對永昌灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的思考

李 揚(yáng)

（甘肅省武威市涼州區(qū)永昌水利管理所，甘肅 武威 733000）

1 農(nóng)村人飲基本情況

1.1 供水工程建設(shè)情況

永昌灌區(qū)位于武威市涼州區(qū)中北部，農(nóng)業(yè)灌溉水源為地下水，轄永昌、雙城、四壩、洪祥4個(gè)鎮(zhèn)，53個(gè)村民委員會(huì)，527個(gè)村民小組，總?cè)丝?1.68萬人[1]。灌區(qū)農(nóng)村飲水供水工程有4處：一是永昌灌區(qū)水廠，水源為地下水，設(shè)計(jì)供水能力1200 m3/d，由涼州區(qū)永昌水利管理所負(fù)責(zé)管理；二是金塔灌區(qū)水廠，水源為南營水庫地表水，設(shè)計(jì)供水能力13817 m3/d，由涼州區(qū)金塔河水利管理處負(fù)責(zé)管理，通過跨灌區(qū)引水解決永昌灌區(qū)部分鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水；三是西營灌區(qū)宏祥水廠，水源為西營水庫地表水，設(shè)計(jì)供水能力19000 m3/d，由涼州區(qū)西營河水利管理處負(fù)責(zé)管理，通過跨灌區(qū)引水解決永昌灌區(qū)部分鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水；四是雙城水廠，水源為地下水，設(shè)計(jì)供水能力800 m3/d，由涼州區(qū)永昌水利管理所負(fù)責(zé)管理。此外，部分農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井引水解決生活用水。近年來通過實(shí)施鞏固提升改造工程，永昌灌區(qū)農(nóng)村人飲主要通過上游的金塔灌區(qū)水廠及西營灌區(qū)宏祥水廠供水，極個(gè)別農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井取水，將其他已建成的以地下水為水源的水廠作為灌區(qū)應(yīng)急備用水源。灌區(qū)自來水入戶率達(dá)96%。

1.2 運(yùn)行管理情況

永昌灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理采取水管單位專業(yè)管理與群眾自主管理相結(jié)合的方式，入村管道以上的主支輸水管網(wǎng)和供水水廠由水管單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，入村后的配水管網(wǎng)、水表、水龍頭等設(shè)施設(shè)備由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶管理。水管單位專業(yè)管理的工程結(jié)合供水水源的實(shí)際情況，實(shí)行分段、分級(jí)管理，金塔水廠、宏祥水廠由水源所在的金塔河水利管理處和西營河水利管理處分別管理，永昌水利管理所負(fù)責(zé)管網(wǎng)維護(hù)及水費(fèi)收繳，應(yīng)急備用水源由永昌水利管理所負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。供水水費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，居民生活用水2.25元/m3、非居民用水3.34元/m3、特種行業(yè)用水18元/m3。群眾管護(hù)的工程設(shè)施由所在村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)通過“一事一議”等方式核定收取相關(guān)費(fèi)用。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問題

2.1 供水工程保障程度還需提高

早期建設(shè)的防病改水工程、人飲解困工程和農(nóng)村飲水安全工程，受投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)資金的限制，存在設(shè)施配套不完善、管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，且運(yùn)行多年后管道爆管、凍損等情況經(jīng)常出現(xiàn)，工程維修率高，影響了供水保證率。

2.2 受益群眾參與工程建設(shè)和運(yùn)行管理的積極性不高

個(gè)別用戶因不愿承擔(dān)水費(fèi)而未接通自來水，通過農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井水源等解決飲水問題。按照有關(guān)管理規(guī)定，主支管網(wǎng)和首部供水設(shè)施由水管單位負(fù)責(zé)管護(hù)維修，入村入戶管網(wǎng)和設(shè)施由村組、農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護(hù)維修，但目前部分群眾認(rèn)為農(nóng)村飲水安全工程從水源到水龍頭的管護(hù)責(zé)任應(yīng)由政府承擔(dān)，村級(jí)管護(hù)責(zé)任缺失，沒有明確管護(hù)人員和管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)，管網(wǎng)出現(xiàn)故障后存在依賴水管單位的思想，維修不及時(shí)影響了正常供水。

2.3 供水工程管理難度大

灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程覆蓋范圍廣、供水管線長，用水監(jiān)督和巡查難度大。部分農(nóng)戶夏季利用人飲水澆灌菜地，致使下游區(qū)域供水水量不足、供水不正常。水費(fèi)收繳按水表計(jì)量入戶收費(fèi)，部分農(nóng)戶為少交水費(fèi)，存在管網(wǎng)跑冒滴漏、吃“滴答水”、繞過水表取水等情況，導(dǎo)致水管單位水費(fèi)收入低。

