中國共產(chǎn)黨貧困治理價值取向核心要旨探析

張新巖，韓廣富

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春 130012）

中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的貧困治理價值取向，既指引著中國貧困治理思想的演進(jìn)，又是中國貧困治理實踐的指南，也是衡量中國貧困治理工作成效的價值標(biāo)尺。2021年2月25日，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣布，中國成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，進(jìn)入相對貧困治理階段。在此時代背景下探究中國共產(chǎn)黨貧困治理價值取向的核心要旨，不僅具有為解決中國未來相對貧困問題提供價值遵循和為國際社會解決貧困問題提供價值標(biāo)尺的理論意義，而且具有促進(jìn)中國和世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實踐價值。

一、保障貧困群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)

貧困群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)是維持自我生存、實現(xiàn)自我發(fā)展、參與社會進(jìn)步的基本權(quán)利。保障貧困群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)是中國共產(chǎn)黨保障和尊重人權(quán)的基本準(zhǔn)則，是貧困地區(qū)人民群眾擺脫貧困的基礎(chǔ)條件，是以人民為中心發(fā)展思想的根本體現(xiàn)。

保障貧困群眾的生存權(quán)是其他一切權(quán)利的前提，中國共產(chǎn)黨對貧困群眾生存權(quán)的保障主要體現(xiàn)在解決了絕對貧困問題。中國共產(chǎn)黨自成立以來，以帶領(lǐng)農(nóng)民翻身解放為基礎(chǔ)進(jìn)行土地革命，農(nóng)民結(jié)束了長期以來遭受剝削和壓迫的歷史，實現(xiàn)了解放和獨立，為保障生存權(quán)掃清障礙創(chuàng)造了根本的政治條件。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行土地改革，廢除封建土地制度，消除造成農(nóng)民貧困的制度因素。與此同時，中國共產(chǎn)黨和人民大規(guī)模地開展社會主義建設(shè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、興修農(nóng)田水利。在此階段，農(nóng)民的物質(zhì)生活得到基本保障，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時“占世界近四分之一人口的中國人民特別是農(nóng)民的基本生活需求得到初步滿足?！保?］51978年12月，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議的召開，標(biāo)志著中國掀起改革開放的浪潮。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)實施一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，農(nóng)村地區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制逐漸興起，農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系得到理順，進(jìn)一步解放并發(fā)展了生產(chǎn)力。

為了幫助當(dāng)時生存條件艱苦、地理位置偏僻的貧困人口，中國共產(chǎn)黨開始實施扶貧開發(fā)。1982年12月，中國啟動“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)①。1986年5月16日，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，確定了貧困縣、重點扶貧片區(qū)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國進(jìn)入開發(fā)式扶貧的新階段，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，貧困問題得以緩解。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1986年至1993年，中國的絕對貧困人口數(shù)量從1.25億降至8000萬［2］29。國務(wù)院于1994年3月啟動“八七扶貧攻堅計劃”；1999年，中共中央召開的扶貧開發(fā)工作會議強(qiáng)調(diào)要奪取“八七計劃”的勝利，并且作出相應(yīng)部署。經(jīng)過全國上下的共同努力，至2000年年底，除生活在生存條件極其惡劣環(huán)境下的困難群眾沒有解決溫飽外，扶貧攻堅目標(biāo)基本實現(xiàn)，絕對貧困人口數(shù)量由8000萬降至3209萬［2］29，貧困發(fā)生率降至3.5%［1］8。

2007年，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村建立最低生活保障制度，標(biāo)志著中國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入兩輪驅(qū)動扶貧模式階段，進(jìn)一步對貧困人口的基本生活給予兜底性保障，從根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，截至2010年年底，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量減少到2688萬，貧困發(fā)生率降至2.8%［1］8。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，中國發(fā)展進(jìn)入新時代，中國貧困治理邁進(jìn)脫貧攻堅的新階段，以貧困人口全部脫貧為全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和底線任務(wù)。2013年12月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，制定全國統(tǒng)一的扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，幫扶措施的制定要結(jié)合各村各戶的致貧原因制定，做到真扶貧、扶真貧，精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制成為新時代中國貧困治理的實踐準(zhǔn)則。2015年，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會議，印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，確定了到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決的目標(biāo)，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號角。

