新時代內(nèi)蒙古堅持和完善民族區(qū)域自治制度的事實與經(jīng)驗
——基于“兩個結(jié)合”視角

王瑞軍，郝敏敏，王瑩瑩

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010022）

一、“兩個結(jié)合”的來源依據(jù)

黨和國家歷來重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，在我國革命早期就提出用自治的方法解決中國的民族問題，開啟了民族區(qū)域自治的偉大實踐。民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論同多民族的國情以及解決民族問題具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是我國人民民主專政在民族地區(qū)的制度體現(xiàn)，是中國特色解決民族問題正確道路的基本政治制度安排。

面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)、國際環(huán)境，在不同的發(fā)展階段，黨對民族區(qū)域自治制度的認(rèn)識呈現(xiàn)如下發(fā)展脈絡(luò)。1957年，周恩來同志在青島民族工作座談會上明確指出“民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合?！保?］1992年，江澤民同志在中央民族工作會議高度肯定“民族區(qū)域自治制度把國家的統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來，把政治因素與經(jīng)濟(jì)因素有機(jī)結(jié)合起來，是完全適合我國國情的解決民族問題的基本制度，是我們黨和各族人民的一個偉大創(chuàng)舉。”［2］2005年，胡錦濤同志在中央民族工作會議上再次強(qiáng)調(diào)“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。”［3］

新時代以來，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議上明確指出“兩個結(jié)合”在民族區(qū)域自治制度中的基礎(chǔ)地位和實踐價值：“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容。要堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生?！保?］習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握新時代我國民族工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，概括提出“兩個結(jié)合”論斷。此后，“兩個結(jié)合”論斷深刻影響著民族地區(qū)發(fā)展全局。習(xí)近平總書記在2019年的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上明確部署“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合?！保?］

二、統(tǒng)一與自治結(jié)合下民族區(qū)域自治制度的完善與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的幾十年中，堅持統(tǒng)一與自治相結(jié)合，貫穿自治機(jī)關(guān)建立完善、民主法治建設(shè)、少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔任用等諸多方面。通過不斷完善和深化，制度優(yōu)勢持續(xù)鞏固并發(fā)揮作用，民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了全面跨越式發(fā)展。

（一）內(nèi)蒙古自治機(jī)關(guān)的建立和完善堅持統(tǒng)一與自治結(jié)合

1947年，內(nèi)蒙古自治政府成立，拉開了內(nèi)蒙古地區(qū)民族區(qū)域自治制度探索和實踐的序幕。受馬克思民族理論和蘇聯(lián)民族問題影響，黨的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在革命早期就意識到要想建立一致對外的統(tǒng)一國家，少數(shù)民族和民族地區(qū)極其重要。因此，依靠少數(shù)民族、發(fā)展少數(shù)民族的行動貫穿黨的革命的始終，決定采取自治而非自決、聯(lián)邦制的方式解決中國的民族問題。

中華人民共和國成立以后，面對“三股勢力”的顛覆和滲透，內(nèi)蒙古各族人民始終堅持統(tǒng)一的中國不動搖，不斷建立和完善蒙古族以外的其他少數(shù)民族的區(qū)域自治，先后建立了3個自治旗、18個民族鄉(xiāng)和蘇木。民族識別工作在全國廣泛開展，內(nèi)蒙古“三少民族”的身份得到確認(rèn)。為了幫助“三少民族”發(fā)展，同其他民族一樣平等享受各項權(quán)利，黨正確領(lǐng)導(dǎo)“三少民族”逐步實現(xiàn)民族區(qū)域自治，于1952年和1958年建立自治旗?！叭倜褡濉蓖ㄟ^設(shè)立自治機(jī)關(guān)，可根據(jù)自身實際情況行使自治權(quán)，自主管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)。此外，內(nèi)蒙古先后建立了11個民族鄉(xiāng)和蘇木作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充形式輔助管理“三少民族”事務(wù)。同時，也為世居內(nèi)蒙古的滿族、回族、俄羅斯族、朝鮮族建立了7個民族鄉(xiāng)，幫助世居少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展。

