高校教務(wù)管理的改革方向
——從“管理”到“服務(wù)”

余可嘉 呂程 鐘慶湖

（嘉應(yīng)學(xué)院 廣東梅州 514015）

教務(wù)管理部門在高校管理中承擔(dān)著繁雜而重要的教學(xué)事務(wù)管理工作，這些工作主要包括教學(xué)業(yè)務(wù)管理，如組織人才培養(yǎng)方案的制定、教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)期各階段的教學(xué)質(zhì)量檢查和課程大綱與標(biāo)準(zhǔn)的制定；教育事務(wù)管理，如課程與考試安排、學(xué)籍注冊(cè)與管理、畢業(yè)與學(xué)位資格審核、教師教學(xué)工作量統(tǒng)計(jì)以及教師與學(xué)生的教學(xué)與學(xué)習(xí)的服務(wù)與指導(dǎo)工作等[1]。高校教務(wù)管理部門在本質(zhì)上是為教師與學(xué)生提供服務(wù)的部門，在新時(shí)代的驅(qū)動(dòng)與工作性質(zhì)的要求下，我國(guó)高校教務(wù)管理工作仍然需要在管理的深層理念方面進(jìn)行一系列的改革與發(fā)展。

一、教務(wù)管理服務(wù)化改革的內(nèi)涵與必要性

1.從“管理”到“服務(wù)”的意義

基于我國(guó)高校教務(wù)教學(xué)管理運(yùn)行現(xiàn)狀，教務(wù)處和二級(jí)學(xué)院的教務(wù)管理人員是教務(wù)管理的主體，而日常的教學(xué)教務(wù)管理指令主要由教務(wù)處發(fā)出，二級(jí)學(xué)院的教務(wù)教學(xué)管理人員則負(fù)責(zé)傳達(dá)和組織落實(shí)。教務(wù)處在本質(zhì)上是高校的教學(xué)教務(wù)管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，本身需要圍繞著學(xué)校與教學(xué)教育發(fā)展需要而運(yùn)行，對(duì)上要執(zhí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)管理命令，對(duì)下則要尊重二級(jí)學(xué)院及教師的教學(xué)專業(yè)權(quán)力，還要引導(dǎo)學(xué)生遵守日常的教學(xué)管理規(guī)定和維持良好的學(xué)習(xí)學(xué)風(fēng)。然而，在現(xiàn)實(shí)的教學(xué)管理環(huán)境中，高校教務(wù)處普遍面臨著較多的負(fù)面評(píng)價(jià)。在二級(jí)學(xué)院與教師隊(duì)伍中，教務(wù)處的負(fù)面形象主要有過(guò)度干預(yù)教師教學(xué)，這主要導(dǎo)致教師產(chǎn)生專業(yè)教學(xué)能力被質(zhì)疑的負(fù)面情感[2]。在學(xué)生方面看來(lái)，教務(wù)處通常是一個(gè)讓學(xué)生群體敬而遠(yuǎn)之的部門，跟教學(xué)管理人員的心理距離較遠(yuǎn)。而對(duì)于教務(wù)部門的通知和規(guī)定，學(xué)生也存在著許多理解不到位和難以真正執(zhí)行的問(wèn)題。

高校教務(wù)管理的理念從“管理”到“服務(wù)”到改革是基于柔性與人性化管理的原則展開(kāi)的。柔性與人性化的教務(wù)管理指的是充分關(guān)注教師與學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的心理需求，構(gòu)建良好到教學(xué)管理氛圍與環(huán)境。柔性與人性化的教務(wù)管理手段和方法也是基于教師與學(xué)生的高度自覺(jué)性下展開(kāi)的，它是以減少對(duì)師生的約束性為特點(diǎn)，充分到調(diào)動(dòng)師生的主觀能動(dòng)性，讓教師與學(xué)生積極有效的參與進(jìn)教學(xué)管理活動(dòng)中[3]。實(shí)現(xiàn)從以往的被動(dòng)的服從管理到積極主動(dòng)地參與教學(xué)管理活動(dòng)，在與教務(wù)管理者到協(xié)同配合下解決教學(xué)教務(wù)管理出現(xiàn)的難題。

2.教務(wù)管理服務(wù)化改革的必要性

管理者與被管理者的關(guān)系是互相信任與合作的關(guān)系[4]。而隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的集權(quán)式的管理手法已經(jīng)不再適合高校。在高校教務(wù)管理中，作為被管理者的教師和學(xué)生都是具有個(gè)性化、創(chuàng)新性和創(chuàng)造力的高素質(zhì)群體，具有一定的自我控制能力和自治能力。因此，在教務(wù)管理中，我們更應(yīng)該采用人性化的管理模式，引導(dǎo)和激發(fā)教師與學(xué)生的責(zé)任心和自我管理能力[5]。

