淺談農機安全監(jiān)管工作中存在的問題與對策

馮玉芳，蘆昱文，把銀瓶，邊 蕊，邵旭平

（甘肅省蘭州市城關區(qū)農業(yè)綜合保障服務中心，甘肅 蘭州 730000）

近年來，隨著國家強農惠農政策的大力推行，農民購置農業(yè)機械的熱情被充分調動了起來，現(xiàn)代化農業(yè)機械數(shù)量和種類也在不斷更新和增加。然而伴隨各類農業(yè)機械保有量的不斷增加所帶來的安全隱患也隨之增多。因此，要保障農民群眾的生命財產安全以及農機安全生產，提高農業(yè)生產效率，提升農民的經濟收入和生活水平，必須要抓好基層農機安全監(jiān)管工作。

1 農業(yè)機械基本情況

蘭州市城關區(qū)農業(yè)機械主要集中在伏龍坪街道和青白石街道2個涉農街道。全區(qū)農業(yè)機械總動力2.2萬kW，全縣納入牌證管理的農業(yè)機械150臺，建檔報戶率達到100%；農業(yè)機械駕駛操作人員154人，駕駛員持證率達到95%，駕駛員到期審驗率達到100%；共有各類農業(yè)機械2810臺。其中，拖拉機150臺，機引犁312部，微耕機193臺，田園管理機103臺，半機械化鋪膜機36臺，卷簾機8臺，鍘草機11臺，排灌機械197臺，植保機械1800臺。

2 農業(yè)機械安全生產存在的問題

2.1 老舊農業(yè)機械安全隱患大

隨著全區(qū)主要涉農街道根據(jù)區(qū)上規(guī)劃被整體開發(fā)，伏龍坪街道土地被整體流轉至龍頭企業(yè)種植，農戶僅有零星土地自己種植，很多農戶對土地投入力度下降，繼續(xù)使用老舊機械，沒有購置新機械的動力與需求，而這些老舊機械一旦達到報廢年限還不淘汰繼續(xù)使用的話，無疑存在巨大隱患。

2.2 農機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡不健全，街道農機管理出現(xiàn)斷層

農機部門僅1人專職負責牌證辦理、購機補貼等所有農機相關業(yè)務，而農業(yè)機械及駕駛人檢查和宣教工作每次需湊齊科室其他業(yè)務人員共同前去，給日常監(jiān)管帶來很大不便，很難深入挖掘和探索工作中需要進一步改進的方面。另外，隨著街道工作職能的轉變，已無專人從事農機相關工作，農業(yè)農村辦及社區(qū)服務中心人員本就不多，且業(yè)務繁多并身兼數(shù)職，分身乏術無暇顧及配合，導致工作開展拖沓，進度緩慢，難以監(jiān)管到位；至于村級，由于公益性崗位人員大幅縮減等各種原因，農機管理與服務人員基本上是名存實亡。

2.3 拖拉機駕駛員中老年比例偏高

由于農村青壯年大多外出打工，因而農機駕駛操作人員以40～60歲人員居多，農機駕駛操作人員老齡化現(xiàn)象嚴重。這些人員由于生理條件的限制，集中開展檢查審驗時，不能將手扶拖拉機開至村委會院內，農機監(jiān)理人員只能上門入戶，加之山路崎嶇，有手扶拖拉機的農戶間隔又遠，工作開展非常吃力，費時費力，效率很低。同時，對于新的農機作業(yè)知識和安全生產操作技能掌握能力有限，很大程度上影響了機具作業(yè)效率的發(fā)揮，制約了農業(yè)機械化率的提升。

2.4 農機操作人員安全意識淡薄

近幾年購買微耕機、田園管理機等小型農業(yè)機械的農戶數(shù)逐漸增多，部分農戶當年享受完國家農機購置補貼政策后就不再參加安全技術檢驗，思想上麻痹大意，覺得年年檢驗很麻煩，沒必要，這無疑埋下了安全隱患的種子，增加了安全事故的發(fā)生率。而監(jiān)理人員開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患又沒有行政處罰的權利，如果農機手不予配合，只能采取口頭警告和批評教育。有些農機手安全意識淡薄，表面上應付，實際上無動于衷。這些情況都給農機安全監(jiān)管帶來了一定的困難。

2.5 農業(yè)機械操作人員操作技能不足

農業(yè)機械操作人員的操作技能和綜合水平與事故發(fā)生概率有著密切的關系。因為在實際操作農業(yè)機械的過程中會面臨各種突發(fā)情況，如果對農業(yè)機械缺乏深入的理解和認識，不掌握各種操作技巧，勢必給自己的人身財產安全帶來巨大損失。比如作業(yè)過程中伴隨著各種農作物、石塊以及雜草對農業(yè)機械的零部件形成堵塞，有的操作人員會在機械還在正常運轉的過程中用手、木棒排除雜物；還有的在機械沒轉好彎快要掉下梯田時，試圖以人力拉住機械，這些都會造成嚴重的人身傷害，產生不可估量的損失。

