基于TQM理論的獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系研究

王冬姣

西安理工大學(xué)高科學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000

一、全面質(zhì)量管理（TQM）理論

全面質(zhì)量管理（TQM）是一個(gè)組織以質(zhì)量為中心、以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過(guò)讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。它的基本方法可以概括為一個(gè)過(guò)程，四個(gè)階段（PDCA循環(huán)），數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法。全面質(zhì)量管理是一種預(yù)先控制和全面控制制度，它的主要特點(diǎn)就在于“全”字，即全員性、全過(guò)程性、內(nèi)容與方法的全面性。

全面質(zhì)量管理（TQM）最先是廣泛運(yùn)用在企業(yè)的管理中，以求得生產(chǎn)效率和質(zhì)量提高，滿足顧客和社會(huì)需求，并產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)收益。而高等教育是以各類學(xué)校為組織單位，堅(jiān)持“以人為本”“質(zhì)量為先”，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高級(jí)人才，因此其與全面質(zhì)量管理理論相契合。根據(jù)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)組織賦予全面質(zhì)量管理的含義，陳申華等將高等教育中的全面質(zhì)量管理定義為：“全面質(zhì)量管理是高等教育各組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)實(shí)施讓所有學(xué)生和教育參與者都獲得發(fā)展的管理途徑?！盵1]

將全面質(zhì)量管理（TQM）的基本方法用于高等教育的管理可理解為以下幾點(diǎn)：第一，高等教育質(zhì)量管理是一個(gè)過(guò)程。高校教育質(zhì)量的高低應(yīng)取決于教學(xué)管理質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)部分，因此，高等教育中的全面質(zhì)量管理體現(xiàn)出高校在教育教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)關(guān)注質(zhì)量管理，運(yùn)用行之有效的方法和手段，使教育參與者們得到發(fā)展，高等教育中的全面質(zhì)量管理就是實(shí)施保障與監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量的過(guò)程。第二，高等教育中的全面質(zhì)量管理是持續(xù)改進(jìn)與不斷提高的四個(gè)階段，即“計(jì)劃階段—執(zhí)行階段—檢查階段—處理階段”，這是美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家戴明博士提出的PDCA循環(huán)方式，在高等教育質(zhì)量管理中的運(yùn)用。在計(jì)劃階段，分析學(xué)校教學(xué)現(xiàn)狀，找出質(zhì)量問(wèn)題；分析產(chǎn)生原因或影響因素；提出翔實(shí)計(jì)劃，制定針對(duì)性措施。在執(zhí)行階段，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，落實(shí)措施。在檢查階段，根據(jù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢查計(jì)劃的實(shí)施情況，及時(shí)記錄各項(xiàng)信息與數(shù)據(jù)。在處理階段，整理、歸納、分析信息與數(shù)據(jù)，反思總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；提出尚未解決的核心問(wèn)題，轉(zhuǎn)入下一個(gè)循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)，從而不斷提高教育質(zhì)量。第三，高等教育中的全面質(zhì)量管理需要運(yùn)用多種科學(xué)、有效的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，避免資料單一化、片面化。

二、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系對(duì)獨(dú)立學(xué)院的重要性

隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高等教育政策引導(dǎo)，獨(dú)立學(xué)院面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，而獨(dú)立學(xué)院從辦學(xué)設(shè)置、資金來(lái)源、機(jī)制模式等方面，都與公辦本科院校存在著極大的差距，這使其在轉(zhuǎn)型期遇到了很多方面的困難。如何才能更好地得到發(fā)展，關(guān)鍵就在于如何提升獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量和整體管理水平，其核心就是需要建立完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系。

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系是指通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)，按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行積極認(rèn)真的規(guī)劃、檢查、評(píng)價(jià)、反饋和調(diào)節(jié)，以確保學(xué)校的教學(xué)工作按計(jì)劃進(jìn)行，達(dá)到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)，并持續(xù)鞏固和提高教學(xué)質(zhì)量的過(guò)程。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系的核心是調(diào)動(dòng)教與學(xué)雙方的積極性，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。[2]在教學(xué)管理水平、教學(xué)條件投入、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、畢業(yè)生就業(yè)及跟蹤等諸多方面都建立質(zhì)量保障體系，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