（二）民主法治建設(shè)中彰顯統(tǒng)一與自治結(jié)合

1984年，國家頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度法制化進(jìn)程加快。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和人民政府堅決執(zhí)行《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，制定了一系列涉及各族人民生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域的自治條例和單行條例。不僅實現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，而且促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)向好發(fā)展?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》是實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，為幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展提供了法律制度保障?！吨腥A人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是上位法，一定意義上體現(xiàn)了“統(tǒng)一”；自治條例和單行條例是下位法，體現(xiàn)了“自治”，二者相輔相成，彰顯了民族區(qū)域自治法律領(lǐng)域?qū)y(tǒng)一與自治相結(jié)合的遵循。

（三）少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔貫徹統(tǒng)一與自治結(jié)合

培養(yǎng)少數(shù)民族干部是解決民族問題和做好民族工作的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古自治政府成立后需要大量懂得黨的方針政策、熟悉少數(shù)民族語言文化的干部來開展民族工作、落實民族政策。新時代，內(nèi)蒙古認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和考察內(nèi)蒙古的重要指示批示精神，以“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”［6］為標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)選拔任用少數(shù)民族干部。選拔過程通過加分、放寬限制、設(shè)置蒙漢兼通崗位等優(yōu)待政策優(yōu)先招錄少數(shù)民族干部；培養(yǎng)過程通過各類培訓(xùn)班、進(jìn)修班增強(qiáng)干部素質(zhì)，通過掛職、選調(diào)、輪崗、對口幫扶等政策豐富干部實踐經(jīng)驗、提升工作能力；同時也注重培養(yǎng)少數(shù)民族科學(xué)技術(shù)人才和醫(yī)療衛(wèi)生人才，相繼出臺一系列培養(yǎng)少數(shù)民族人才的政策、條例。

三、民族因素與區(qū)域因素結(jié)合促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展

內(nèi)蒙古一直都是各民族交融匯聚的場所，生活著漢族、蒙古族、回族、滿族等55個民族，其中8個為世居民族。少數(shù)民族主要分布在內(nèi)蒙古東部、牧區(qū)、邊境地區(qū)，與其他民族交錯雜居。多樣的民族成分、復(fù)雜的區(qū)域特點、不同的發(fā)展階段性，造就了內(nèi)蒙古多元的經(jīng)濟(jì)類型和生產(chǎn)生活方式。因此，內(nèi)蒙古在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的過程中，只有既注意復(fù)雜的區(qū)域特點，又關(guān)注各民族的歷史文化特點，尊重發(fā)展的規(guī)律性，因地制宜地實行差別化的區(qū)域性政策，才能既解決好民族問題，又實現(xiàn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國的民族區(qū)域自治既不是民族的自治，也不是區(qū)域的自治，而是“以某一個民族（一般是以人口較多的民族）為自治民族的形式出現(xiàn)，其他民族共享、共治的區(qū)域自治。”［7］一般來說，一個民族可以在多個聚居區(qū)建立自治機(jī)關(guān)，已經(jīng)建立的自治單位可以包含多個民族。相關(guān)部門在實際工作中只有將民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，充分調(diào)動兩方面的積極性并且貫穿到經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域，才能使民族區(qū)域自治制度為中華民族共同體建設(shè)夯實根基。

