河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)的研究

周少君

（甘肅省肅南裕固族自治縣水務(wù)局，甘肅 肅南 734400）

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)是支撐河長(zhǎng)制工作的重要管理手段，是一個(gè)需求范圍廣、應(yīng)用層級(jí)多、創(chuàng)新性較強(qiáng)的系統(tǒng)?！昂娱L(zhǎng)制”綜合管理信息系統(tǒng)以系統(tǒng)工程、信息工程、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等綜合技術(shù)為手段，建立一個(gè)為河長(zhǎng)保護(hù)、治理河道工作提供輔助決策支持的系統(tǒng)，系統(tǒng)功能組成主要包括河道綜合監(jiān)控、河道巡查管理、河道保護(hù)成果分析展示、河流健康等級(jí)監(jiān)控預(yù)警、河流保護(hù)績(jī)效考核等功能子系統(tǒng)，最終形成一套覆蓋全省河湖，各級(jí)河長(zhǎng)齊抓共管的治水綜合信息系統(tǒng)。系統(tǒng)建成后，各級(jí)河長(zhǎng)可以通過實(shí)時(shí)視頻圖像和數(shù)據(jù)對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)河流水量、水質(zhì)、污染源分布等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在治理河道問題中能夠因地制宜、因河施策，提供輔助決策支撐數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)還將成為河長(zhǎng)治水的指揮中樞，為每條河流治理工作提供切實(shí)有效的保護(hù)治理策略，大幅提升河長(zhǎng)治水的智能化、信息化水平，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的河道監(jiān)管治理機(jī)制提供有力支撐。

1 系統(tǒng)建設(shè)的必要性

1.1 是滿足各級(jí)河長(zhǎng)管理工作的必然需要

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)是基于對(duì)河長(zhǎng)制“可視”“可控”“運(yùn)行暢通”等目標(biāo)搭建的信息融合平臺(tái)，該平臺(tái)可以從多方面滿足各級(jí)河長(zhǎng)的管理需求。在信息報(bào)送方面，該系統(tǒng)能滿足上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)的任務(wù)下達(dá)、工作監(jiān)督與績(jī)效考核等需求，也將暢通信息上報(bào)和問題反饋渠道，以滿足各級(jí)河長(zhǎng)間的溝通銜接。從領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)的角度來說，該系統(tǒng)提供了河道實(shí)時(shí)圖像查看、河道重點(diǎn)排污口分布、水質(zhì)水位等一河一檔相關(guān)信息，最大限度豐富了河長(zhǎng)的日常管理手段。通過一系列技術(shù)手段，能有效提升河長(zhǎng)的綜合決策能力，促進(jìn)相關(guān)保護(hù)工作的開展，為工作開展提供有力支撐。在河道管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，該系統(tǒng)能夠提供更加有效快捷的問題解決途徑，一是巡查人員可通過照片或視頻主動(dòng)上報(bào)問題，河長(zhǎng)看到問題后協(xié)調(diào)職能部門快速予以解決；二是上級(jí)河長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)河道問題后，能夠第一時(shí)間督促下級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行處理。在水環(huán)境治理項(xiàng)目管理方面，項(xiàng)目巡查員在項(xiàng)目責(zé)任單位或項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)問題，可通過督辦單上傳系統(tǒng)，項(xiàng)目責(zé)任單位可在系統(tǒng)中查看問題清單，并根據(jù)系統(tǒng)反饋的整改要求、整改期限、整改完結(jié)等程序按要求整改問題，這種“巡查上報(bào)—問題督辦—問題整改—整改核實(shí)”的項(xiàng)目監(jiān)督管理工作機(jī)制，既降低了項(xiàng)目責(zé)任單位的辦事成本，提高工作效率，也能夠讓社會(huì)公眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。在公眾參與方面，該系統(tǒng)通過公開監(jiān)督熱線、微信公眾號(hào)、網(wǎng)上問題反映窗口等公眾參與渠道實(shí)現(xiàn)了信息的公開，社會(huì)組織和個(gè)人可以通過系統(tǒng)向受理中心反映問題來行使監(jiān)督權(quán)利，發(fā)揮社會(huì)公眾在河湖管理中的職責(zé)。這一過程既是公眾參與監(jiān)督權(quán)利的過程，也是他們承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的過程，公眾在參與這一過程的同時(shí)也將成為河湖保護(hù)監(jiān)督的“先鋒哨”、違法行為的“曝光者”和河湖保護(hù)執(zhí)法的“生力軍”。

