深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量安全生產(chǎn)體系研究

賈小榮

（中國石油長慶油田西安工業(yè)服務(wù)處，陜西 西安 710021）

0 引言

針對企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的現(xiàn)狀，科學(xué)編制建設(shè)指南和規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，將機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)融合到機(jī)制建設(shè)中，將構(gòu)建完善的雙重預(yù)防機(jī)制作為企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)來抓，為深入指導(dǎo)機(jī)制建設(shè)、全面提高雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)效果提供了重要支撐，切實防范遏制了重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)實現(xiàn)零事故、零傷害。

1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 缺少理念引領(lǐng)

現(xiàn)階段，各企業(yè)在建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制過程中，缺少理念引領(lǐng)，行業(yè)領(lǐng)域設(shè)計理念不足，導(dǎo)致各地區(qū)、各企業(yè)在建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制時存在各自在職權(quán)范圍內(nèi)按照自己的主張行事，不互相配合，不考慮全局，發(fā)展不夠均衡，建立的雙重預(yù)防機(jī)制效果不佳等問題。

1.2 缺少頂層設(shè)計

目前，各行業(yè)在安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中，缺少有效的建設(shè)指南和標(biāo)準(zhǔn)，特別是在機(jī)制建設(shè)階段涉及的相關(guān)概念、概念之間的關(guān)聯(lián)與區(qū)別沒有明確界定，不僅不能對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)進(jìn)行全面指導(dǎo)，而且在一定程度上嚴(yán)重影響了安全生產(chǎn)體系構(gòu)建質(zhì)量和效果。

1.3 缺少科學(xué)方法

最近幾年，盡管很多專家學(xué)者在建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制中提出了一些新思路、新舉措，對識別危險源并確定其特性的過程以及風(fēng)險評價的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行了詳細(xì)介紹，但由于危險源辨識和風(fēng)險評價方法較為復(fù)雜，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和理論性，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門往往存在了解不全、把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象，對深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量安全生產(chǎn)體系造成了一定影響[1]。

2 構(gòu)建高質(zhì)量安全生產(chǎn)體系措施

2.1 建立完善的組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)法定代表人(執(zhí)行董事或董事長)、總經(jīng)理、各部門經(jīng)理、主管、部長以及生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人都應(yīng)積極主動加入領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體目標(biāo)制定整體計劃及完善組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度對各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定倒排工作計劃，做好安全防范措施，建立預(yù)防安全事故防火墻。一方面，管控風(fēng)險。通過定性與定量相結(jié)合的分析方法用數(shù)值將風(fēng)險呈現(xiàn)出來，并按照等級由高至低的原則劃分為四個等級，并針對風(fēng)險大小有效管理生產(chǎn)資源，優(yōu)化資源配置，確保安全生產(chǎn)，對各等級的風(fēng)險做到分層、分級管控；另一方面，治理隱患。深入排查風(fēng)險控制和事故隱患排查治理中出現(xiàn)的漏洞和風(fēng)險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險事件發(fā)生時造成損失的失效環(huán)節(jié)，并對失效環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整治，實時動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)安全風(fēng)險動態(tài)管控。

2.2 強(qiáng)化底線思維和紅線意識

企業(yè)在構(gòu)建高質(zhì)量安全生產(chǎn)體系過程中，應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅決克服麻痹思想、松懈心態(tài)、厭倦情緒和僥幸心理。主動積極擔(dān)當(dāng)作為，以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，扎實抓好安全生產(chǎn)各項措施落實，深刻認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)、持續(xù)深化建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的現(xiàn)實意義。通過建章立制、加強(qiáng)管理、落實責(zé)任、多方一起協(xié)同負(fù)責(zé)管理，牢牢樹立“安全生產(chǎn)第一”的思想,時時刻刻緊繃安全生產(chǎn)的這條弦。企業(yè)要想實現(xiàn)安全生產(chǎn)，深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，落實管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識是關(guān)鍵所在。只有強(qiáng)化第一責(zé)任人的意識，使其肩負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才能切實落實各項安全生產(chǎn)制度，使各項制度和措施得到有效執(zhí)行。因此，在深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量安全生產(chǎn)體系過程中必須進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立安全生產(chǎn)管理的自我約束和考核機(jī)制，不斷提高安全管理水平。

2.3 把風(fēng)險管控挺在隱患前面

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)的根本保障。生產(chǎn)質(zhì)量和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，其安全生產(chǎn)工作才能順利開展。安全管理者要想企業(yè)促進(jìn)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，應(yīng)從以下五方面著手：一是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，有效推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，推動各項工作“爭第一、創(chuàng)唯一”。二是加強(qiáng)現(xiàn)場管理，狠抓質(zhì)量管理，為各項工作實現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)奠定基礎(chǔ)。三是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開展好檢查驗收工作，科學(xué)合理評估檢查驗收結(jié)果，指出工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行梳理并及時反饋，同時嚴(yán)格考核、獎懲，考核工作中要堅持客觀公正，實事求是的原則，明確獎罰制度。四是建立健全安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化流程，明確責(zé)任，過程管控切實做到環(huán)環(huán)相扣。五是加強(qiáng)安全管理工作規(guī)范化，降低企業(yè)內(nèi)耗，落實主體責(zé)任，提升經(jīng)營效率，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保企業(yè)各項生產(chǎn)活動安全順利進(jìn)行[2]。

2.4 開展形式多樣的培訓(xùn)活動

將“短視頻”“云宣講”等方式與培訓(xùn)手段相結(jié)合，能夠有效調(diào)動員工參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的主動性。將雙重預(yù)防機(jī)制與實際工作相聯(lián)系，可以打造全體員工積極參與機(jī)制建設(shè)的良好氛圍。通過企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳欄，讓全體員工方便快捷地獲取最新信息。同時，企業(yè)管理者應(yīng)邀請專業(yè)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展教育培訓(xùn)活動，每次培訓(xùn)結(jié)束后,人力資源部都要進(jìn)行培訓(xùn)效果評估考核，讓員工在思想上深刻認(rèn)識到建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的必要性，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與實際工作相融合。

2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化考核機(jī)制 建立長效的激勵機(jī)制

在實際考核中,“獎”與“罰”、激勵與警告的天平一定要端平，企業(yè)管理者必須要做到“獎罰分明”，建立科學(xué)規(guī)范的考核機(jī)制，并以最終考核結(jié)果作為重要依據(jù)。對安全生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的部門和個人給予表彰和獎勵；對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵；對違反法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現(xiàn)的失誤和疏忽而導(dǎo)致事故的進(jìn)行降分降級處理，增強(qiáng)員工履職盡責(zé)的使命感，進(jìn)而深化雙重預(yù)防機(jī)制。通過培訓(xùn)考評手段，能夠促使員工成才發(fā)展，促進(jìn)員工隊伍建設(shè)。深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量安全生產(chǎn)體系，必須將考核內(nèi)容全面深化到企業(yè)生產(chǎn)安全管控的所有角落中，不斷完善安全管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

3 小結(jié)

科學(xué)編制雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)和落實雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的運(yùn)行工作，明確企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的重要性，全面把握建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的概念，認(rèn)真領(lǐng)會、全面把握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實質(zhì)，深入理解和系統(tǒng)掌握機(jī)制建設(shè)方法，是深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量安全生產(chǎn)體系的重要基礎(chǔ)，唯其如此，才能真正著力防范化解重大風(fēng)險，切實防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實現(xiàn)零事故、零傷害。