在發(fā)展中推進農民專業(yè)合作社規(guī)范建設
——以甘肅省清水縣為例

王統(tǒng)戰(zhàn)

（甘肅省天水市農村經濟指導服務中心，甘肅 天水 741000）

清水縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）260個行政村1028個自然村，全縣總面積2012 km2，總人口33.2萬人，其中農業(yè)人口30.4萬人。人口居住分散、土地貧瘠一直是制約清水農業(yè)農村發(fā)展的重大問題。近年來，清水縣以脫貧攻堅為統(tǒng)領，以產業(yè)建設為基礎，狠抓農民合作社轉型升級，規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮引領示范帶動作用。截至2020年底，全縣創(chuàng)建各類農民合作社1020家，實現(xiàn)了中藥材、禽蛋奶、牛羊、蔬菜、糧油、果品、農機服務等產業(yè)的全覆蓋。創(chuàng)建各級示范社177家，聯(lián)合社33家。其中，國家級示范社4家，省級示范社12家，市級示范社43家，縣級示范社118家。

1 創(chuàng)新模式

經過多年的不斷探索總結，清水農民合作社發(fā)展模式具有典型的地域特色，形成了上接市場、下聯(lián)農戶、帶動基地的產業(yè)鏈聯(lián)結機制。

1.1 綠色生態(tài)發(fā)展模式

清水縣地處甘肅省東南部，境內豐富的森林資源、濕潤的季風氣候使這里生長了品種多樣的蜜源植物，為清水養(yǎng)蜂產業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。清水縣委、縣政府整合產業(yè)扶貧資金650多萬元，推出“萬箱蜜蜂扶千戶精準脫貧行動”項目發(fā)展中蜂產業(yè)，引導一批懂管理、會經營、掌握農業(yè)技術的“土專家”、返鄉(xiāng)青年，培育和組建了聯(lián)系緊密、生產效率高、輻射面廣的農民合作社，示范引領農戶加入農民合作社從而增加收入。程永峰種養(yǎng)農民專業(yè)合作社建中蜂養(yǎng)殖基地2個，種王繁育基地1處，養(yǎng)殖蜂群1000余群，發(fā)展社員42戶，帶動40戶建檔立卡戶發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，戶均年度分紅640元以上，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經濟效益的雙贏。

1.2 黨社聯(lián)建連戶模式

清水縣充分發(fā)揮村基層黨員、黨組織作用，創(chuàng)辦、領辦農民合作社，圍繞農村集體產業(yè)經濟這一主題，推行“合作社+基地+農戶”的“黨社聯(lián)建”產業(yè)發(fā)展模式，吸納本村農戶到合作社務工，帶動股份經濟合作社和脫貧戶增加收入。土門鎮(zhèn)梁山村屬于典型的黃土高原地區(qū)，土地資源豐富，適合農作物種植和畜牧養(yǎng)殖。近年來，梁山村結合村情實際，成立了黨支部領辦的“黨社聯(lián)建”梁山村種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，通過飼養(yǎng)育肥牛和基礎母牛、種植糧飼兼用玉米、發(fā)展訂單農業(yè)來強化集體經濟，幫助農民脫貧致富。2018年合作社利用縣級財政補助資金25萬元和村集體自籌20萬元發(fā)展種養(yǎng)殖產業(yè)，建設了牛舍、干草棚、青儲池等配套設施，購進了育肥牛32頭，購買了化青貯打包機、粉草機、清糞車、電動消毒機等設備。合作社主要以犢牛出售和淘汰母牛及玉米種植出售為收益。最初養(yǎng)殖育肥牛32頭，年出欄牛犢15頭，經過3年的發(fā)展壯大，到2021年5月共飼養(yǎng)育肥牛和基礎母牛54頭，種植糧飼兼用玉米33.6 hm2，新建飼草基地66.67 hm2，覆蓋農戶224戶，預估年收益可達到50萬元，可為農戶支付工資和社員分紅32.5萬元，村集體積累資金7.5萬元，合作社留存10萬余元作為合作社后續(xù)發(fā)展資金，進一步增強了“黨社聯(lián)建”合作社的凝聚力和合作社的持續(xù)發(fā)展能力。