（一）民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.依托地緣優(yōu)勢，推動對外開放

內(nèi)蒙古在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的過程中，依托位于邊境的區(qū)域優(yōu)勢，加大對外開放力度，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古陸上國界線長度居全國第二，對外開放的鐵路、公路、航空口岸達(dá)20個。在“雙循環(huán)”發(fā)展格局戰(zhàn)略的推動下，內(nèi)蒙古依靠得天獨厚的邊境區(qū)位優(yōu)勢，搭乘“一帶一路”倡議發(fā)展快車，積極開展與蒙古國、俄羅斯的全方位合作，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊并且發(fā)展中歐班列經(jīng)濟(jì)。內(nèi)蒙古按照地理位置和區(qū)域功能，將口岸分為綜合樞紐型、重點專業(yè)型、普通型三種，目的是加大對外開放力度，進(jìn)行特色差異的開放政策，促進(jìn)對外貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)蒙古通過建立完善的合作先導(dǎo)區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)智能化平臺，不斷為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和“一帶一路”倡議提供力量和支持。內(nèi)蒙古利用鐵路的載體優(yōu)勢，大力發(fā)展中歐班列經(jīng)濟(jì)，通過建設(shè)貨物集拼集散中心、物流中心，加大與歐洲國家合作力度，推動跨境商務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)雙向共贏。內(nèi)蒙古在推動對外開放、實現(xiàn)更高水平外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也協(xié)同帶動邊境地區(qū)及腹地盟市發(fā)展，使內(nèi)蒙古特色產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)品能夠“走出去”，輻射帶動周邊民族地區(qū)更加切實地參與到“一帶一路”的規(guī)劃建設(shè)中，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展。

2.依托資源優(yōu)勢，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古耕地面積廣袤，擁有黑土壤、暗棕壤、黑鈣土等多種適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地類型。內(nèi)蒙古聚焦適合種植的優(yōu)勢品種，大力發(fā)展大豆、玉米、粳稻、小麥、燕麥、亞麻籽等特色農(nóng)業(yè)，建立了國家級馬鈴薯示范基地。內(nèi)蒙古草場面積廣闊，畜種種類多樣，適合大力發(fā)展肉牛羊養(yǎng)殖業(yè)、飼草業(yè)、奶業(yè)、絨業(yè)等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)三者相結(jié)合以及草畜一體化的特色畜牧業(yè)。內(nèi)蒙古植物資源豐富，適合大力發(fā)展人參、鎖陽、肉蓯蓉、甘草等中草藥種植和野生蘑菇、黑木耳、黃花菜等高蛋白特產(chǎn)種植。內(nèi)蒙古通過充分調(diào)動資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

內(nèi)蒙古注重發(fā)展民族特色旅游業(yè)。內(nèi)蒙古四季分明，擁有草原、沙漠、湖泊、森林等不同類型的自然地理資源，7570公里不同時期的長城，4200公里陸上國界線。這些得天獨厚的資源為發(fā)展民俗風(fēng)情游、自然風(fēng)光游、生態(tài)體驗游、邊境旅游、跨境旅游等特色差異的旅游產(chǎn)業(yè)提供了條件。內(nèi)蒙古各民族獨特的飲食文化、文體娛樂、歲時節(jié)日習(xí)俗、生產(chǎn)生活方式吸引了世界各地的游客來旅游，旅游消費(fèi)直接帶動經(jīng)濟(jì)提升，通過文化影響間接促進(jìn)內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)增長；依靠邊境這一資源優(yōu)勢不僅可以吸引國內(nèi)游客來內(nèi)蒙古進(jìn)行邊境旅游，而且可以加強(qiáng)內(nèi)蒙古同蒙古國、俄羅斯及歐洲其他國家合作，進(jìn)一步發(fā)展跨境旅游。

3.整合各種資源，實現(xiàn)貧困群眾脫貧

內(nèi)蒙古既是民族地區(qū)又是邊境地區(qū)，貧困發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，脫貧任務(wù)艱巨。內(nèi)蒙古在脫貧過程中整合各種優(yōu)勢資源，積極探索符合區(qū)情和民族特點的脫貧方法。內(nèi)蒙古民族服飾歷史悠久，制作工藝精良，婦聯(lián)在推進(jìn)“巾幗脫貧行動”中充分融合少數(shù)民族婦女優(yōu)勢，將傳統(tǒng)民族服飾制作技藝與創(chuàng)業(yè)就業(yè)相結(jié)合，實施“布絲瑰行動計劃”。通過建立合作社、組織技能培訓(xùn)，讓少數(shù)民族婦女發(fā)揮自身特長，積極參與民族服飾手工藝制作，不僅帶動婦女實現(xiàn)脫貧增收，而且使內(nèi)蒙古民族服飾產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，充分展現(xiàn)了民族因素和區(qū)域因素結(jié)合的優(yōu)勢。

