深化特種作業(yè)培訓(xùn)考核內(nèi)涵建設(shè)對策研究

崔恩剛 高海東,2

（1.中國石化集團(tuán)北京燕山石油化工有限公司教育培訓(xùn)中心，北京 102502；2.應(yīng)急管理部干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 100012）

0 引言

特種作業(yè)培訓(xùn)和考核工作是提高特種作業(yè)人員安全素質(zhì)和技能的重要保證，是防止和減少傷亡事故的源頭性措施，經(jīng)過多年完善發(fā)展，相關(guān)工作已形成較為完整的體系，并對我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步不斷加快，發(fā)展不平衡不充分的問題在特種作業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域日益凸顯，現(xiàn)有培訓(xùn)和考核體系在實際運行中，已難以完全適應(yīng)和滿足應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)需要。

本文立足于新發(fā)展階段，重點圍繞推進(jìn)特種作業(yè)培訓(xùn)和考核體系內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行了探討，并提出了對策建議。

1 特種作業(yè)培訓(xùn)考核現(xiàn)狀分析

1.1 培訓(xùn)教材

以電工作業(yè)為例，現(xiàn)有培訓(xùn)教材主要有兩類，一類是由應(yīng)急管理部統(tǒng)一編寫的教材，另一類是行業(yè)或地方自編教材。兩類教材在內(nèi)容上存在理論知識和專業(yè)數(shù)據(jù)偏多、涵蓋范圍過大、重點不突出，專業(yè)知識權(quán)重大于安全作業(yè)知識權(quán)重等問題。多數(shù)培訓(xùn)教材缺乏實操培訓(xùn)內(nèi)容，加之兩類教材內(nèi)容存在一定差異，不同地區(qū)、單位培訓(xùn)的內(nèi)容、質(zhì)量和效果參差不齊。

1.2 培訓(xùn)實施

在培訓(xùn)實施過程中，很多單位存在“重技術(shù)輕安全、重理論輕實操”的現(xiàn)象，甚至有些單位采用理論培訓(xùn)代替實操培訓(xùn)，這嚴(yán)重影響了特種作業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量和預(yù)期效果。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下5方面。

1）成本因素。理論培訓(xùn)成本低，容易實施；實操培訓(xùn)成本高且實施難度大。

2）內(nèi)容因素。技術(shù)理論培訓(xùn)內(nèi)容豐富、課程成熟，容易實施；以安全操作技能為重點的實操培訓(xùn)內(nèi)容少、缺少成熟的實訓(xùn)方法和思路，難以實施。

3）設(shè)備因素。在很多單位中，實操設(shè)施設(shè)備的系統(tǒng)配套、功能的完整性、操作的真實性以及耐用性等建設(shè)不足、規(guī)范性不夠，導(dǎo)致實操培訓(xùn)效果大打折扣。

4）學(xué)時因素。多數(shù)工種培訓(xùn)學(xué)時較長，如高壓電工作業(yè)初次取證的理論培訓(xùn)88 學(xué)時、實操培訓(xùn)86學(xué)時、考試4 學(xué)時，共178 學(xué)時[1]，需脫產(chǎn)學(xué)習(xí)近23個工作日，易存在學(xué)時造假。

5）價格因素?，F(xiàn)有培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低（以北京地區(qū)高壓電工取證為例，學(xué)費加教材費需要約1 000 元），往往難以支撐高質(zhì)量的培訓(xùn)（如178 學(xué)時脫產(chǎn)學(xué)習(xí)）。

1.3 考試題庫

以電工作業(yè)為例，現(xiàn)有的理論題庫包括國家題庫和地方題庫，國家題庫由應(yīng)急管理部按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織命題，地方題庫缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量審定，題庫中原理性、專業(yè)性知識點多，有的內(nèi)容與實際安全作業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。