1.3 產加銷產業(yè)鏈發(fā)展模式

作為農業(yè)產業(yè)大縣，清水立足半夏、花椒、蘋果、核桃、高原夏菜等優(yōu)勢產業(yè)，不斷完善政策支持體系，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體向產加銷一體化發(fā)展模式延伸拓展，建立健全由農戶等多方參與的新型綜合性經營主體利益分配機制?？h委縣政府基于小農戶分散經營和部分農業(yè)企業(yè)只追求個體利益最大化、帶動能力不足的特點，成立了清水縣農發(fā)公司，下設種植、養(yǎng)殖、農機農資、產品推廣銷售等多個子公司，吸納各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作社、家庭農場和農戶等主體共同參與公司經營。農發(fā)公司投資855萬元，采取“1+4”和“1+3”2種模式，并延伸產業(yè)鏈條，吸納300多人就業(yè)，確保了農戶生產的農產品獲得好的收益，還為農民閑時提供了就業(yè)渠道。縣、鄉(xiāng)兩級政府引導農業(yè)龍頭企業(yè)或合作社通過與多方主體發(fā)展訂單農業(yè)，承接財政扶持項目、農業(yè)新品種推廣，鼓勵農戶將六大產業(yè)補助資金入股農業(yè)龍頭企業(yè)或合作社，小農戶獲得企業(yè)收益分紅，龍頭企業(yè)、合作社等主體為小農戶提供貸款擔?；蛸Y金支持，實現(xiàn)“小農戶”與“大市場”的精準對接，規(guī)避了小農戶的生產經營風險。

1.4 “聯(lián)合社+合作社+農戶”模式

清水縣積極引導合作社通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納不同類型合作社組建聯(lián)合社。聯(lián)合社通過整合成員社的資金、設備、技術等優(yōu)勢資源，搭建電商平臺和農產品營銷網絡，建立專業(yè)化服務團隊，為成員社和農戶提供果園托管、代耕代種、農機服務、統(tǒng)防統(tǒng)治、農資供銷、倉儲物流、技術培訓等全方位的服務，形成了優(yōu)勢互補、互幫互助、成果共享的新格局。該縣金欣果農業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社由金果果品種植農民專業(yè)合作社、神農病蟲防治農民專業(yè)合作社等31家合作社共同出資，按照“平等互利、合作共贏”的原則注冊成立，注冊資金1400萬元。聯(lián)合社輻射2個縣（區(qū)）、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），帶動社員1460余人。2020年金果果品合作社通過天貓銷售蘋果525 t，實現(xiàn)收入324.7萬元。

1.5 循環(huán)農業(yè)模式

清水縣充分發(fā)揮農民合作社技術優(yōu)勢集中、示范引領強的優(yōu)勢，積極探索推廣“產業(yè)發(fā)展+生物技術”“產業(yè)發(fā)展+畜禽糞污無害化處理”“產業(yè)發(fā)展+撂荒地整治”等循環(huán)農業(yè)模式，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。依托甘肅省社科院投資39.76萬元建設的黑木耳基地組建合清水縣隆輝種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，建立規(guī)模化、標準化的連片種植基地，吸納111戶（建檔立卡戶94戶）農戶入社，2020年實現(xiàn)經營性收入21萬元，戶均增收2210元；強輝合作社采取“基地繁育+分散飼養(yǎng)”模式，種植飼草玉米86.67 hm2、苜蓿6.67 hm2，牛360頭，吸納社員136戶，為社員統(tǒng)一提供生產資料、技術培訓、疫病處置、生產物資的交易等服務，2020年實現(xiàn)收入52萬元。合作社通過為成員提供種養(yǎng)殖技術服務、指導社員（農戶）發(fā)展木耳、玉米、苜蓿、牛、羊等產業(yè)，既解決了土地撂荒問題，又實現(xiàn)畜禽糞污無害化處理還田，打通了循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產基地化、專業(yè)化、標準化的產加銷目標，達到有效抵御市場風險和以強帶弱的致富效果，讓更多群眾特別是因病致貧群眾共享基地發(fā)展成果，促進了農村經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.6 農業(yè)社會化服務模式