內(nèi)蒙古投入少數(shù)民族發(fā)展專項資金助力脫貧攻堅。內(nèi)蒙古以自治旗、邊區(qū)、牧區(qū)為主戰(zhàn)場，投入大量專項基金解決少數(shù)民族和民族地區(qū)絕對貧困問題，促進(jìn)每個嘎查村至少發(fā)展一種能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)，通過建立完善的產(chǎn)業(yè)體系和幫扶體系，保障貧困地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品適銷對路。內(nèi)蒙古還完善了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的道路交通、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的是使貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品更好地走出去，助力實現(xiàn)全面脫貧夙愿，使農(nóng)牧區(qū)基本面貌煥然一新。

（二）民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，推進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展

1.各族群眾共筑中華民族共有精神家園

內(nèi)蒙古堅持各民族文化繁榮發(fā)展基礎(chǔ)上的中華民族共有文化建設(shè)。內(nèi)蒙古悠久的民族歷史、獨特的地理條件、多樣的生產(chǎn)生活方式、農(nóng)牧結(jié)合的經(jīng)濟(jì)特點，為創(chuàng)造優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化提供了強(qiáng)有力的支撐，共同構(gòu)成了強(qiáng)大的中華文化。內(nèi)蒙古在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的過程中，緊緊圍繞黨中央部署安排，結(jié)合自治區(qū)實際情況，深入實施思想鑄魂工程，持續(xù)開展鑄牢中華民族共同體教育活動。不斷弘揚(yáng)民族精神和時代精神，保護(hù)發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)手工藝，加強(qiáng)“四史”教育，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，共筑中華民族共有精神家園。

內(nèi)蒙古重視革命文化的發(fā)掘和保護(hù)，建立紅色教育培訓(xùn)基地。內(nèi)蒙古不斷挖掘紅色革命史詩，建立烏蘭夫紀(jì)念館、世界反法西斯戰(zhàn)爭海拉爾紀(jì)念園、大青山抗日游擊根據(jù)地舊址等一大批紅色革命基地；愛國主義宣傳教育事業(yè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)、社會主義宣傳教育事業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)；發(fā)揮烏蘭牧騎的“紅色輕騎兵”作用，堅持烏蘭牧騎文工團(tuán)在文藝作品創(chuàng)作中挖掘和傳承優(yōu)秀民族文化，在文藝宣演中宣傳黨的民族理論和政策、傳播科學(xué)文化法律知識、浸潤中華民族共同體意識，充分發(fā)揮對基層群眾的精神文化生活的作用。

2.完善民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系

在民族區(qū)域自治制度保障下，內(nèi)蒙古的公共文化服務(wù)體系日臻完善。為了使公共文化服務(wù)均等地惠及各族人民，使邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民也能夠參與群眾性文化活動，內(nèi)蒙古不斷豐富民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系，建立一系列流動文化服務(wù)項目和云文化服務(wù)項目，“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”就是文化惠民工程之一。內(nèi)蒙古通過建立三級數(shù)字加油站，牧民利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等終端設(shè)備下載專用App，就可以足不出戶隨時隨地閱讀、觀看、下載各種蒙漢雙語文字資源和視頻資源。此舉不僅豐富了人們的精神文化生活，而且使農(nóng)牧民學(xué)習(xí)了醫(yī)療衛(wèi)生和種養(yǎng)殖技術(shù)，解決了農(nóng)牧民因閑暇時間不固定、居住地遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)蘇木而導(dǎo)致的公共文化資源欠缺的難題。