1.2 是因地制宜，創(chuàng)新河湖管理工作的必然需求

根據(jù)河道級(jí)別，河長(zhǎng)制可分為省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級(jí)河長(zhǎng)機(jī)制，建立河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)流域河道五級(jí)河長(zhǎng)全部覆蓋，由起點(diǎn)到終點(diǎn)，不漏一處。通過調(diào)查和登記每塊區(qū)域的河長(zhǎng)制管理基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)河道的網(wǎng)格化管理。

2 系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃思路

2.1 河道水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

河道水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是以在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析儀為核心，該儀器以流體取樣技術(shù)為主要手段，結(jié)合計(jì)算機(jī)分析與網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，形成了一套完整的水質(zhì)自動(dòng)分析系統(tǒng)[1]。它可以有效地分析各項(xiàng)水質(zhì)參數(shù)，并對(duì)河湖水樣進(jìn)行自動(dòng)留樣。同時(shí)，可利用水質(zhì)模型功能軟件對(duì)水質(zhì)變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，根據(jù)水質(zhì)的實(shí)際情況顯示數(shù)據(jù)，為河長(zhǎng)工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。

2.2 河道視頻圖像實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)

河道視頻圖像實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)通過前端采集設(shè)備和手機(jī)客戶端實(shí)現(xiàn)河道水情監(jiān)控?？蛻舳藶橛脩籼峁┝怂恍畔⒉榭磁c上傳界面，河湖直觀水位信息和周邊環(huán)境可通過客戶端以視頻或圖片的形式進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸，該系統(tǒng)對(duì)河道及周邊環(huán)境的視頻圖像和水位信息對(duì)比分析后供公眾查看?；诤拥?、湖泊等保護(hù)對(duì)象及主要排污口的監(jiān)控現(xiàn)狀，對(duì)已建站點(diǎn)的監(jiān)控信息還可以實(shí)現(xiàn)共享接入，對(duì)未建立視頻圖像監(jiān)控措施的重要河湖保護(hù)對(duì)象，特別是在河道易污染段、易排污段能夠?qū)崿F(xiàn)補(bǔ)充建設(shè)河道視頻圖像來實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)站點(diǎn)。

2.3 河道巡查軌跡管理系統(tǒng)

河道巡查軌跡管理系統(tǒng)是基于手機(jī)LBS網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建立的面向基層巡查員集河道巡檢、分析決策、指揮調(diào)度等多種功能的可視化移動(dòng)管理信息平臺(tái)。它通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)連接，為巡查人員提供圖像、數(shù)據(jù)、決策建議等信息，可以通過直觀影像查看、數(shù)據(jù)分析報(bào)告輸出等功能將人員巡查、河道水質(zhì)、各監(jiān)測(cè)儀器工作狀況等信息直觀地顯示在手機(jī)APP中，為河湖管理的監(jiān)督與決策提供了有力支撐[2]。

2.4 大數(shù)據(jù)綜合集成系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要是利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)新建河道水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)、新建河道視頻圖像監(jiān)控站點(diǎn)信息、已建成的防汛指揮系統(tǒng)一、二期工程水雨情數(shù)據(jù)、水文部門已建的基本雨量、水文站點(diǎn)及中小流域（洪水易發(fā)區(qū)）水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水利部門水庫(kù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及環(huán)保、水利、氣象等部門已建成的河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)采集的相關(guān)信息進(jìn)行后臺(tái)接入。根據(jù)各地區(qū)實(shí)際需求，進(jìn)行河湖的責(zé)任區(qū)屬劃分，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)控信息、中小河流水文監(jiān)測(cè)站、防汛指揮系統(tǒng)水雨情監(jiān)測(cè)站等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化接入，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入和共享，并根據(jù)河長(zhǎng)制業(yè)務(wù)責(zé)任及管理機(jī)制對(duì)河道治理原則、河道污染時(shí)間應(yīng)急預(yù)案、響應(yīng)措施、反饋機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化、程序化處理，讓所用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模式的綜合集成。