二、教務(wù)管理服務(wù)化改革中面臨的困境

1.教務(wù)管理制度建設(shè)不全

教務(wù)管理制度的建設(shè)要滿足實(shí)際的教學(xué)工作的需要，與實(shí)際需求相結(jié)合。一個(gè)優(yōu)秀的大學(xué)的教務(wù)管理制度應(yīng)該充分體現(xiàn)該校的辦學(xué)思想、辦學(xué)理念與人才培養(yǎng)的方向與定位，現(xiàn)今的大學(xué)特別是綜合性大學(xué)在教務(wù)管理制度的建設(shè)上往往會(huì)參照一些辦學(xué)水平較高體制建設(shè)較成熟的高校的管理制度，或參照一些同類型的兄弟院校的教務(wù)管理制度及方法[6]。這種教務(wù)管理制度的建設(shè)方法雖然有一定的科學(xué)性和可行性，但是也體現(xiàn)了一些弊端。在參照其他學(xué)校的制度建設(shè)的過(guò)程中，許多高校往往是照搬而完全不考慮本校的實(shí)際情況與辦學(xué)條件，造成的許多“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”的制度沒(méi)有因地制宜的亂象。

另外，教務(wù)管理制度在本質(zhì)上是一種公共規(guī)則，在建設(shè)的過(guò)程中要考慮到教師、學(xué)生、管理者各方的利益[6]。教務(wù)管理人員在行政方面具有各項(xiàng)教學(xué)管理制度的修訂權(quán)，而普通教師和學(xué)生群體在教務(wù)管理制度上則缺乏話語(yǔ)權(quán)。在這種情況下會(huì)造成“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的情況，以及加劇行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力的矛盾與沖突。

2.教務(wù)管理人員管理理念落后

教務(wù)管理人員是教務(wù)管理工作的實(shí)施主體，教務(wù)管理人員的管理理念的革新關(guān)系著教務(wù)管理服務(wù)化改革的成敗。教務(wù)管理工作內(nèi)容繁雜而沉悶，工作責(zé)任大，工作水平要求高，是一個(gè)容易產(chǎn)生職業(yè)懈怠的崗位。一方面，教務(wù)管理人員需要了解學(xué)校的辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)學(xué)校對(duì)方針政策和管理?xiàng)l例有著較為精確的領(lǐng)悟能力；對(duì)教學(xué)活動(dòng)運(yùn)行中產(chǎn)生對(duì)問(wèn)題和突發(fā)事件具有靈活的反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)能力。另一方面，在教務(wù)管理服務(wù)化改革的過(guò)程中，教務(wù)管理者需要同時(shí)兼任管理者、服務(wù)者和引導(dǎo)者，這對(duì)教務(wù)管理者的工作水平具有者較高的要求。因此，高校須定期對(duì)教務(wù)管理者開(kāi)展培訓(xùn)，使其工作管理水平能夠與時(shí)俱進(jìn)。而在我國(guó)高校教務(wù)管理人員的工作環(huán)境和工作狀態(tài)中看來(lái)，我國(guó)高校普遍存在對(duì)教務(wù)管理人員職業(yè)發(fā)展關(guān)懷較少的問(wèn)題，也缺乏對(duì)教務(wù)管理人員職業(yè)晉升和職稱評(píng)定的相關(guān)管理?xiàng)l例。

3.教務(wù)管理方式和方法有待更新

在管理的方式和方法上，我國(guó)高校教學(xué)管理機(jī)構(gòu)也存在著諸多問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)代高校普遍辦學(xué)規(guī)模大，學(xué)生和教師人數(shù)多，教務(wù)管理事務(wù)的內(nèi)容任務(wù)也越來(lái)越繁雜[7]。這嚴(yán)重加重了教務(wù)管理人員的管理負(fù)擔(dān)。面對(duì)日益加重工作負(fù)擔(dān)，教務(wù)管理人員應(yīng)該在管理方式上有所革新。但是在我國(guó)高校教務(wù)管理的現(xiàn)狀看來(lái)，這方面還存在著許多不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教務(wù)管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)不夠，龐大的工作量應(yīng)該運(yùn)用信息化的手段來(lái)處理，才能提高工作效率。但是我國(guó)高校普遍對(duì)教務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重視不夠，導(dǎo)致教務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用不足，致使老舊的教務(wù)管理系統(tǒng)無(wú)法滿足如今大批量的線上處理教務(wù)。二是體現(xiàn)在管理方式方法的老舊上，現(xiàn)今高校教務(wù)管理人員還在追求管理的面面俱到，使得自己在繁雜的管理業(yè)務(wù)中身心疲憊，然而也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的管理效果，另外在管理角色定位上，教務(wù)管理者總是把自己放在管理者的角色上，而忽略了崗位本身的服務(wù)性質(zhì)，使得教務(wù)管理工作缺乏柔性管理和服務(wù)化管理的方式方法。