3.民族團(tuán)結(jié)故事見證和諧團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系

內(nèi)蒙古依托民族特殊節(jié)日，弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)精神。內(nèi)蒙古在全區(qū)民族政策宣傳月和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動月中積極組織各類活動，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體報道宣傳各民族交往交流交融的歷史事實和為民族團(tuán)結(jié)作出卓越貢獻(xiàn)的個人事跡，使“三千孤兒入內(nèi)蒙古”“三遷旗府為航天”“克服困難捐畜糧”“齊心協(xié)力建包鋼”“勠力同心奔小康”“眾志成城抗新冠”等內(nèi)蒙古各族人民休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的生動寫照傳唱九州，不僅促進(jìn)了各民族的和諧團(tuán)結(jié)，而且增強(qiáng)了內(nèi)蒙古各族兒女的文化自信。

（三）民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，促進(jìn)和諧社會建構(gòu)

1.民族教育培育綻放民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花

內(nèi)蒙古在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的過程中堅持辦人民滿意的教育，結(jié)合民族特點和區(qū)域特點賦予教育以新的形式。經(jīng)過不懈努力，內(nèi)蒙古自治區(qū)建立了完善的學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育等一脈相承的國家通用語言教育體系，為社會培養(yǎng)輸送了大量人才；2001年起，響應(yīng)國家政策，開始舉辦中國少數(shù)民族漢語水平等級考試，鼓勵學(xué)生積極考取等級，不僅提高了少數(shù)民族學(xué)生的漢語能力，也為各民族適應(yīng)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?！耙茝V普及國家通用語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用?！保?］內(nèi)蒙古全面推行三科統(tǒng)編教材的使用和雙語教學(xué)改革，三科教材由過去內(nèi)蒙古自主編寫修訂、蒙古文撰寫改為國家用規(guī)范漢字編寫的統(tǒng)一教材并且使用國家通用語言文字完成教育教學(xué)。

內(nèi)蒙古在職業(yè)技術(shù)教育中廣泛開展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工技藝培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批適應(yīng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會的技能型人才。在高等教育中開設(shè)呼麥、長調(diào)、馬頭琴、搏克、馬術(shù)等少數(shù)民族藝術(shù)專業(yè)和少數(shù)民族體育專業(yè)，使各民族學(xué)生在掌握生存技能的同時發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀民族文化；建立健全民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化制度化機(jī)制，通過廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育和愛國主義教育“八進(jìn)”活動，使共同體觀念越來越深入人心，尤其是深入邊境人民心中。

2.民族地區(qū)社會治理守護(hù)穩(wěn)定安全北疆

安全是最基本的民生，內(nèi)蒙古是我國重要的安全屏障，邊區(qū)和牧區(qū)的安寧事關(guān)國家安全和民族團(tuán)結(jié)，具有重要戰(zhàn)略地位。內(nèi)蒙古在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的過程中，針對邊區(qū)牧區(qū)地域廣闊、交通不便、人口密度低的特點，深入推進(jìn)牧區(qū)治安防控體系建設(shè)?！熬镣ā盇pp是內(nèi)蒙古為保障牧民生命財產(chǎn)安全自主研發(fā)的報警系統(tǒng)，牧民可以在App上一鍵報警，其他用戶和民警會立即收到信息，警民聯(lián)合出動，第一時間保障牧民生命財產(chǎn)安全?！熬镣ā边€支持上傳照片功能，在及時保留證據(jù)的同時也為破案提供線索，極大地縮短了治安防控時間。不僅如此，內(nèi)蒙古還推進(jìn)了“雪亮工程”建設(shè)、“蒙古包哨所”、“邊民居邊護(hù)邊”、“草原110”邊境防控體系建設(shè)等一系列軍警民聯(lián)管、聯(lián)防基層治理模式，草原牧區(qū)和邊境地區(qū)的社會治安情況呈現(xiàn)穩(wěn)定且持續(xù)向好的狀態(tài)。

3.基本公共服務(wù)助力基層民生建設(shè)