2.5 大數(shù)據(jù)洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

該子系統(tǒng)與市場(chǎng)上現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)洪水預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)對(duì)接，通過洪水預(yù)報(bào)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)任意徑流過程的預(yù)報(bào)，并根據(jù)實(shí)際需求提供個(gè)性化產(chǎn)品及服務(wù)。各級(jí)河湖長(zhǎng)能夠在手機(jī)APP平臺(tái)中獲取未來24 h內(nèi)不同時(shí)段的洪水總量、洪水過程、最大洪峰等預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)水庫(kù)、水電站等水利工程進(jìn)行科學(xué)決策及調(diào)度。

2.6 河長(zhǎng)制云服務(wù)平臺(tái)

該平臺(tái)是以云服務(wù)為數(shù)據(jù)支撐，通過統(tǒng)一的短信網(wǎng)關(guān)發(fā)送平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布，通過數(shù)據(jù)服務(wù)和Web交換接口部署統(tǒng)一的河長(zhǎng)制云端服務(wù)，其包括云存儲(chǔ)服務(wù)、云計(jì)算集群、信息發(fā)布服務(wù)和數(shù)據(jù)共享接口4項(xiàng)服務(wù)。云存儲(chǔ)服務(wù)是租用云存儲(chǔ)服務(wù)存儲(chǔ)河流水系基礎(chǔ)底圖、河道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)及成果數(shù)據(jù)的一項(xiàng)20 TB以上大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)。云計(jì)算集群是通過租用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的云計(jì)算集群，為大數(shù)據(jù)分析、河道治理調(diào)度、決策分析提供計(jì)算服務(wù)的包括10個(gè)節(jié)點(diǎn)以上的計(jì)算服務(wù)集群。信息發(fā)布服務(wù)是以租用Web應(yīng)用服務(wù)器和短信網(wǎng)關(guān)，搭建起提供監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度、決策等專題服務(wù)的信息發(fā)布渠道，其包括公網(wǎng)帶寬100 M以上的云端Web服務(wù)和短信網(wǎng)關(guān)發(fā)布服務(wù)2項(xiàng)內(nèi)容。數(shù)據(jù)共享接口則是一項(xiàng)租用Web服務(wù)器搭建起的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)交換接口，利用“水利云”、水資源管理調(diào)度系統(tǒng)支撐平臺(tái)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)預(yù)警數(shù)據(jù)、決策指令數(shù)據(jù)、河流防汛基礎(chǔ)信息等數(shù)據(jù)的共享交換。

2.7 河長(zhǎng)制綜合管理信息系統(tǒng)

河長(zhǎng)制綜合管理信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)Windows、Android等多種操作系統(tǒng)間的交互使用，用戶既可以通過電腦進(jìn)行數(shù)據(jù)查閱、系統(tǒng)維護(hù)、問題處理等日常操作，也能夠在手機(jī)等移動(dòng)端對(duì)河流河道（斷面）各類信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查看。不論是Windows操作系統(tǒng)還是Android操作系統(tǒng)，河流河道（斷面）都能夠清晰呈現(xiàn)給使用者。河長(zhǎng)制綜合管理信息系統(tǒng)移動(dòng)端對(duì)于使用者來說更加便捷，它能夠隨時(shí)隨地提供交接斷面、污染源、河長(zhǎng)電子公示牌等信息。各級(jí)河湖長(zhǎng)只要?jiǎng)觿?dòng)手指就能對(duì)各種緊急涉河事件進(jìn)行上報(bào)、處理、反饋等操作，還可以通過移動(dòng)端撰寫電子版河長(zhǎng)工作日志。社會(huì)公眾動(dòng)動(dòng)手指就可以進(jìn)行水質(zhì)查詢、尋找河長(zhǎng)、舉報(bào)投訴等操作，通過定位、上傳“隨手拍”照片就可以即時(shí)反映河道問題，并監(jiān)督問題解決進(jìn)度。