2.6 日常維護保養(yǎng)意識淡薄

農業(yè)機械在現(xiàn)代農業(yè)生產中發(fā)揮著巨大的作用，注重日常維護以及保養(yǎng)對于延長農業(yè)機械的使用壽命起到了關鍵作用。而很多農機操作人員意識不到這一點，輕視日常維護保養(yǎng)及使用前后的檢查工作。正是由于對保養(yǎng)和檢查工作的不重視、不到位，埋下了安全隱患，導致各種安全事故頻頻發(fā)生。此外，部分農業(yè)機械操作人員認為維修及檢修費用較高，為了節(jié)省成本、減少開支，放棄去專業(yè)的維修機構、廠點維修，憑借自身有限的操作經驗，買來零件自己維修各種型號的農業(yè)機械，大大增加了安全事故的發(fā)生概率。

2.7 農機安全監(jiān)理隊伍建設有待健全

農機安全監(jiān)理是一項責任重大、內容繁多的工作，涉及牌證核發(fā)、安全檢驗及證照管理，而要出色地完成這些工作，就需要專業(yè)的、資質健全的安全監(jiān)理隊伍，但是當前農機安全監(jiān)理部門多依賴于財政撥款，資金投入十分有限，導致農機監(jiān)理部門因經費問題而影響監(jiān)理隊伍的全面建設，農機安全監(jiān)理工作浮于表面，未能深入發(fā)揮其監(jiān)管職能作用，進而影響下一步工作的順利開展[1]。

2.8 農業(yè)監(jiān)理人員服務意識淡薄

農機監(jiān)理人員從思想上沒有轉變過來，在執(zhí)法過程中生硬、簡單，缺少通過良好的服務態(tài)度來解決問題從而提升監(jiān)管效率的意識。處在新時代的農機監(jiān)理人員需要具備的不僅僅是過硬的專業(yè)素質能力和業(yè)務知識水平，更需要溫暖的人情關懷。另外，監(jiān)管人員理論知識豐富而實踐經驗不足，加上不能聽取廣大農機戶的農機使用意見，難免影響整體服務效果，導致農機安全監(jiān)管工作成效不佳，甚至一些工作存在走過場、流于形式等問題，不能真正解決廣大農機戶所關心的問題，這一點急需從根源上改變。

3 加強農業(yè)機械安全監(jiān)管的建議

3.1 加大惠農政策宣傳力度，鼓勵報廢更新

大力宣傳農機報廢更新補貼政策，鼓勵農戶逐步淘汰耗能高、存在安全隱患、達到報廢年限的老舊農機具。為使群眾免除往返奔波之苦，農機工作人員可結合工作實際，實施“一站式服務”，確保補貼手續(xù)“一次辦結”，同時鼓勵回收企業(yè)上門回收、辦理業(yè)務；農機工作人員務必現(xiàn)場監(jiān)督，將發(fā)動機等零部件進行拆解銷毀，及時上傳拆解前、中、后的照片，避免報廢的重要零部件二次流入市場。只有把報廢更新補貼費用發(fā)放給農戶，切實解決農戶的后顧之憂，農戶才能認同并自覺參與到這項惠農政策中來，從而為進一步消除農機安全隱患、促進農機安全生產奠定良好的基礎。

3.2 三級聯(lián)動，推進農機“網(wǎng)格化”監(jiān)管組織建設

要推動區(qū)級、街道、村級3級網(wǎng)格化管理，區(qū)級有農機部門，街道有農機安全員，村級有農機安全協(xié)管員，農機部門和交管部門形成監(jiān)管合力，詳盡劃分各個部門的具體責任和監(jiān)理內容[2]，“鄉(xiāng)村農機兩員”與“警保兩站兩員”有機結合，推進實行“一站多能、一人多崗”，把農機安全管理工作層層分解落實到位，并加強監(jiān)督檢查，才能解決農機安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問題。

3.3 開展安全教育，強化農機操作人員的安全意識

一是加大農機手安全教育培訓，以村鎮(zhèn)、農民專業(yè)合作社為單位，組織開展農業(yè)機械安全生產培訓班，召集農機操作人員進行《安全生產法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等相關法律法規(guī)的學習，同時結合安全事故典型案例分析，增強宣傳效果，全面提升操作人員的安全意識；鼓勵扶持農民專業(yè)合作社規(guī)范化建立完善的管理制度，組織操作人員定期開展農機安全知識學習，確保農機操作人員掌握安全操作要點，進一步增強安全意識，提高安全操作技能水平。二是利用“安全生產月”“安全生產宣傳咨詢日”等活動加強農業(yè)機械安全使用的宣傳力度，通過印制安全操作掛圖、農村廣播、張貼標語、制作安全操作展板、發(fā)放小禮品及開展座談會等多種形式，廣泛宣傳農業(yè)機械安全生產知識；引導農機手積極參加安全技術檢驗，在使用前仔細檢查制動、轉向等性能是否良好，使用過程中嚴格按照操作規(guī)程操作，嚴禁讓不掌握操作技術的人員操作農業(yè)機械。