另外，目前缺乏統(tǒng)一的實操考試題庫，各地在實操考試過程中主要依據(jù)實際操作考試標(biāo)準(zhǔn)開展四個科目的考試，具體考試題目、考試設(shè)備和要求存在較大差異，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

1.4 考核實施

考核工作是特種作業(yè)培訓(xùn)工作的重點，但在具體實施過程中，往往存在理論考試靠大量背題等應(yīng)試化現(xiàn)象，同時實操考試注重于基本操作步驟或操作流程，而忽視安全風(fēng)險點，考核方式多樣化等情況。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下4 方面。

1）知識耦合度。理論考試知識范圍較大、需要記憶的理論知識和專業(yè)數(shù)據(jù)多、知識點松散，與實際工作中的安全要素關(guān)聯(lián)性不夠，學(xué)員為了通過考試記憶了大量的理論知識和專業(yè)數(shù)據(jù)，但理解不透，與現(xiàn)場實際工作聯(lián)系不夠緊密，難以長期記憶，對學(xué)員安全技能的提高幫助有限。

2）設(shè)備虛擬成分。部分地方采用虛擬仿真設(shè)備考核，而設(shè)備可操作性和功能與實際設(shè)備相差較大，雖實現(xiàn)了基本操作步驟或操作流程，但具體操作步驟的質(zhì)量效果和設(shè)備反饋信息與真實設(shè)備和實際工作環(huán)境相比還是存在較大差距，容易影響人員正確操作習(xí)慣的養(yǎng)成。

3）設(shè)備耦合度。雖然采用真實設(shè)備考核，能夠真實反映設(shè)備實際結(jié)構(gòu)，但實踐中，有時也存在設(shè)備分散擺放，多數(shù)設(shè)備處于“孤立”靜止?fàn)顟B(tài)，系統(tǒng)性運行和配套性不夠等情況，影響了可操作性[2]。

4）組織實施方式。目前組織實施方式主要有兩種：一種是聘用專業(yè)教師擔(dān)任實操考評員，按照實際操作考試標(biāo)準(zhǔn)編寫實操考核題目實施考核，一定程度存在考試隨意性大、考核質(zhì)量參差不齊的問題。另一種采用自動化考核系統(tǒng)，不需要實操考評員參與，主要依據(jù)設(shè)備廠家提供的考試題目，考試多集中在對流程和步驟的考核，大多存在考核要點片面、機(jī)械，甚至偏離或弱化安全要點，進(jìn)而影響考試質(zhì)量。

2 特種作業(yè)培訓(xùn)考核內(nèi)涵建設(shè)對策研究

特種作業(yè)培訓(xùn)和考核工作的目的是提高特種作業(yè)人員的安全意識、安全知識和安全技能，防止和減少傷亡事故，重點是讓特種作業(yè)人員具備安全操作的技能，因此各單位在開展培訓(xùn)和考核工作時應(yīng)堅持“以安全為核心，理論服務(wù)實操，考試促進(jìn)培訓(xùn)”的指導(dǎo)思想。

2.1 培訓(xùn)工作注重引導(dǎo)“培什么，怎么培”

特種作業(yè)培訓(xùn)主要包括安全態(tài)度培訓(xùn)、安全知識培訓(xùn)和安全技能培訓(xùn)，要讓學(xué)員通過安全態(tài)度培訓(xùn)強(qiáng)化風(fēng)險意識、吸取事故教訓(xùn)進(jìn)而樹牢安全理念，通過安全知識培訓(xùn)了解工作崗位所涉及的專業(yè)基本概念、基本原理和設(shè)備結(jié)構(gòu)等知識，通過安全技能培訓(xùn)掌握生產(chǎn)操作過程中潛在的危險因素辨識和防范措施，最終能夠在實際操作過程中進(jìn)行安全操作[3]。