2.8 社會(huì)公眾參與系統(tǒng)

社會(huì)公眾對(duì)河流水環(huán)境問題的質(zhì)疑，反映出其對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的期待[2]。全面推行河長(zhǎng)制要以社會(huì)廣泛參與為目標(biāo)，要著眼于從信息技術(shù)層面引導(dǎo)社會(huì)各界參與河湖管理的日常工作。開啟社會(huì)公眾參與系統(tǒng)窗口是為了給公眾提供一個(gè)長(zhǎng)效且固定的參與渠道，讓公眾從受損者、旁觀者和評(píng)論者進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，成為河湖管理的受益者、參與者和監(jiān)督者，消除公眾對(duì)河湖管理工作的信任危機(jī)，逐步在社會(huì)上形成政府、企業(yè)、社會(huì)三者共治的良好格局，讓水生態(tài)治理體系改革擁有一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

根據(jù)河湖管理工作的需求和信息化平臺(tái)建設(shè)的實(shí)際情況，河長(zhǎng)制綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，必須堅(jiān)持“系統(tǒng)規(guī)劃、分步實(shí)施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化管理，分級(jí)公開、資源共享，安全可靠、滿足需求”4項(xiàng)原則進(jìn)行建設(shè)。

3.1 系統(tǒng)規(guī)劃、逐步實(shí)施

信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的信息管理工程，是不可能一蹴而就的。系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)需要統(tǒng)籌考慮各方需求，最大限度滿足實(shí)際工作的要求，并進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合河湖管理現(xiàn)狀及經(jīng)費(fèi)保障能力，突出重點(diǎn)，分批實(shí)施，優(yōu)先滿足一線需求，再根據(jù)實(shí)際逐步展開。

3.2 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化管理

在系統(tǒng)建設(shè)過程中，必須要建立起嚴(yán)格的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信、儀器使用、數(shù)據(jù)分析、測(cè)量模式等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、站點(diǎn)設(shè)備等資源，做好現(xiàn)有資源的管理工作，給信息系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)以及后續(xù)維護(hù)提供支撐[3]。

3.3 分級(jí)公開、資源共享

該系統(tǒng)的建設(shè)需在多部門、多平臺(tái)、多渠道的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下，根據(jù)使用權(quán)限對(duì)不同級(jí)別的數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行授權(quán)管理，在保證數(shù)據(jù)安全的情況下，對(duì)可公開信息實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。對(duì)部分不可公開數(shù)據(jù)通過專用傳輸渠道實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)內(nèi)部共享；對(duì)可公開數(shù)據(jù)，根據(jù)相應(yīng)條件，依法依規(guī)在該系統(tǒng)進(jìn)行公開。

3.4 安全可靠、滿足需求

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，保證信息安全是系統(tǒng)建設(shè)的必然要求。數(shù)據(jù)安全不僅關(guān)乎決策正確與否，也關(guān)乎國(guó)家信息安全。首先，要遵守國(guó)家信息安全相關(guān)政策與制度。其次，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)及管理需求，建立完善相應(yīng)安全管理制度體系，要從信息泄露防備措施和應(yīng)急預(yù)案、信息公開管理制度等多方面建立起安全可靠的防護(hù)體系，確保系統(tǒng)運(yùn)行有高度的可靠性和安全性[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)是一個(gè)需求范圍廣、應(yīng)用層級(jí)多、創(chuàng)新性較強(qiáng)的系統(tǒng)，需要不斷更新、不斷完善，以確保系統(tǒng)在實(shí)際工作中發(fā)揮實(shí)效。