2017年，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上強(qiáng)調(diào)，要讓中國現(xiàn)行全部貧困人口以及全部貧困地區(qū)一同進(jìn)入全面小康社會，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；要保障在進(jìn)入全面建成小康社會的路上不讓任何一個人、任何一個民族掉隊，讓貧困群眾實現(xiàn)不僅可以解決溫飽問題，而且達(dá)到吃得好、穿得暖的目標(biāo)。脫貧攻堅普查情況顯示，截至2020年年末，貧困群眾全部實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，平時不止可以吃得飽還可以適當(dāng)吃好，一年四季都有換洗衣物的目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨在保障貧困群眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上注重維護(hù)發(fā)展權(quán)，將保障貧困群眾實現(xiàn)“兩不愁，三保障”作為脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)，將提高貧困群眾的生活水平作為后續(xù)發(fā)展的力量。保障貧困群眾的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全、生態(tài)環(huán)境，是中國共產(chǎn)黨保障貧困群眾發(fā)展權(quán)的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨為保障貧困群眾均可享有義務(wù)教育的權(quán)利，啟動教育扶貧工程，遵循“缺什么、補(bǔ)什么”的準(zhǔn)則，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件薄弱的情況；開展鄉(xiāng)村教師支持計劃，鼓勵各地區(qū)制定符合鄉(xiāng)村地區(qū)教育實際情況的招聘方法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道；將貧困地區(qū)和貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為重點對象，啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，逐步改善他們的營養(yǎng)狀況。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2013年以來，中國累計改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬所，保障貧困地區(qū)適齡兒童均可實現(xiàn)就近上學(xué)［1］20。

中國共產(chǎn)黨采取提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療保障水平相結(jié)合的方式，保障貧困群眾均可享有基本醫(yī)療的權(quán)利。一方面，通過實施全國三級醫(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院“一對一”幫扶行動，組織全國889家三級醫(yī)院采用“組團(tuán)式”支援方式，對口支援各貧困縣醫(yī)院，全面提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。另一方面，中國共產(chǎn)黨通過強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險等制度的有效銜接，促進(jìn)降低貧困人口大病、慢性病支出費用；對貧困家庭大病和慢性病患者實行分類救治，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。中國共產(chǎn)黨為保障貧困群眾的住房安全，采取加強(qiáng)改造農(nóng)村地區(qū)危房工作，統(tǒng)籌中央和地方補(bǔ)助資金建立健全分類補(bǔ)助機(jī)制的措施：“從2017年起，中央財政戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從8500元提高到1.4萬元”［1］18；地方統(tǒng)籌各級財政補(bǔ)助資金，按照貧困戶的困難程度、房屋危險程度、改造方式制定分級分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對于無力改造住房的特困群眾，通過建設(shè)集體公租房、幸福院、租賃村內(nèi)限制農(nóng)房等方式，兜底解決貧困人口住房安全問題。

在飲水安全保障方面，中國共產(chǎn)黨實施農(nóng)村飲水安全和鞏固提升工程，因地制宜進(jìn)行升級改造，至2020年年底，貧困地區(qū)飲用水量和水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，自來水普及率達(dá)到83%，3.82億農(nóng)村人口受益［1］17。中國共產(chǎn)黨全面保障貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，采取了一系列措施，例如加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，一方面通過啟動水土保持工程、天然林資源保護(hù)工程等項目加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，另一方面通過中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)中貧困縣轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定生態(tài)投入機(jī)制，全面健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障貧困群眾擁有良好的生態(tài)環(huán)境。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的進(jìn)程始終堅持保障貧困群眾的參與權(quán)，貧困群眾既是貧困治理工作的受益者，也是執(zhí)行者，擁有參與脫貧項目的計劃和實施過程的權(quán)利。