3.4 依法加強監(jiān)管，全面落實農機安全生產責任

一是深入落實農機安全生產“黨委領導、政府負責、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)作、社會參與”的責任體系。與農民專業(yè)合作社、農機駕駛員簽訂安全生產承諾書，將農機安全生產目標和責任落實到每一個人，建立健全安全生產責任體系。二是深入開展農機安全隱患排查。聯(lián)合市農業(yè)綜合執(zhí)法大隊共同深入田間、場院，打擊農機安全生產違法、違章行為，重點檢查農業(yè)機械無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業(yè)、超速超載、違法載人、私自拼裝改裝等違法違規(guī)行為，嚴厲查處每一起違法行為，還要結合回頭復查徹底從源頭消除安全隱患。

3.5 定期維護保養(yǎng)農機

雖然農戶的物質生活水平相比過去普遍有所提高，但即使是買1臺小功率微耕機、田園管理機也得好幾千，對于農民來說也是一筆不小的投入。當農業(yè)機械發(fā)生故障時，農戶更多的會通過自身的實際經驗進行小修小補，而不是去專業(yè)的維修廠點，更談不上日常的維護與保養(yǎng)。在這個問題上，當?shù)卣峁┍匾膸椭椭С钟葹橹匾?。在準確掌握當?shù)馗黝愞r業(yè)機械數(shù)量、作業(yè)特點的基礎上，聘請合作社或維修機構的專業(yè)技術人員定期開展培訓，使農機操作人員掌握常見故障解決方法及最基本的維護保養(yǎng)知識迫在眉睫。

3.6 注重作業(yè)前和維修后的檢查調試

農業(yè)機械操作人員大多情況下“重作業(yè)、輕檢查，重維修、輕調試”。如果針對各種突發(fā)情況的應對經驗不足,那么在實際作業(yè)過程中任何一個環(huán)節(jié)的小小失誤，都有可能影響機械出現(xiàn)嚴重的安全問題，從而造成嚴重的后果。因此，農業(yè)機械在作業(yè)前重視對其各部位的調整及檢查，檢查完機器的安全性再去作業(yè)，對于大幅降低意外傷害的發(fā)生概率起到至關重要的作用。同樣，農業(yè)機械完成維修后也需要維修人員進行認真駕駛調試，檢驗維修更換的配件是否可以正常運行，以避免在作業(yè)過程中發(fā)生突發(fā)狀況造成傷殘事故[3]。

3.7 強化農機安全監(jiān)理人員的服務意識

強化監(jiān)理人員的服務意識在農機安全監(jiān)理工作中至關重要，這也是現(xiàn)代農機監(jiān)理人員必備的品質之一。只有發(fā)自內心將農民群眾所關心、關注的事放在首位，才能切實做好各項監(jiān)理工作。農機安全監(jiān)理人員不僅要加強農機安全檢查力度，更要從源頭上強化農機手的安全操作意識、自我保護意識等。同時，要充分挖掘自己的業(yè)務潛能，積極參加各類培訓學習，及時與相鄰縣（區(qū)）工作人員探討交流，不斷完善自己，創(chuàng)新工作思路與方法。此外，根據(jù)實際監(jiān)理工作制定獎勵機制與責任制度，充分調動監(jiān)理人員的主觀能動性，優(yōu)化服務態(tài)度，創(chuàng)新服務意識，更新服務理念。

3.8 加快農機安全監(jiān)理隊伍建設

首先，地方財政要加大對農機監(jiān)理工作的投入力度，有計劃地配備安全檢測、宣傳器材及計算機等技術裝備，為農機安全監(jiān)理創(chuàng)造良好的工作條件。逐步改善監(jiān)理手段，保障宣傳教育、執(zhí)法檢查、專項治理、平安農機創(chuàng)建等工作的開展。其次，抓好農機監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設，塑造農機監(jiān)理隊伍新形象。努力改進工作作風，健全各項規(guī)章制度，認真貫徹落實“兩規(guī)定”“兩規(guī)范”，規(guī)范牌證核發(fā)和業(yè)務管理，嚴格拖拉機駕駛員的考試辦證和拖拉機登記檢驗工作，做到合法行政、合理行政、高效便民、權責統(tǒng)一。最后，加強農機監(jiān)理人員的法律素質和業(yè)務素質的培養(yǎng)，有計劃、有組織地開展農機監(jiān)理人員培訓工作，加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育，加強法律法規(guī)和業(yè)務技能的學習，不斷更新知識，提高服務水平和質量。

4 結語

農機安全監(jiān)管工作是農業(yè)機械化工作的重中之重，但其中存在的問題依然突出，必須加以重視，進一步加強農機安全監(jiān)管工作，發(fā)揮監(jiān)理部門的作用，為農業(yè)現(xiàn)代化、機械化發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興保駕護航[1]。當前正處于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關鍵階段，在這一緊要關頭時期要充分發(fā)揮農機安全監(jiān)理的作用，營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境氛圍。各級政府及農機安全監(jiān)理部門都應提高思想認識，加大經費投入力度，制定完善的獎勵和責任機制等，從法律、制度及人才等方面為更好地開展農機安全監(jiān)管工作提供保障。