三、教務(wù)管理服務(wù)化改革的策略

1.加強(qiáng)教務(wù)管理制度的建設(shè)

高校要結(jié)合自身辦學(xué)條件與辦學(xué)水平，制定符合本校工作實(shí)際以及具有本校個(gè)性特色的教務(wù)管理制度，而且在制度建設(shè)、制度解讀與制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)下都要達(dá)成與學(xué)校的辦學(xué)理念的有機(jī)結(jié)合。其次，教務(wù)管理制度的建設(shè)也要衡量各方的利益，擯棄傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的管理者與被管理者的管理模式，在決策的參與與制定過(guò)程中，積極聽(tīng)取教師、教學(xué)管理人員與學(xué)生代表的意見(jiàn)與建議，使教育決策的制定過(guò)程透明化、公開(kāi)化與民主化，構(gòu)建起真正能得到各方認(rèn)可的教務(wù)管理制度。除了要注重教務(wù)管理制度的建設(shè)的實(shí)用性及公平性之外，維護(hù)教務(wù)管理制度的穩(wěn)定性與權(quán)威性也是加強(qiáng)教務(wù)管理制度建設(shè)的重要一面。因此我們要建設(shè)起相關(guān)的監(jiān)督以及問(wèn)責(zé)制度，避免教務(wù)管理制度在執(zhí)行時(shí)候產(chǎn)生的模糊性和隨意性。

2.加強(qiáng)教務(wù)管理人員的專業(yè)化建設(shè)

教務(wù)管理人員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)也是教務(wù)管理服務(wù)化改革中的重要一環(huán)，首先要加強(qiáng)對(duì)教務(wù)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻率，了解他們的培訓(xùn)需求，使他們的管理技能級(jí)水平能夠得到及時(shí)有效的提升。針對(duì)教務(wù)管理的服務(wù)化改革方向，在教務(wù)管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容中，應(yīng)該增加構(gòu)建服務(wù)理念，培養(yǎng)服務(wù)精神的內(nèi)容，并構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)的教務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)社群，養(yǎng)成互相學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)氛圍。另外，學(xué)校方面也要關(guān)心教務(wù)管理人員群里的職業(yè)成長(zhǎng)與職業(yè)發(fā)展，為教務(wù)管理人員開(kāi)通透明公平的職稱評(píng)定以及職業(yè)晉升通道，提高教務(wù)管理人員的工資待遇及其補(bǔ)助，增強(qiáng)教務(wù)管理人員的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。對(duì)于教務(wù)管理人員自身來(lái)說(shuō)，他們要敢于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理手段與管理模式，更新自己的管理理念，認(rèn)清崗位以服務(wù)師生為宗旨的崗位定位，不斷提高自己的專業(yè)知識(shí)與水平。

3.加強(qiáng)教務(wù)管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)

最后，加強(qiáng)教務(wù)管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)也是教務(wù)管理服務(wù)化改革過(guò)程中的重要保障。教務(wù)管理信息化建設(shè)有利于加強(qiáng)教務(wù)教學(xué)信息的交流與有效傳播，提高教學(xué)管理效率。在當(dāng)今社會(huì)，教務(wù)管理系統(tǒng)處理的數(shù)據(jù)量越來(lái)越多，數(shù)據(jù)類型越來(lái)越多樣化，學(xué)校應(yīng)該加大對(duì)教務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，與網(wǎng)絡(luò)信息公司合作，加強(qiáng)對(duì)已有系統(tǒng)的更新與維護(hù)。我們也要不斷開(kāi)拓教務(wù)管理系統(tǒng)的功能，增加教師與學(xué)生端口的意見(jiàn)反饋功能，擴(kuò)寬師生的教學(xué)反饋渠道，使教學(xué)教務(wù)管理中產(chǎn)生的問(wèn)題與錯(cuò)誤能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，使得今后的教務(wù)管理建設(shè)中能夠準(zhǔn)確對(duì)標(biāo)師生需求，真正實(shí)現(xiàn)教務(wù)管理的服務(wù)化改革的目標(biāo)。