首先，保障貧困群眾的知情權(quán)是參與權(quán)的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨和政府通過采取宣傳扶貧標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的政策、目標(biāo)等措施，幫助貧困群眾更加及時準(zhǔn)確地知曉并且理解扶貧相關(guān)政策。貧困群眾理解政府實施的相關(guān)扶貧政策，為保障他們參與貧困治理的實踐提供了便利條件。各鄉(xiāng)村紛紛實施扶貧資金和項目公開機(jī)制，及時將各類扶貧活動精準(zhǔn)通知各貧困戶，為他們提供深入了解扶貧政策的機(jī)會，保障他們擁有自主選擇參與的權(quán)利。其次，耐心寬容對待貧困群眾的參與過程。貧困群眾能力有限，參與貧困治理的過程存在多重困難。中國共產(chǎn)黨和政府耐心幫助貧困群眾擺脫參與扶貧工作遇到的困境，通過教育和引導(dǎo)等方式提高貧困群眾的參與能力，保障他們不因能力不足而喪失參與權(quán)。再次，各級政府積極為貧困群眾提供參與貧困治理工作的平臺。2017年12月18日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出“把發(fā)展短平快項目和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，變輸血為造血，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。”［3］政府同貧困群眾建立合作伙伴關(guān)系，政府通過在貧困地區(qū)啟動工程項目的方式為貧困群眾提供參與其中的工作機(jī)會?！蛾P(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》強(qiáng)調(diào)要減少簡單的發(fā)錢發(fā)物式幫扶，加大以工代賑實施力度，杜絕“保姆式”扶貧。

二、維護(hù)特殊貧困群眾的權(quán)利

中國共產(chǎn)黨維護(hù)特殊困難群體的權(quán)利，是以人民為中心價值取向的具體表現(xiàn)，是在貧困治理道路上任何一個群體、一個民族都不掉隊的彰顯。維護(hù)特殊困難群體的權(quán)利就是要實現(xiàn)“鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”［4］，充分保障每一位社會群體的各項權(quán)利。維護(hù)特殊貧困群眾的權(quán)利主要包括五方面：維護(hù)貧困婦女、貧困兒童、老年人、殘疾人、少數(shù)民族群眾的權(quán)利。

第一，維護(hù)貧困婦女的權(quán)利。

中華人民共和國成立以來一直堅持男女平等，將男女平等的實現(xiàn)程度作為衡量社會文明進(jìn)步和公平發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，中國婦女?dāng)?shù)量占全國人口總數(shù)量的一半，婦女群體是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。貧困婦女的各項權(quán)益得到保障，是促進(jìn)婦女發(fā)展和解放的重要途徑。中國共產(chǎn)黨對貧困婦女權(quán)利的維護(hù)主要表現(xiàn)為維護(hù)健康權(quán)、維護(hù)平等受教育權(quán)、維護(hù)就業(yè)權(quán)。

首先，國家通過醫(yī)療、家庭、社會等全方位保障貧困婦女的健康權(quán)。《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》強(qiáng)調(diào)，在醫(yī)療方面健全基層醫(yī)療救治服務(wù)體系，降低農(nóng)村孕產(chǎn)婦分娩死亡率；加大對婦女常見病防治力度，建立定期篩查制度，開展農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目，每年為全國1000萬適齡農(nóng)村婦女免費進(jìn)行宮頸癌檢查，免費為120萬適齡農(nóng)村婦女進(jìn)行乳腺癌篩查［5］，截至2020年已經(jīng)覆蓋全部貧困縣，19.2萬名貧困患病婦女獲得救助［1］26。在家庭方面，要制止出現(xiàn)針對婦女的家庭暴力現(xiàn)象，并予以法律保護(hù)。在社會治理方面，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、強(qiáng)迫或者引誘婦女賣淫等犯罪活動，制止針對婦女的性騷擾行為。

其次，國家維護(hù)貧困婦女平等的受教育權(quán)?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011—2020年）》強(qiáng)調(diào)，要通過資助貧困家庭女童、多形式增加農(nóng)村學(xué)前教育資源等方式，切實保障女童平等接受學(xué)前教育；強(qiáng)化對《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和落實，義務(wù)教育資源的投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜，通過設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金制度、女童專項扶持政策、實施“春蕾計劃”“希望工程”等項目保障貧困女童接受義務(wù)教育的機(jī)會；通過加大對西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度、對家庭經(jīng)濟(jì)困難的女學(xué)生給予資助等方式滿足貧困地區(qū)女學(xué)生接受高中教育的需求，保障適齡女性平等接受高中階段的教育。

再次，國家維護(hù)貧困婦女的就業(yè)權(quán)。國家通過項目扶持、技能培訓(xùn)等方式，增加貧困婦女的就業(yè)渠道。例如開展全國家政服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動、“百城萬村”家政扶貧行動、婦聯(lián)組織實施的“巾幗脫貧行動”等。