清水縣為了確保小農戶在不流轉家庭承包地的現(xiàn)實條件下，實現(xiàn)穩(wěn)定增產增收，促進農業(yè)社會化服務組織良性發(fā)展，引導龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體積極探索面向小農戶開展的耕、種、防、收農業(yè)經營托管服務新模式，不斷完善相關支持政策，針對農作物品種和生產中的服務需求，指導農業(yè)社會化服務組織開展多種生產托管服務，探索建立“農業(yè)社會化服務組織+”多元服務組織體系，為小農戶提供有效穩(wěn)定的土地托管、耕種、植保、采收等產前、產中、產后服務，引領帶動小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。清水縣東泉農機農民專業(yè)合作社2017年注冊成立，吸納社員482戶，擁有旋耕機、果園開溝施肥機及植保器械等農機具121臺件，為社員和農戶統(tǒng)一引進新品種，統(tǒng)一物資和農機具調配，提供農業(yè)機械化作業(yè)服務，形成耕、種、防、收農機一體化的農業(yè)高產高效作業(yè)模式，實現(xiàn)了合作社由松散型服務逐步向產前、產中、產后一體化緊密型服務轉變。2019年該社農機作業(yè)面積0.07萬hm2，為社員帶耕帶種34.89 hm2，帶動農戶種植蘋果、小麥、玉米等農作物200多hm2，統(tǒng)購統(tǒng)銷收入460萬元，每戶分紅1.2萬元。2020年農機作業(yè)面積333.33 hm2，為社員帶耕帶種34.89 hm2，統(tǒng)購統(tǒng)銷的收入500萬元，分紅1.6萬元。

2 主要做法

2.1 抓整改促規(guī)范

以中央專項巡視反饋合作社“大水漫灌”問題整改為導向，著力對全縣合作社開展整改規(guī)范提升工作。截至2020年底，全縣農民合作社運營規(guī)范的有208家，運營較規(guī)范的有325家，運營一般的有345家，未運營的有142家，注銷吊銷農民專業(yè)合作社的有52家，全縣規(guī)范化率為52.25%。

2.2 重點扶持促發(fā)展

2018年落實貧困村農民合作社全覆蓋補助資金645萬余元，補助全縣84個貧困村86家新建合作社；2019年整合涉農資金760萬元，重點扶持20家聯(lián)合社和70個未脫貧貧困村農民合作社發(fā)展，每家聯(lián)合社補助10萬元、合作社補助8萬元；2020年整合1140萬元扶持發(fā)展較好、扶貧能力強的合作社114家，每社補助資金10萬元，用于購置農機具和發(fā)展特色產業(yè)，進一步提升合作社產業(yè)規(guī)模，促進合作社規(guī)范化運營。

2.3 狠抓培訓促提升

按照省、市對農民專業(yè)合作社輔導員的安排部署，結合縣域合作社發(fā)展實際，分別對全縣120名合作社輔導員集中進行了2期培訓。同時，積極謀劃、對接新型職業(yè)農民培育項目，落實省政府“萬人培訓計劃”，圍繞合作社法律法規(guī)、市場營銷、財務管理、農業(yè)實用技術、合作社規(guī)范化建設等內容，分批次對合作社理事長和財務人員開展集中培訓。通過集中培訓，全面提升了合作社輔導員指導合作社規(guī)范化建設的能力，增強了合作社負責人經營好合作社的信心，提高了合作社規(guī)范化運行和管理水平。

2.4 強化指導促創(chuàng)建

清水采取縣、鄉(xiāng)、村3級聯(lián)動，縣級輔導員包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級輔導員包社的責任包抓體系，依托縣域產業(yè)發(fā)展布局指導組建注冊合作社，并根據(jù)合作社發(fā)展運營質量和層次，在完全尊重領辦人和社員意愿的情況下，引導各類合作社進行聯(lián)合抱團發(fā)展。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的無縫對接，按照“四級”示范社評定標準，深入推進合作社示范創(chuàng)建活動。加大對“掛名社”“家庭社”“僵尸社”等合作社的整改重組和轉化升級，尤其對各級示范社、享受財政補貼資金合作社加大了監(jiān)測力度，對發(fā)現(xiàn)的問題面對面開出整改通知，限期整改。從2020年6月開始，發(fā)放整改通知213份，有力地促進了清水縣合作社規(guī)范化建設，為下一步推進農民專業(yè)合作社質量規(guī)范提升整縣試點工作打下了基礎。