三、獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系存在的問(wèn)題

（一）重視程度不高，全員參與性較差

處于發(fā)展期的獨(dú)立學(xué)院往往會(huì)把校園建設(shè)和生源擴(kuò)大作為第一要?jiǎng)?wù)。在籌建時(shí)，由于受到資金和其他不可抗因素的影響，校園建設(shè)相對(duì)薄弱，但為了繼續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大生源指標(biāo)以及轉(zhuǎn)設(shè)等需求，獨(dú)立學(xué)院則不得不加大校園建設(shè)投入，從而忽略教育教學(xué)投入，尤其是不重視教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系建設(shè)。

全員參與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障工作覆蓋面差。一方面，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障工作往往被認(rèn)為是專門的職能部門的責(zé)任，例如教務(wù)處、督導(dǎo)處等教學(xué)職能部門，而保障教學(xué)秩序和提高教學(xué)質(zhì)量?jī)H靠教學(xué)職能部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要學(xué)院每一個(gè)部門有序運(yùn)行、通力合作、協(xié)同配合。另一方面，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障主體被認(rèn)為是學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門管理人員，而忽略了教師和學(xué)生。教師處在教學(xué)一線，是教學(xué)活動(dòng)的組織者、實(shí)施者，更應(yīng)該是研究者，其對(duì)教學(xué)整個(gè)環(huán)節(jié)有最直觀的認(rèn)識(shí)和最客觀的評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì)學(xué)院基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)情等提出建設(shè)性評(píng)價(jià)和建議。同時(shí)教學(xué)是“以學(xué)生為中心”，學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主體，忽略學(xué)生需要和興趣，忽略學(xué)生在教學(xué)中的感受和評(píng)價(jià)，就不能發(fā)揮出學(xué)生的主觀能動(dòng)性，使得保障體系本末倒置，因?yàn)閷W(xué)院應(yīng)當(dāng)把保障學(xué)生利益放在首位。沒(méi)有調(diào)動(dòng)起學(xué)院全員的能動(dòng)性，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，沒(méi)有達(dá)到全員參與的效果，使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系中信息的收集、數(shù)據(jù)的分析、問(wèn)題的處理不具有全面性、客觀性。

（二）控制未涵蓋教學(xué)全過(guò)程，內(nèi)容全面性不足，深度不夠

現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系較多的是圍繞課堂教學(xué)效果控制，對(duì)教學(xué)進(jìn)行終結(jié)性評(píng)價(jià)，而對(duì)教學(xué)過(guò)程化評(píng)價(jià)較少，只重視成績(jī)和結(jié)果，對(duì)教師教學(xué)過(guò)程中實(shí)施方法、調(diào)控手段缺乏評(píng)價(jià)；對(duì)學(xué)生行為表現(xiàn)和獲得的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)缺乏評(píng)價(jià)，未做到全過(guò)程控制。其次，現(xiàn)有體系主要是對(duì)理論課程的教學(xué)監(jiān)控，而對(duì)實(shí)踐教學(xué)監(jiān)控尚有缺乏，即便有也是以理論教學(xué)評(píng)價(jià)體系作為實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)測(cè)體系，忽略了實(shí)踐教學(xué)的特殊性。最后對(duì)保障教學(xué)質(zhì)量的其他方面監(jiān)控忽略，例如教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入和使用情況、人才培養(yǎng)方案論證和修訂情況、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備建設(shè)情況、專業(yè)和課程建設(shè)情況、教學(xué)改革情況、安全穩(wěn)定和學(xué)生管理情況等，而教學(xué)質(zhì)量的保障都離不開(kāi)這些因素。

（三）反饋信息收集不全面，持續(xù)改進(jìn)不到位

獨(dú)立學(xué)院由于體制原因，信息反饋渠道不夠暢通，反饋機(jī)制不夠完善。[3]沒(méi)有專門的信息反饋機(jī)構(gòu)，只重視初期、中期等階段性教學(xué)檢查的反饋，不重視日常反饋；只重視領(lǐng)導(dǎo)、部門反饋，不重視教師、學(xué)生反饋；只重視校園內(nèi)部反饋信息，不重視校園外部反饋信息，例如畢業(yè)生反饋信息、用人單位反饋信息。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障實(shí)施主體主要是校內(nèi)專家，沒(méi)有聘請(qǐng)校外專家，反饋信息有局限性，不全面。