四、教務(wù)管理服務(wù)化改革的實(shí)際應(yīng)用

1.課程編制

課程編制是學(xué)生一學(xué)期學(xué)習(xí)生活開(kāi)展的重要依據(jù)，科學(xué)、合理的課程表能夠幫助學(xué)生更好的開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，使實(shí)際學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)質(zhì)量得到有效保障，因此針對(duì)課程編制的研究是教育管理服務(wù)化改革的重要內(nèi)容之一。教務(wù)管理部門在開(kāi)學(xué)前要將不同專業(yè)的課程安排進(jìn)行編制和審核，確保所有課程的開(kāi)展足夠科學(xué)合理，并將課程表分發(fā)給所有學(xué)生，確保學(xué)生能夠按照課程編制內(nèi)容開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。教務(wù)管理部門還要確保所有學(xué)生的上課情況良好，防止出現(xiàn)曠課、逃課、教師自身原因引發(fā)教學(xué)事故等，因此在每周的上課過(guò)程中，教務(wù)管理部門還要安排工作人員進(jìn)行巡回檢查，確保教師和學(xué)生都能夠投入到課堂教學(xué)中，防止出現(xiàn)問(wèn)題影響教學(xué)質(zhì)量和效果。

2.考試管理

考試是每學(xué)期最終的審核環(huán)節(jié)，主要是對(duì)學(xué)生一個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí)成果的檢測(cè)，同時(shí)也能夠幫助學(xué)生起到復(fù)習(xí)、知識(shí)融合的效果。因此針對(duì)考試的管理是教學(xué)管理部門每學(xué)期都要嚴(yán)格把控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，針對(duì)考試的公正性和規(guī)范性需要相關(guān)人員通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管力度的方式進(jìn)行把控。首先針對(duì)考試試卷的制作、印刷、分發(fā)都需要教學(xué)管理部門安排工作人員進(jìn)行審查，確保所有環(huán)節(jié)過(guò)程萬(wàn)無(wú)一失。在考試結(jié)束后任課教師需要對(duì)所有考生的試卷進(jìn)行審核打分，在此環(huán)節(jié)教學(xué)管理部門也要加強(qiáng)對(duì)任課教師的審查，防止任課教師因個(gè)人原因違反考試的公平性和公正性，以此來(lái)規(guī)范考試的全過(guò)程。針對(duì)考試過(guò)程中的行為規(guī)范也需要教學(xué)管理部門加以重視，部分學(xué)生為成功過(guò)關(guān)會(huì)選擇作弊、抄襲、替考等方式來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，針對(duì)此類行為需要教學(xué)管理部門嚴(yán)加管控，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)行為的監(jiān)管力度，以此來(lái)確保整體考試的公平性和公正性。同時(shí)教學(xué)管理部門還要加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處罰力度，針對(duì)部分情節(jié)嚴(yán)重、態(tài)度惡劣的考生需要給予全校通報(bào)批評(píng)、課程重修、甚至不給予學(xué)位證等嚴(yán)重處罰，以此來(lái)提高考生對(duì)考試公平性的重視度，減少違紀(jì)行為的產(chǎn)生幾率。目前已經(jīng)有部分學(xué)校將考試形式通過(guò)計(jì)算機(jī)設(shè)備改換成網(wǎng)絡(luò)模式，通過(guò)計(jì)算機(jī)題庫(kù)自動(dòng)出題的方式來(lái)減少考生之間互相作弊的幾率，因此來(lái)提高考試的公平性和公正性，杜絕違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.學(xué)籍管理

學(xué)籍是每個(gè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)的證明，因此對(duì)于學(xué)生的各科成績(jī)認(rèn)定、畢業(yè)認(rèn)定都有非常重要的影響，針對(duì)學(xué)籍管理需要教學(xué)管理部門加以重視和研究。學(xué)籍管理涉及到的內(nèi)容較多、管理難度較大，因此很多學(xué)校的教學(xué)管理部門在實(shí)際開(kāi)展學(xué)籍管理時(shí)普遍存在質(zhì)量不佳的問(wèn)題，針對(duì)學(xué)習(xí)管理需要教學(xué)管理部門嚴(yán)格把控，對(duì)于所有學(xué)生嚴(yán)格按照現(xiàn)有的學(xué)習(xí)管理制度開(kāi)展管理工作，對(duì)于一些出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象、造成惡劣影響的學(xué)生絕不姑息，需要采取相應(yīng)的處理措施以儆效尤，不能因個(gè)人原因隨意更改管理制度的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定。通過(guò)嚴(yán)格管理的方式來(lái)增強(qiáng)學(xué)籍管理制度對(duì)學(xué)生的威懾力，使學(xué)生能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)管理制度，減少違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生幾率。針對(duì)部分違紀(jì)學(xué)生可以通過(guò)降級(jí)、警告甚至開(kāi)除等方式來(lái)加以處理，確保學(xué)籍管理制度得到嚴(yán)格落實(shí)，為學(xué)校教學(xué)管理部門的管理工作開(kāi)展提供更好的保障。