2.4 用水計(jì)量設(shè)施不完善

部分群眾冬季不采取有效的水表防凍措施，導(dǎo)致部分水表損壞，同時(shí)更換不及時(shí)；個(gè)別群眾故意損壞水表，使超量用水無法計(jì)量；部分農(nóng)戶吃“滴答水”，致使部分地方計(jì)量收費(fèi)不能落實(shí)，供水量對口率及水費(fèi)收入低。

2.5 供水價(jià)格偏低

涼州區(qū)現(xiàn)有13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自來水廠，基本上都需經(jīng)過上游水庫蓄水和水廠凈化處理，因此水廠運(yùn)行成本偏高，同時(shí)運(yùn)行維修人員較多。遇到山洪時(shí)水廠處理能力減弱，不能有效保障居民正常用水，同時(shí)居民的節(jié)水意識(shí)普遍不高，需適時(shí)提高水價(jià)。

2.6 水權(quán)交易平臺(tái)信息化水平較低

當(dāng)前永昌灌區(qū)已經(jīng)建立了一個(gè)灌區(qū)級(jí)的水權(quán)交易中心和多個(gè)水權(quán)交易站點(diǎn)，覆蓋了4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和53個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。但受資金和自身?xiàng)l件的限制，水權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作模式未實(shí)現(xiàn)信息化，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站及各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的水量余缺信息缺乏資源共享平臺(tái)，水權(quán)交易站實(shí)際運(yùn)作存在信息溝通渠道不暢通的問題，導(dǎo)致短缺水量不能及時(shí)交易補(bǔ)充、節(jié)約水量無處可去。

3 對策與措施

3.1 加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)

搶抓國家“十四五”時(shí)期提升農(nóng)村供水保障水平的政策和投資機(jī)遇，結(jié)合灌區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，充分考慮村莊調(diào)整、人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民用水習(xí)慣等因素，盡快編制永昌灌區(qū)農(nóng)村供水保障規(guī)劃，對已建供水管網(wǎng)和設(shè)施工程進(jìn)行改造，完善應(yīng)急保障水源工程和設(shè)施，加強(qiáng)入村入組入戶取水工程和設(shè)備提升改造，配套或更新計(jì)量水表，以良好的供水工程助力灌區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[2]。

3.2 完善人飲工程運(yùn)行管護(hù)制度

加強(qiáng)水管單位專業(yè)化管理，按照屬地管理原則和灌區(qū)管轄范圍健全管理機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)管理人員。強(qiáng)化村級(jí)管理體系建設(shè)，明確各級(jí)工程管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集使用制度，以村組為單位建立管護(hù)機(jī)構(gòu)或確定專門的管護(hù)人員，保障管護(hù)人員的報(bào)酬和必要的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)[3]，確保農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)清晰、管理主體明確、管理責(zé)任落實(shí)到位，不斷探索農(nóng)村供水工程企業(yè)化管理體制改革，通過組建企業(yè)化運(yùn)營公司、與現(xiàn)有供水企業(yè)合作運(yùn)營等多種方式，推行供水工程市場化運(yùn)營，提高運(yùn)行管理效率[4]。

3.3 多元化籌措建設(shè)資金

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需資金數(shù)額大，要通過項(xiàng)目支撐、政府投資引導(dǎo)、動(dòng)員農(nóng)民群眾投入、貸款及社會(huì)捐助等多元化投入渠道籌集供水工程建設(shè)資金，積極爭取飲水安全項(xiàng)目和國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)改造首部凈水廠和主支輸配水管網(wǎng)[5]。爭取將入村入組入戶管網(wǎng)和水表、水龍頭等工程設(shè)施的配套資金與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目相結(jié)合，加大投入，提高投資效益。

3.4 動(dòng)員農(nóng)民參與人飲工程運(yùn)行管理

農(nóng)村人飲供水工程點(diǎn)多面廣線長，用水監(jiān)督和巡查難度大，按照水利部《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》中“三項(xiàng)責(zé)任”的要求，農(nóng)村供水工程必須落實(shí)鎮(zhèn)、村管護(hù)責(zé)任和管護(hù)人員，與供水管理單位的管理人員共同參與工程運(yùn)行管理，堅(jiān)決杜絕村民違規(guī)使用自來水澆灌菜園甚至農(nóng)作物的情況，進(jìn)一步提高供水保證率。進(jìn)一步加大宣傳教育力度，做好項(xiàng)目區(qū)群眾的宣傳教育和思想工作，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到水質(zhì)問題造成的危害，改變用水觀念，積極將引水管道接入水廠供水管網(wǎng)，杜絕利用農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井解決生活用水的問題。