為了檢查而檢查，是學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障過(guò)程中出現(xiàn)的另一個(gè)弊端。對(duì)檢查反饋出的信息沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的、及時(shí)的數(shù)據(jù)整理與分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有糾正改進(jìn)，使得檢查流于形式，全面質(zhì)量管理（TQM）中的PDCA循環(huán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，沒(méi)有起到保障、監(jiān)控的實(shí)際意義。同時(shí)收集、整理信息和處理數(shù)據(jù)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法與手段單一、不科學(xué)，使得學(xué)院對(duì)教學(xué)質(zhì)量調(diào)控未能做到有的放矢。

四、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系建設(shè)結(jié)構(gòu)

（一）組織機(jī)構(gòu)

建立校內(nèi)、外部監(jiān)控和保障機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自控和他控全方位聯(lián)動(dòng)，為全面質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。學(xué)院內(nèi)部形成以學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)—督導(dǎo)、評(píng)估中心—系部—教研室—師生為整體的靜態(tài)控制機(jī)構(gòu)，外部形成以學(xué)科專家、行業(yè)專家和用人單位為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)控制機(jī)構(gòu)，分別設(shè)定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，用不同方法和不同角度監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)教學(xué)，保障學(xué)院教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)管理水平。例如督導(dǎo)、評(píng)估中心以國(guó)家本科專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，以學(xué)院各項(xiàng)教學(xué)管理制度為體系，對(duì)學(xué)院教學(xué)運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)指導(dǎo)。行業(yè)專家和用人單位以社會(huì)需要、行業(yè)發(fā)展要求和企業(yè)用人需求為依據(jù)，以服務(wù)社會(huì)、實(shí)踐能力為體系，對(duì)學(xué)院培養(yǎng)人才情況進(jìn)行評(píng)價(jià)指導(dǎo)。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，形成校內(nèi)、外部監(jiān)控和保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使學(xué)院與社會(huì)緊密聯(lián)系起來(lái)，以達(dá)到培養(yǎng)出社會(huì)發(fā)展所需要的高校人才的目標(biāo)。

（二）控制系統(tǒng)

建立全面的教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)控體系，包括教學(xué)決策系統(tǒng)、教學(xué)運(yùn)行系統(tǒng)、教學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)及教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。教學(xué)決策系統(tǒng)由主管教學(xué)的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，通過(guò)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等組織開(kāi)展決策活動(dòng)，對(duì)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)改革和發(fā)展等進(jìn)行控制。教學(xué)運(yùn)行系統(tǒng)由教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，通過(guò)各教學(xué)單位、系部開(kāi)展運(yùn)行活動(dòng)，對(duì)教學(xué)秩序、教學(xué)設(shè)施保障、人才培養(yǎng)方案落實(shí)、教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行和師生教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展等情況進(jìn)行控制。教學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)由督導(dǎo)處領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，通過(guò)內(nèi)、外部監(jiān)控和保障機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，對(duì)教學(xué)管理、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)效果、教師教風(fēng)、學(xué)生學(xué)風(fēng)等進(jìn)行控制。教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)有評(píng)估中心領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，通過(guò)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等組織開(kāi)展建標(biāo)活動(dòng)，對(duì)學(xué)院各項(xiàng)教學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，如專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)四大系統(tǒng)的建立，使得教學(xué)從目標(biāo)、內(nèi)容、組織、實(shí)施、評(píng)價(jià)、決策等方面，都受到管理與監(jiān)控。

（三）制度體系

建立健全教學(xué)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，保障教學(xué)管理有規(guī)可依。依據(jù)各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度落實(shí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的工作，加強(qiáng)教學(xué)管理，對(duì)影響教學(xué)質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和反饋，強(qiáng)化教學(xué)水平，提升教學(xué)質(zhì)量。例如在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，制定《培養(yǎng)方案管理規(guī)定》《課程建設(shè)管理辦法》《教師教學(xué)工作規(guī)范》和《教學(xué)事故認(rèn)定和處理辦法》等，對(duì)課堂教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展提出更加全面、更加科學(xué)合理的要求。在實(shí)踐環(huán)節(jié)，制定《實(shí)踐教學(xué)管理規(guī)程》《實(shí)驗(yàn)室設(shè)置辦法》《生產(chǎn)實(shí)習(xí)工作條例》和《畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）管理辦法》等，對(duì)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、實(shí)踐指導(dǎo)書、考核評(píng)價(jià)和指導(dǎo)教師、實(shí)驗(yàn)室工作人員、學(xué)生的行為等作出明確要求，嚴(yán)格規(guī)范。在課程考核環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行《考試管理規(guī)定》《學(xué)籍管理規(guī)定》和《學(xué)生考試違紀(jì)作弊的處理規(guī)定》等，對(duì)課程考核的命題、試卷管理、考試組織、監(jiān)考工作、試卷評(píng)閱、試卷分析、成績(jī)登錄、成績(jī)查閱、考試文檔保存等都作出明確的規(guī)定和要求。通過(guò)制度建立，使教學(xué)各環(huán)節(jié)執(zhí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保障教學(xué)質(zhì)量。