2.1.1 教材建設(shè)突出安全技能

培訓(xùn)教材作為培訓(xùn)工作的重要載體，主要解決“培什么”。其中，理論教材應(yīng)重點解決安全態(tài)度培訓(xùn)和安全知識培訓(xùn)方面的問題，所涉及內(nèi)容不能僅停留在“知”的層面，要使受訓(xùn)者通過理論聯(lián)系實際并親身實踐，才能轉(zhuǎn)變成熟練掌握的安全技能；實操教材重點解決安全技能培訓(xùn)方面的問題，應(yīng)重在建立理論聯(lián)系實際橋梁，設(shè)計以工作任務(wù)為主線、突出安全要點和全方位、全過程的實操培訓(xùn)項目[3]。

對此，主管部門應(yīng)牽頭對現(xiàn)有教材進(jìn)行修編，采用以提高勝任能力為導(dǎo)向的教材編寫路徑，通過對培訓(xùn)對象所在崗位進(jìn)行深入細(xì)致研究，建立“崗位安全作業(yè)能力勝任模型”，依據(jù)模型確定教材的目錄和具體內(nèi)容，內(nèi)容涵蓋范圍應(yīng)當(dāng)“實用、管用、夠用”，同時合理降低培訓(xùn)課時、統(tǒng)一全國教材，從而解決目前教材內(nèi)容“重技術(shù)輕安全、重理論輕實操技能”以及與實際工作聯(lián)系不強(qiáng)等問題。

2.1.2 理論培訓(xùn)豐富路徑方法

培訓(xùn)實施是實現(xiàn)“怎么培”的具體路徑，即以什么樣的形式和方法開展培訓(xùn)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)廣泛應(yīng)用和快速發(fā)展，已能夠很好支撐安全態(tài)度培訓(xùn)、安全知識培訓(xùn)教學(xué)所需的多種展現(xiàn)形式和傳播形式，且線上學(xué)習(xí)時間靈活性強(qiáng)，可緩解工學(xué)矛盾、節(jié)省培訓(xùn)成本。

對此，主管部門應(yīng)組織制作、遴選一套培訓(xùn)目標(biāo)明確、專業(yè)性強(qiáng)、展現(xiàn)形式豐富的高質(zhì)量系列電子課件，在全國范圍推廣使用，指導(dǎo)各地采用線上和線下混合方式開展培訓(xùn)，避免因課程內(nèi)容設(shè)置的隨意性、教師教學(xué)及教學(xué)管理的差異性等引起的教學(xué)質(zhì)量和效果不足。

2.1.3 實訓(xùn)設(shè)備符合應(yīng)用場景

實操培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施是安全技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)，高質(zhì)量安全技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵循安全培訓(xùn)的內(nèi)在規(guī)律，重點圍繞動機(jī)、情緒、態(tài)度和個性差異等因素[4]，考慮作業(yè)人員的不安全行為，并通過反復(fù)的實際操作和不斷的摸索，促進(jìn)作業(yè)人員逐步掌握安全技能，減少直至杜絕事故發(fā)生[5]。

對此，主管部門應(yīng)制定實操培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備規(guī)范，促進(jìn)實操培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)各方面盡量接近現(xiàn)場實際設(shè)備。只有采用真實設(shè)備搭建實際運行環(huán)境，結(jié)合仿真技術(shù)實現(xiàn)集成仿真模擬運行，才可能提供更接近真實的實操環(huán)境和條件。

2.1.4 質(zhì)量保障筑牢實訓(xùn)師資

實操培訓(xùn)師是安全技能培訓(xùn)的具體組織實施者和一線“導(dǎo)師”，是保證培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。實操培訓(xùn)師應(yīng)具備較高的專業(yè)理論水平，并能夠理論聯(lián)系實際對實操設(shè)備設(shè)施有較強(qiáng)的整合能力，進(jìn)而充分發(fā)揮實操設(shè)備設(shè)施功能。