內(nèi)蒙古牧區(qū)地廣人稀，牧民居住分散，為了推動牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，使基本公共服務(wù)惠及牧民，內(nèi)蒙古廣播電視局從2021年開始實施牧區(qū)“智慧廣電”寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋與服務(wù)工程建設(shè)，通過鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)光纜、建鐵塔、建無線交互發(fā)射基站，為牧區(qū)搭建政用、商用、民用公共服務(wù)平臺，打造貫通五級的智慧廣電網(wǎng)絡(luò)。通過“智慧廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)”，內(nèi)蒙古的牧民不僅可以觀看100套高清電視節(jié)目、使用寬帶上網(wǎng)，而且可以安裝監(jiān)控，全天候?qū)崟r監(jiān)視畜牧生產(chǎn)。這些基本公共服務(wù)的完善，提高了牧民的生活質(zhì)量，豐富了他們精神生活，使牧民的幸福感逐步提升。截至2022年1月，“共有12.12萬邊遠(yuǎn)牧戶接通智慧廣電網(wǎng)絡(luò)”［8］，預(yù)計2022年6月完成全面覆蓋。

（四）民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，筑牢生態(tài)屏障

1.防污治理建立祖國北方生態(tài)屏障

內(nèi)蒙古荒化、沙化土地的治理成效顯著。21世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古積極轉(zhuǎn)變治理模式，由過去生態(tài)移民、禁牧、退耕還林還草等單一防沙治沙模式轉(zhuǎn)變?yōu)槔蒙衬⑸车刭Y源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的綠色治理模式。內(nèi)蒙古以“兩山理論”為指導(dǎo)，通過開發(fā)沙區(qū)林木、農(nóng)業(yè)、電力資源、沙漠資源、冰雪資源提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重；通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提高資源利用率的同時，也提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理相結(jié)合的道路，創(chuàng)建了更美麗的北疆綠洲，完成了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的嬗變。庫布其沙漠治理在2014年榮獲聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展”獎。

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境明顯改善。為了給農(nóng)牧民構(gòu)建宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，內(nèi)蒙古在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的過程中快速推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活綠色化，實施廁所革命、垃圾分類、污水治理、地膜回收處理等一系列防污治理措施。興安盟突泉縣探索出“可燃垃圾裂解燒掉、不可燃垃圾平坑墊道、易腐垃圾堆漚肥料、可回收垃圾給錢賣掉、有害垃圾公司全要”［9］的垃圾分類治理模式，為了建設(shè)可循環(huán)生態(tài)模式，將作物秸稈、動物糞便等農(nóng)牧業(yè)殘余回收再加工，轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥料和有機(jī)飼料，變廢為寶反哺農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，既減少環(huán)境污染又提高了土質(zhì)，為內(nèi)蒙古的循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出榜樣。

2.走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路

內(nèi)蒙古在新發(fā)展階段積極推行奶業(yè)振興行動，打造國家“綠色奶罐”。內(nèi)蒙古以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向堅持發(fā)展綠色奶業(yè)，通過聯(lián)合育種建設(shè)一流種源基地，促進(jìn)蒙古馬、荷斯坦奶牛、奶羊、雙峰駝良種繁育；通過科技化、機(jī)械化手段建設(shè)一流飼草料基地，提升以苜蓿、青貯玉米為重點的優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)能力，從根本上使奶制品實現(xiàn)高品質(zhì)、無污染；大力發(fā)展數(shù)字化牧場，把五大奶源基地建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的一流奶源基地，使農(nóng)區(qū)大力發(fā)展液態(tài)奶，牧區(qū)發(fā)展奶酪、奶豆腐、奶皮子等民族特色乳制品。內(nèi)蒙古通過種養(yǎng)加一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、知名度等多豐收，促進(jìn)內(nèi)蒙古奶業(yè)走向國際化；實施種業(yè)發(fā)展行動，帶動農(nóng)作物種業(yè)、畜禽種業(yè)、林草種業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)林牧業(yè)效益低的問題，延長了奶制品產(chǎn)業(yè)鏈。