3 問題及對策建議

從近些年清水縣農民合作社發(fā)展實際看，還存在部分基層干部、村兩委、種養(yǎng)大戶為爭取項目享受優(yōu)惠政策、為完成基層政府任務指標創(chuàng)建合作社的情況，利益聯(lián)結不緊不實，合作社經濟效益欠佳，產業(yè)同質化嚴重，合作社經營人才匱乏、金融創(chuàng)新支持不夠，個別因資金持續(xù)投入不足、經營不善、資金鏈斷裂，導致核心成員棄社而去，合作社成為“休眠社”。

培育壯大農民合作社是新時期推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要載體，要立足縣域產業(yè)發(fā)展實際，突出抓好中央和省市有關惠農政策的貫徹落實，推動合作社向高質量發(fā)展。

3.1 創(chuàng)立機制，強化服務，建立健全規(guī)范化管理體系

一是加強合作社輔導員隊伍建設管理。持續(xù)加大合作社輔導員隊伍建設力度，擇優(yōu)選聘一批專、兼職輔導員，進一步充實工作力量，優(yōu)化隊伍結構。確保每個合作社至少有1名鄉(xiāng)、村級輔導員定點指導，著力構建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的輔導員隊伍體系。采取任職培訓、專題培訓、現(xiàn)場培訓、調訓等方式，加強對合作社輔導員的培訓，幫助其提升履職能力。二是指導合作社完善章程，健全制度，嚴格依法辦社、依章辦事，按照主營產業(yè)設置會計賬簿，進行會計核算，建立成員賬戶，定期公布財務狀況，年終盈余按股金額和交易額相結合統(tǒng)籌分配，增強合作社吸引力、凝聚力和向心力。三是按照“啟動發(fā)展、逐步規(guī)范、梯次推進”的原則，支持合作社加強基礎設施建設，改善生產經營條件，推進生產體系標準化的建立，提升設施裝備服務社員的能力。鼓勵合作社開展統(tǒng)一原料采購、品牌包裝、物流配送、電子商務、財務代理、項目規(guī)劃、技術推廣和培訓等服務，不斷增強合作社的經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。

3.2 拓寬渠道，補齊短板，提升合作社持續(xù)發(fā)展能力

一是繼續(xù)加大對合作社領辦人、鄉(xiāng)村種養(yǎng)能手、合作社輔導員的培訓力度，并利用傳統(tǒng)媒體和新媒介（快手、抖音）對合作社政策、典型進行宣傳推介。二是每年從財政整合涉農資金中安排一部分資金作為合作社產業(yè)發(fā)展資金，對發(fā)展產業(yè)成效顯著的合作社進行扶持，激勵和引導合作社同農戶對接，發(fā)展產業(yè)，增強農民群眾持續(xù)增收致富能力。三是鼓勵科技人員、農業(yè)技術人才、大學生村官到社任（兼）職。制定優(yōu)惠措施，支持高校畢業(yè)生、退轉軍人、返鄉(xiāng)農民工到合作社就業(yè)或領辦創(chuàng)建合作社，為合作社發(fā)展提供智力和人才支撐。四是發(fā)揮縣域特色產業(yè)優(yōu)勢，培育壯大特色主導產業(yè)，鼓勵合作社申請“三品一標”認證，建設特色農產品區(qū)域品牌，增強特色農產品市場競爭力。

3.3 用好政策，注重典型，增強優(yōu)勢特色產業(yè)健康發(fā)展

一是對享受財政資金補助的合作社，制定監(jiān)督考核辦法，探索財政資金投入與合作社帶動農戶數(shù)量和社會效益有效掛鉤補助新模式；用足用活財政扶持資金，選擇產業(yè)特色明顯、市場開拓前景較好、內部管理規(guī)范的合作社，在政策、資金、技術指導和服務等方面給予重點支持，樹立一批帶動性強、運行規(guī)范的先進典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用。二是結合“三變”改革和農村集體產權股份合作制改革，進一步建立完善“民主公開、服務社員”的運行機制和“風險共擔、利益共享”的聯(lián)結機制，鼓勵農戶以土地經營權、林權、資金、勞動、技術、產品等要素入股合作社，吸引更多農戶加入合作社，為加快產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新財政支農方式搭建載體，確保社員（農戶）從中受益。