3.5 積極探索水費(fèi)收繳新模式

根據(jù)工程實(shí)際運(yùn)營狀況，不斷完善農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制，使水價(jià)達(dá)到完全運(yùn)行成本。推行階梯水價(jià)、累進(jìn)加價(jià)等水價(jià)政策，促進(jìn)用水戶主動(dòng)參與工程管護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。多方籌措落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，確保飲水工程安全、穩(wěn)定、長效運(yùn)行。轉(zhuǎn)變管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用，以村組長為主積極督促用水戶繳納水費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)管網(wǎng)，最大限度地發(fā)揮村級(jí)用水管理員的作用。

3.6 加大農(nóng)村水政執(zhí)法力度

把飲水安全工程運(yùn)行管理監(jiān)管作為農(nóng)村水政執(zhí)法的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，建立水政執(zhí)法與司法部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水、破壞供水設(shè)施的行為。結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)制度，明確利用自來水澆灌菜園等改變自來水用途、繞過水表取水等違規(guī)用水及破壞供水設(shè)施的處罰方式、程序等，加大查處力度，形成震懾。充分發(fā)揮屬地管理單位的職能，建立水管單位和鎮(zhèn)政府聯(lián)合巡查機(jī)制，加大對利用自來水澆灌菜園甚至農(nóng)作物等情況的查處力度。

3.7 強(qiáng)化水質(zhì)檢測

更新改造水質(zhì)凈化設(shè)施，完善水質(zhì)檢測制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)檢測經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行凈化、消毒處理，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)檢測全覆蓋，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水源保護(hù)，防治水污染，做好水源保護(hù)區(qū)劃定和核準(zhǔn)工作，落實(shí)“誰污染，誰破壞，誰付費(fèi)”的政策。同時(shí)要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，提高供水水質(zhì)。

3.8 建立健全應(yīng)急機(jī)制

灌區(qū)農(nóng)村供水安全工程涉及千家萬戶，供水的保障程度、水量及水質(zhì)對灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響大，須高度重視供水應(yīng)急機(jī)制的建立和落實(shí)。各水管處（所）應(yīng)建立健全人飲供水安全應(yīng)急預(yù)案，對農(nóng)村飲用水安全可能引發(fā)的突發(fā)公共事件及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

3.9 加強(qiáng)信息化建設(shè)

研發(fā)農(nóng)村飲水安全工程信息化管理系統(tǒng)，使水量計(jì)量、水費(fèi)收繳結(jié)算、用戶信息查詢等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、快速、便捷管理，提高工程管理信息化水平。配套水廠和供水管網(wǎng)信息化監(jiān)控設(shè)施和軟件平臺(tái)，建設(shè)信息調(diào)度中心，實(shí)時(shí)掌握管網(wǎng)壓力、水廠運(yùn)行、水質(zhì)、水量等信息，保障工程高效、安全運(yùn)行。此外，永昌灌區(qū)管網(wǎng)鋪設(shè)難度較大，上門抄表路途較遠(yuǎn)且無法第一時(shí)間將數(shù)據(jù)信息傳送給管理單位，因此要積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，按照“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的便民服務(wù)理念，安裝新型智能化水表，改變傳統(tǒng)下井抄表的方式，讓群眾實(shí)現(xiàn)手機(jī)繳費(fèi)，讓灌區(qū)群眾吃上“明白水、安全水、放心水”，從而大幅度提高水費(fèi)收繳率。

4 結(jié)語

推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村人飲供水的重要任務(wù)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，建成穩(wěn)定水源和規(guī)模化供水工程，配套控水計(jì)量設(shè)施，完善末端用水設(shè)備，不斷提升農(nóng)村供水保障能力，更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。灌區(qū)要主動(dòng)適應(yīng)飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理的新要求，打造一批工程形象好、功能全、管理水平高的精品工程，健全管理體系，在落實(shí)政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”的基礎(chǔ)上，落實(shí)鎮(zhèn)、村級(jí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)人員。持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生與飲水安全知識(shí)宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立惜水、愛水、護(hù)水觀念，倡導(dǎo)科學(xué)用水，營造良好的供用水環(huán)境，確保飲水工程長效運(yùn)行。