第二，維護(hù)貧困兒童的權(quán)利。

兒童的發(fā)展是國家未來、民族希望、社會公平正義的關(guān)鍵。在我國的社會發(fā)展中，貧困兒童的生命安全、健康狀況、身心發(fā)展也應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｕ稀Ｖ袊伯a(chǎn)黨堅持提高對貧困兒童的關(guān)愛，充分維護(hù)貧困兒童的各項權(quán)利，主要包括維護(hù)貧困兒童的健康權(quán)和教育權(quán)。

一方面，中國共產(chǎn)黨維護(hù)貧困兒童的健康權(quán)。國家實施《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，為防止兒童受到傷害，要求加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童營造安全的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境；將安全教育納入教學(xué)系統(tǒng)，提高兒童自救、防災(zāi)避險意識。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)拓寬安置孤兒的渠道，實現(xiàn)妥善安置；建立孤兒基本生活保障制度，要求各省、區(qū)、市依照不低于當(dāng)?shù)仄骄顦?biāo)準(zhǔn)的原則合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。國家實施《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，通過擴(kuò)大貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營養(yǎng)改善試點范圍，以低保家庭、低保邊緣家庭為重點，逐步擴(kuò)展至集中連片特困地區(qū)的680 個縣，預(yù)防兒童營養(yǎng)不良和貧血。截至2020年年底，集中連片特困地區(qū)6月齡至24月齡嬰幼兒實現(xiàn)每天一包輔食營養(yǎng)補(bǔ)充品，累計1120萬兒童受益［1］27。

另一方面，中國共產(chǎn)黨堅持維護(hù)兒童的教育權(quán)。國家實施《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，強(qiáng)調(diào)保障特殊困難兒童義務(wù)教育權(quán)利；通過啟動福彩圓夢孤兒助學(xué)工程，全面落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童早教、學(xué)前教育、義務(wù)教育。據(jù)統(tǒng)計，國家累計投入5.4億元，惠及在校就讀孤兒5.4萬人次［1］26—27。

與此同時，中國共產(chǎn)黨更為注重維護(hù)貧困兒童尤其是留守兒童的心理健康。國務(wù)院發(fā)布《加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)推動家庭、學(xué)校、社會三者相結(jié)合的方式，全面關(guān)注與保護(hù)留守兒童身心的健康發(fā)展。外出務(wù)工人員要常聯(lián)系留守的未成年子女，及時了解他們的學(xué)習(xí)和身心情況，給予更多的親情關(guān)愛；加大教育部門和學(xué)校保護(hù)力度，鼓勵各學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理人格積極發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)并且糾正他們的不良心理和行為；各級工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等社會組織要積極為留守兒童提供假日照料、心理疏導(dǎo)、課后輔導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。

第三，維護(hù)老年人的權(quán)利。

老年人是社會成員中的重點群體并且處于弱勢地位。貧困地區(qū)的老年人經(jīng)濟(jì)和能力有限，生存和發(fā)展受到限制。中國共產(chǎn)黨堅持維護(hù)老年人的權(quán)利，保障實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

一方面，中國共產(chǎn)黨維護(hù)貧困老年人享有養(yǎng)老服務(wù)。國家建議對部分生活能夠自理的農(nóng)村老人采取居家養(yǎng)老或者社區(qū)養(yǎng)老的方式。“十三五”以來，國家不斷優(yōu)化農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，中央財政每年安排彩票公益金支持農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施、光榮院等設(shè)施設(shè)備更新改造，2016年至2018年共安排彩票公益金41.1 億元。2016年以來，民政部會同財政部開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，每年投入10億元用于推進(jìn)包括農(nóng)村在內(nèi)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點［6］。

另一方面，中國共產(chǎn)黨保障老年人享有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)?！丁笆濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》提出要全面統(tǒng)籌落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持政策，開展試點工作，建立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合的機(jī)制。2019年，國家衛(wèi)生健康委等印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》，提出實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者敬老院現(xiàn)有資源，擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)設(shè)施，重點為農(nóng)村特困失能老人提供集中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)?！笆濉币詠?，民政部聯(lián)合國家發(fā)改委組織實施社會兜底工程，投入134億元用于農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。中央財政每年安排彩票公益金用于支持農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施、光榮院等設(shè)施設(shè)備更新，2016年至2019年共投入彩票公益金60.5億元［7］。