（四）過(guò)程實(shí)施

建立常規(guī)檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的機(jī)制。常規(guī)檢查分為不定期檢查和定期檢查。由教務(wù)處牽頭，組織由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行不定期教學(xué)檢查，對(duì)教學(xué)秩序、學(xué)生學(xué)風(fēng)、教師教風(fēng)、教學(xué)保障等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。制定《聽(tīng)課制度》和《課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》等，要求院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科督導(dǎo)、各教學(xué)單位工作人員、教學(xué)系部負(fù)責(zé)人、教研室負(fù)責(zé)人、教師進(jìn)行日常聽(tīng)課和課堂評(píng)價(jià)，及時(shí)收集、整理教學(xué)中存在的問(wèn)題，進(jìn)行信息反饋。由督導(dǎo)處牽頭，定期開(kāi)展初期、期中、期末教學(xué)檢查，對(duì)全院的教學(xué)秩序、教學(xué)質(zhì)量及教學(xué)管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，根據(jù)制度開(kāi)展“督教、督學(xué)、督管”活動(dòng)。安排各專業(yè)學(xué)科帶頭人和督導(dǎo)員聽(tīng)課、召開(kāi)學(xué)生座談會(huì)、教師座談會(huì)，進(jìn)行線上學(xué)生評(píng)教、教師評(píng)學(xué)、專家評(píng)教、同行評(píng)教等，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析和反饋教學(xué)中的問(wèn)題。專項(xiàng)檢查是由評(píng)估中心牽頭對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程、教材建設(shè)工程、教改科研立項(xiàng)結(jié)題工作、畢業(yè)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)工作等重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。如檢查各項(xiàng)目工作的目標(biāo)計(jì)劃是否合理、項(xiàng)目開(kāi)展的工作內(nèi)容是否全面、項(xiàng)目實(shí)施的工作措施是否有效、項(xiàng)目落實(shí)的工作成果是否良好等。通過(guò)常規(guī)和專項(xiàng)檢查的結(jié)合，使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方法更加全面。

（五）反饋機(jī)制

建立全員反饋機(jī)制，設(shè)立專門的反饋機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)院建立的內(nèi)、外部監(jiān)控和保障機(jī)構(gòu)的主體，如院領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、各教學(xué)部門負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生、行業(yè)專家和用人單位等，將他們的意見(jiàn)與建議進(jìn)行及時(shí)的信息收集、整理、分析、反饋，起到有效調(diào)控教學(xué)的作用。設(shè)立教學(xué)信息員，主要由班級(jí)學(xué)習(xí)委員或品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生代表所組成，主要負(fù)責(zé)收集、整理教學(xué)工作各方面信息，[4]對(duì)學(xué)院中各項(xiàng)涉及教育教學(xué)、學(xué)生利益等問(wèn)題，第一時(shí)間反饋給有關(guān)機(jī)構(gòu)，使問(wèn)題得到及時(shí)處理。數(shù)據(jù)處理利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)施，用量化評(píng)價(jià)和質(zhì)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，科學(xué)合理地分析反饋信息，通過(guò)多種形式的圖表，如三維圖、統(tǒng)計(jì)分析表等，直觀形象地展示評(píng)價(jià)結(jié)果，使其成為診斷教學(xué)的有效依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

學(xué)院根據(jù)辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，制定各教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)基于全面質(zhì)量管理（TQM）理論的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，全面、科學(xué)、有效地實(shí)施對(duì)教學(xué)活動(dòng)的全面質(zhì)量管理，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。