內(nèi)蒙古在新發(fā)展階段積極推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源綠色低碳轉(zhuǎn)型。擁有豐富礦產(chǎn)資源的內(nèi)蒙古，為了實現(xiàn)能源發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制煤炭、稀土、天然氣等不可再生資源的開發(fā)力度，探索高效、清潔、智能的新開采方式；推進(jìn)煤化工、氯堿化工改造升級，加快沙漠、戈壁新能源的開發(fā)利用，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品和衍生品，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈以適應(yīng)更廣泛的需求；將傳統(tǒng)的火力發(fā)電向風(fēng)、光、火多能互補(bǔ)發(fā)電轉(zhuǎn)型，不僅生產(chǎn)了“綠電”，而且極大地降低了二氧化碳排放量，在穩(wěn)定向京津唐地區(qū)供電的同時助力中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

四、內(nèi)蒙古堅持和完善民族區(qū)域自治制度的基本經(jīng)驗

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本

“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！保?］內(nèi)蒙古在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的75年中，取得的一切成就歸根結(jié)底在于始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新民主主義革命時期，內(nèi)蒙古自治政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立，使少數(shù)民族獲得了平等權(quán)利；社會主義革命和建設(shè)時期，內(nèi)蒙古在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過“三不兩立”政策、“穩(wěn)寬長”方針將生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制，使少數(shù)民族同漢族一起邁入社會主義；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)了從解決溫飽向全面建成小康社會的歷史性轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，才能扎實推進(jìn)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”建設(shè)，實現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

（二）緊扣中華民族共同體意識主線

“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦?！保?］以鑄牢中華民族共同體意識為主線開展民族工作，就要堅持正確的、調(diào)整過時的、把握共同性和差異性的關(guān)系，因地制宜、因情施策，緊緊抓住民族團(tuán)結(jié)生命線，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型民族關(guān)系。七十五年的生動實踐使守望相助理念和“三個離不開”思想在內(nèi)蒙古各族人民心中深深扎根，交往、交流、交融更加密切，為領(lǐng)土完整、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)了內(nèi)蒙古的經(jīng)驗和智慧。

（三）堅持民族事務(wù)治理法治化

民族事務(wù)治理是國家治理的重要組成部分，民族事務(wù)治理法治化是全面依法治國在民族工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和黨的民族政策，內(nèi)蒙古頒布了一系列單行條例和自治條例，依法行使自治權(quán)，各族群眾合法權(quán)益受到保障、民族事務(wù)依法得到妥善處理，法制精神得以彰顯。內(nèi)蒙古既不“泛化”也不“淡化”涉及民族因素的問題，堅持用法律的手段調(diào)整民族關(guān)系、處理民族問題。七十五年的生動實踐使內(nèi)蒙古建立了較為完善的民族工作法律規(guī)范體系，形成了公民知法守法、公職人員依法行政的新時代民族事務(wù)治理法治化格局。

（四）堅持在發(fā)展中保障和改善民生

內(nèi)蒙古在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的過程中，把增進(jìn)各族人民的民生福祉、提高人民生活水平作為中心目標(biāo)。堅持以人民為中心，以滿足各族群眾的民生訴求為導(dǎo)向，在發(fā)展中保障和改善民生。七十五年的生動實踐使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境改善效果顯著，貧困人口全部脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、醫(yī)療保障水平、教育普及水平、人民生活水平全面提高。

結(jié)語

民族區(qū)域自治是我國的基本政治制度和基本民族政策。統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素這兩對關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一，既是我國實行民族區(qū)域自治制度的經(jīng)驗總結(jié)，也是未來堅持和完善民族區(qū)域自治制度必須堅守的原則。內(nèi)蒙古在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的過程中將“兩個結(jié)合”作為依據(jù)，融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域，為內(nèi)蒙古發(fā)展提供要素和動力。內(nèi)蒙古今天繁榮發(fā)展的根源在于堅持黨對民族工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，堅持依法治理民族事務(wù)，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。新時代推動黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠并發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實施，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同富裕。