第四，維護(hù)殘疾人的權(quán)利。

殘疾人是人類社會的平等成員，有權(quán)擁有平等參與社會發(fā)展的機(jī)會，共享社會發(fā)展成果。中國共產(chǎn)黨重視維護(hù)殘疾人的各項權(quán)利，這也是國家義不容辭的責(zé)任。

首先，在維護(hù)殘疾人生命安全方面，中國共產(chǎn)黨頒布多條法律法規(guī)維護(hù)殘疾人的生命安全，例如《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等。

其次，醫(yī)療保障方面，《殘疾人預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》指出，要全面優(yōu)化殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)性服務(wù)建設(shè)，實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，為持證殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)。國家對低收入殘疾人和重度殘疾人給予相應(yīng)的制度扶持和補(bǔ)貼?！稓埣踩祟A(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》強(qiáng)調(diào)建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，依照殘疾程度評定殘疾等級，各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和殘疾人基本生活保障情況制定殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采取按月發(fā)放現(xiàn)金的形式予以落實。

再次，教育方面，努力辦好特殊教育，全面提高殘疾人教育水平，完善殘疾人教育體系。

第五，維護(hù)少數(shù)民族群眾的權(quán)利。

民族地區(qū)是我國不可或缺的重要組成部分，少數(shù)民族群眾與漢族群眾同樣平等享有合法的社會地位和權(quán)利，履行促進(jìn)社會發(fā)展的義務(wù)。

首先，教育方面，中國共產(chǎn)黨持續(xù)推動各級各類公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，深入推進(jìn)教育對口支援，保障優(yōu)質(zhì)的公共教育資源惠及民族地區(qū)；合理布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃；推動民族地區(qū)義務(wù)教育的均衡全面發(fā)展，強(qiáng)化民族地區(qū)中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的保障水平；加強(qiáng)對民族地區(qū)中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容的管理和指導(dǎo)；提高民族地區(qū)的教師隊伍建設(shè)，提升教學(xué)內(nèi)容質(zhì)量。國家堅定不移地持續(xù)推行國家通用語言文字教育，提升少數(shù)民族群眾對國家通用語言文字的掌握和使用能力和水平。

其次，就業(yè)方面，國家制定實施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵少數(shù)民族群眾實現(xiàn)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予相應(yīng)的扶持?！丁笆濉贝龠M(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》指出，引導(dǎo)并鼓勵人口較少民族農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)并且準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或者準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的初高中應(yīng)屆畢業(yè)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，強(qiáng)化對農(nóng)牧民種養(yǎng)殖技術(shù)、傳統(tǒng)手工技術(shù)、文化傳承人的培養(yǎng)，提升少數(shù)民族婦女參與培訓(xùn)的比例，提高勞動者的整體綜合素質(zhì)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)全力推進(jìn)邊境地區(qū)的少數(shù)民族群眾就近就地實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面，國家大力發(fā)展就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，吸納邊境地區(qū)的少數(shù)民族群眾就業(yè)；強(qiáng)化對靈活就業(yè)、新形態(tài)就業(yè)的扶持，幫助邊境地區(qū)的少數(shù)民族群眾實現(xiàn)靈活的自主就業(yè)；大力推進(jìn)政府購買培訓(xùn)服務(wù)，推廣訂單式就業(yè)培訓(xùn)、定崗定向培訓(xùn)，提升職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量；為邊境地區(qū)貧困家庭的子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人提供免費接受職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)會；對就業(yè)困難的邊民實行分類幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。在各項政策的扶持下，少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，少數(shù)民族群眾的就業(yè)權(quán)得到了保障。

三、堅持貧困群眾主體地位

中國共產(chǎn)黨將堅持貧困群眾主體地位作為貧困治理以人民為中心價值取向的核心內(nèi)容，這是我國采用參與式發(fā)展的基本要求。堅持貧困群眾主體地位主要表現(xiàn)為尊重貧困群眾意見、扶貧與扶志相結(jié)合、扶貧與扶智相結(jié)合。