對此，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)深入細(xì)致研究實操培訓(xùn)師崗位特點，建立“實操培訓(xùn)師崗位能力勝任模型”，依據(jù)模型確定實操培訓(xùn)師選聘、培訓(xùn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，打造專業(yè)化、實戰(zhàn)化實操培訓(xùn)師資力量。

2.2 考核工作注重引導(dǎo)“考什么，怎么考”

考核工作是把好培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)的最后環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對此，主管部門應(yīng)當(dāng)堅持“考教分離、以考促培”的原則，進(jìn)一步明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)職責(zé)，合理控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，優(yōu)化考試點布局，避免培考不分。

2.2.1 考核內(nèi)容注重學(xué)用結(jié)合

1）理論題庫應(yīng)以考核標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以理論教材和培訓(xùn)對象“崗位安全作業(yè)能力勝任模型”為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，以安全為核心，堅持實用、管用、夠用，并根據(jù)實際需要進(jìn)行不斷修正和更新。

2）實操題庫應(yīng)以實操考試標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以實操教材和培訓(xùn)對象“崗位安全作業(yè)能力勝任模型”為基礎(chǔ)，設(shè)計以工作任務(wù)為主線、突出安全要點和全方位、全過程的實操考核項目。

以高壓電工為例，可根據(jù)實際需要設(shè)計8 個左右具體的主工作任務(wù)作為考核題目，每個主工作任務(wù)可根據(jù)工作條件的調(diào)整演變成2 至3 個略有區(qū)別的子工作任務(wù)，其全部內(nèi)容應(yīng)能涵蓋培訓(xùn)對象所在崗位絕大部分日常工作以及工作中存在的絕大多數(shù)安全風(fēng)險。

2.2.2 考核設(shè)備符合任務(wù)情景

對于實操考核設(shè)備設(shè)施，責(zé)任單位應(yīng)以實操考試標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以實操題庫為基礎(chǔ)，制定出詳實的“實操考核設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求完善設(shè)備考核功能，使考核場地滿足設(shè)備狀態(tài)、工器具條件、現(xiàn)場條件、環(huán)境條件以及人員等條件的設(shè)置要求。

2.2.3 實操考評打造專業(yè)隊伍

實操考評員是安全實操技能考核的組織實施者，是實操考核質(zhì)量保證的關(guān)鍵因素。實操考評員應(yīng)具備較高的專業(yè)理論水平，并能夠理論聯(lián)系實際對實操考核設(shè)備設(shè)施有較強(qiáng)的操作和修復(fù)能力，對考核現(xiàn)場有較強(qiáng)的掌控能力，對考核標(biāo)準(zhǔn)有專業(yè)的把控能力，確保符合以安全為核心、全方位、全過程的安全實操考核考評工作要求，公平公正實施考評[5]。對此，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)深入細(xì)致研究實操考評員崗位特點，建立“實操考評員崗位能力勝任模型”，并依據(jù)模型開展實操考評員選聘、培訓(xùn)和評價。

3 結(jié)論

特種作業(yè)培訓(xùn)和考核工作是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)涵建設(shè)主要圍繞“培什么、怎么培，考什么、怎么考”進(jìn)行。

對此本文提出，以崗位安全作業(yè)能力勝任模型為導(dǎo)向編寫理論教材和實操教材，可避免培訓(xùn)內(nèi)容重技術(shù)輕安全、重理論輕實操；采用線上、線下混合方式開展安全意識、安全知識培訓(xùn)可節(jié)約成本；加強(qiáng)符合實際應(yīng)用場景的實操培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施和實操培訓(xùn)師建設(shè)，可強(qiáng)化安全技能培訓(xùn)；以崗位安全作業(yè)能力勝任模型為導(dǎo)向編寫理論題庫和實操題庫，可避免學(xué)用脫節(jié)；通過引導(dǎo)實操考核設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、工器具條件、現(xiàn)場條件等更加符合現(xiàn)場實際、強(qiáng)化實操考評員專業(yè)化建設(shè)，可防止實操考試流于形式。