(zhí)勤。根據(jù)高速公路交通流量潮汐變化、事故多發(fā)路段路況、重點(diǎn)車(chē)輛通行情況，制定“警路企”聯(lián)勤安排表，三方單位按照安排表錯(cuò)峰巡查，有效整合“警路企”路面巡查力量，實(shí)施重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段的路面管控措施。今年以來(lái)，“警路企”三方共同開(kāi)展道路巡查2 925次，累計(jì)行車(chē)達(dá)33.2萬(wàn)公里，消除各類(lèi)行車(chē)安全隱患1 901起。三是小事故快處理。針對(duì)高速公路上發(fā)生交通事故容易造成二次事故的情況，“警路企”三方本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的初衷，試點(diǎn)授權(quán)百色公司應(yīng)急排障人員利用“高安管”事故快處功能處置輕微交通事故。今年以來(lái)，百色公司排障人員快速處理輕微事故16次，有效保障了高速公路安全暢通以及車(chē)輛司乘人員的人身安全，得到了事故車(chē)主的高度認(rèn)可。百色“警路企”應(yīng)急救援案例入選2019年全國(guó)“平安交通”創(chuàng)新案例“優(yōu)秀案例”，“警路企”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)亮相第二屆全國(guó)高速公路救援管理與服務(wù)年會(huì)。

▲ 百色公司應(yīng)急救援隊(duì)伍整裝待發(fā)

以自有應(yīng)急救援隊(duì)伍為主體、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充，形成“1+N”多元救援格局。為彌補(bǔ)自身救援力量不足，更好地提升應(yīng)急處置效率，百色公司堅(jiān)持兩手抓，一手抓自身力量建設(shè)，一手抓社會(huì)救援力量的引入與規(guī)范。

一是打造自身過(guò)硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍。百色公司采取把好隊(duì)員入口關(guān)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)施導(dǎo)師帶徒制度、樹(shù)立陳朝光等愛(ài)崗敬業(yè)精技先進(jìn)典型、推行“一人多崗、一崗多能”等措施，打造過(guò)硬應(yīng)急救援隊(duì)伍。在應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)和全國(guó)性業(yè)務(wù)比賽中，公司選出的代表連續(xù)參加七屆中國(guó)清障車(chē)操作技能爭(zhēng)霸賽，連續(xù)五屆獲得救援公交大巴比賽第一名。

二是引入規(guī)范社會(huì)救援力量。百色公司通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考評(píng)，將具備合法救援資質(zhì)、有一定規(guī)模、設(shè)備齊全、人員充足、力量雄厚的社會(huì)救援企業(yè)納入高速公路應(yīng)急救援體系，建立合格的社會(huì)救援力量數(shù)據(jù)庫(kù)；與進(jìn)庫(kù)主體簽訂《高速公路清障施救服務(wù)規(guī)范管理承諾書(shū)》，進(jìn)行必要的安全和技能交底培訓(xùn)；建立在庫(kù)救援力量考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，定期開(kāi)展回訪考核，不斷規(guī)范作業(yè)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；每年對(duì)在庫(kù)主體進(jìn)行更新，對(duì)考核不合格的及時(shí)清理出庫(kù)，并及時(shí)補(bǔ)充新的合格力量進(jìn)庫(kù)。目前，百色高速公路吸納地方救援隊(duì)伍8支、救援人員52名、救援車(chē)輛37輛。內(nèi)外力量結(jié)合，大大充實(shí)了公司整體救援力量，既提高了應(yīng)急效率，又節(jié)省了救援成本。

三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救援力量的監(jiān)管。對(duì)于未經(jīng)公司派遣的其他未入庫(kù)社會(huì)救援力量，公司并未放任不管，而是根據(jù)相關(guān)文件要求，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，糾正不安全不規(guī)范作業(yè)行為；對(duì)違反作業(yè)規(guī)程和安全要求的，通過(guò)“高安管”系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)交警處理。

經(jīng)過(guò)2年多的探索實(shí)踐，百色公司“1+N”應(yīng)急救援模式取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。一是應(yīng)急處置效率顯著提高，突發(fā)事件30分鐘到場(chǎng)率從過(guò)去的48.6%上升到71.3%；2小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急處置率從46.3%上升到80.7%。二是降本增效十分明顯。由于廣西高速公路排障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，公司應(yīng)急救援隊(duì)伍每次救援在經(jīng)濟(jì)上都是虧損的。公司通過(guò)改革引入社會(huì)力量后，年均減少人力成本280余萬(wàn)元，減少排障車(chē)輛使用成本20余萬(wàn)元。三是交通安全系數(shù)大幅提升。公司推行“1+N”應(yīng)急救援模式后，事故救援處置效率提高28.8%，交通中斷時(shí)長(zhǎng)降低39.2%，二次事故發(fā)生率降低50%，實(shí)現(xiàn)了零安全生產(chǎn)死亡、零責(zé)任事故、零有理投訴的“三零”目標(biāo)，切實(shí)保障了廣西西部陸海通道的安全暢通。