尊重貧困群眾意見是堅持貧困群眾主體地位的前提，貧困治理工作只有圍繞貧困群眾的需求進(jìn)行才能獲得顯著成效，主要表現(xiàn)在以下兩方面。

第一，相關(guān)部門要打通貧困群眾發(fā)表意見的渠道，保障上級部門能夠及時接收貧困群眾的需求和建議。2017年12月25日，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《國務(wù)院扶貧辦信訪工作辦法（試行）》，詳細(xì)制定了貧困群眾扶貧信訪渠道、內(nèi)容及相關(guān)監(jiān)督措施。國務(wù)院扶貧辦信訪渠道主要包括黨中央國務(wù)院等領(lǐng)導(dǎo)通知交辦、國家信訪局等部門轉(zhuǎn)辦、主任信箱、舉報電話、群眾來信來訪等。信訪受理范圍主要包括反映與國務(wù)院扶貧辦職能有關(guān)的意見、建議、訴求等內(nèi)容；對地方和基層扶貧工作提出的意見或者建議以及提出申訴，需要轉(zhuǎn)送或者交辦的信訪事項。信訪事項中屬于國務(wù)院扶貧辦工作職能的，承辦單位一般在十日內(nèi)形成書面意見，由綜合司審核后反饋信訪人。信訪事項需要地方扶貧部門審核處理的，要求在三十日內(nèi)核查處理并且將結(jié)果反饋信訪人。在信訪工作中因履行職責(zé)不當(dāng)而造成不良影響或者危害的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二，上級部門開展走訪慰問工作，了解貧困群眾的情況。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室、最高人民法院、最高人民檢察院組織機(jī)關(guān)干部利用春節(jié)返鄉(xiāng)的機(jī)會開展走訪慰問活動，中央組織部開展“萬名組織部長下基層活動”，鼓勵干部深入基層，走進(jìn)貧困群眾的生活，了解貧困群眾的需求和意愿，幫助貧困群眾解決遇到的各類急難問題。

扶貧與扶志相結(jié)合是堅持主體地位的重要內(nèi)容。

一方面，相關(guān)部門要對貧困群眾開展扶志教育。習(xí)近平總書記在多次講話中強(qiáng)調(diào)，擺脫貧困不僅要擺脫物質(zhì)生活的匱乏，而且要擺脫貧困群眾意識形態(tài)領(lǐng)域的貧困。一些地區(qū)不注重調(diào)動貧困群眾的積極性，只是一味地發(fā)放錢物，反而助長了貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶惰思想。貧困群眾如果失去脫貧志向，喪失參與熱情，再多的扶貧資金也無法幫助他們徹底脫貧；鼓勵貧困地區(qū)通過創(chuàng)辦“農(nóng)民夜?！?、“講習(xí)所”、村內(nèi)宣傳欄、微信群等加強(qiáng)貧困群眾思想道德建設(shè)，鼓勵他們樹立自強(qiáng)自愛的決心；樹立一批依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富的典型，宣傳他們的事跡，進(jìn)而充分調(diào)動貧困群眾自力更生的熱情；將脫貧熱情帶入實踐，支持各地積極推廣農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等扶貧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的扶貧產(chǎn)業(yè)項目。

另一方面，相關(guān)部門要教育引導(dǎo)貧困群眾在貧困治理中發(fā)揮首創(chuàng)精神。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要通過思想動員的方式促進(jìn)貧困群眾樹立創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮群眾的智慧，開拓更多的脫貧工作思路：“要尊重群眾首創(chuàng)精神，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧”［8］；通過采取振奮貧困群眾創(chuàng)新精神的途徑，培育現(xiàn)代化發(fā)展理念，幫助他們快速融入現(xiàn)代化市場體系。

扶貧與扶智相結(jié)合是堅持主體地位的必要途徑，主要包括提升貧困群眾的職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、綜合文化素養(yǎng)。

提升貧困群眾的職業(yè)技能，是增強(qiáng)發(fā)展能力的重要手段。黨和政府為提升貧困群眾的職業(yè)技能，針對多種類型的受教育群體，大力開展多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)。

強(qiáng)化貧困群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，是增強(qiáng)發(fā)展能力的高效舉措，主要通過增強(qiáng)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和為貧困地區(qū)搭建創(chuàng)新平臺載體兩種途徑實現(xiàn)。

貧困群眾提高綜合文化素養(yǎng)，是擺脫思想貧困、實現(xiàn)全面發(fā)展的必要條件，主要從教育提高貧困群眾的思想道德水平、支持貧困地區(qū)重點文化遺產(chǎn)保護(hù)、弘揚現(xiàn)代鄉(xiāng)土文化三個方面提升貧困群眾的文化素養(yǎng)。

四、促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及貧困群眾

中國共產(chǎn)黨將促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及貧困群眾作為貧困治理以人民為中心價值取向的主要目標(biāo)，是我國堅持共享發(fā)展理念的有效彰顯。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出共享發(fā)展理念，就是既要“舉全民之力推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，不斷把‘蛋糕’做大”［9］43，又要“把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓人民群眾有更多獲得感?！保?］43貧困地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)發(fā)展成果更多地向貧困地區(qū)傾斜，主要表現(xiàn)為消除貧困是人權(quán)保障的重要內(nèi)容、以保障民生為重點進(jìn)行制度創(chuàng)新、建立體現(xiàn)公平正義的社會保障體系、用法治保證貧困群眾的各項權(quán)利。

消除貧困既是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)，也是人民追求幸福生活的基本權(quán)利。中華人民共和國成立之前，國家貧困積弱，無法保障人民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；中華人民共和國成立之后，黨和國家為帶領(lǐng)人民擺脫貧困作出了巨大貢獻(xiàn)，結(jié)合中國國情開拓了充滿中國智慧和中國特色的貧困治理之路。

社會保障方面，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌社會救助體系，實現(xiàn)扶貧開發(fā)同社會保障的有效銜接，不斷優(yōu)化特困人員、農(nóng)村低保、“三留守”等人員的社會救助制度。國家民政部統(tǒng)計顯示，截至2020年11月，全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5842元［10］。

公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面，國家通過在貧困地區(qū)構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)交通骨干通道、重大水利設(shè)施、能源建設(shè)、危房改造等工程強(qiáng)化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2020年年末，貧困地區(qū)行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就業(yè)難等問題得到歷史性解決。新改建農(nóng)村公路110 萬公里，新增鐵路里程3.5 萬公里。貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99%，2568 萬貧困群眾的危房得到改造，這些群眾擺脫了閉塞和落后，搬入了新家園［11］，貧困人口生活水平大幅度提升，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

堅持以保障民生為重點進(jìn)行制度創(chuàng)新，是促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及貧困群眾的重要途徑。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，為保障人民群眾最基本的生活需求，讓人民群眾過上更好更幸福的生活，黨和國家多次在民生領(lǐng)域進(jìn)行深化改革。2021年3月3日，國務(wù)院印發(fā)《國家基本服務(wù)公共標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，詳細(xì)制定了民生領(lǐng)域的制度改革標(biāo)準(zhǔn)，主要包括幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面。

第一，國家通過為貧困群眾提供優(yōu)孕優(yōu)生、兒童健康及關(guān)愛服務(wù)，保障貧困地區(qū)實現(xiàn)幼有所育。例如：免費為農(nóng)村計劃懷孕的夫婦提供孕前檢查一次，免費為孕婦提供孕早期檢查一次，為孤兒、殘疾兒童、艾滋病兒童等特殊困難兒童及農(nóng)村留守兒童提供健康及關(guān)愛服務(wù)。

第二，國家通過為貧困群眾提供學(xué)前助學(xué)教育、義務(wù)教育、普通高中教育及中等職業(yè)教育等服務(wù)，保障貧困地區(qū)實現(xiàn)學(xué)有所教。例如：為家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、孤兒等特殊困難兒童減免學(xué)前教育的保教費，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育學(xué)生在免除學(xué)雜費及教材費的基礎(chǔ)上提供生活和膳食補(bǔ)助，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通在校高中生免除學(xué)雜費并且提供國家助學(xué)金；為經(jīng)濟(jì)困難的全日制中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生免除學(xué)雜費并且提供國家助學(xué)補(bǔ)助。

第三，國家通過為貧困地區(qū)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的人提供就業(yè)信息指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)后跟蹤調(diào)查等服務(wù)，保障貧困群眾實現(xiàn)勞有所得。

第四，國家通過健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險服務(wù)、計劃生育服務(wù)，保障貧困群眾實現(xiàn)病有所醫(yī)。例如：為農(nóng)村只有一個子女或者只有兩個女兒的計劃生育家庭發(fā)放扶助金、為農(nóng)村獨生子女傷殘或者死亡以及三級以上計劃生育手術(shù)傷殘的家庭發(fā)放扶助金。

第五，國家通過為貧困老人提供養(yǎng)老助老服務(wù)及養(yǎng)老保險服務(wù)，保障他們實現(xiàn)老有所養(yǎng)。例如：每年為轄區(qū)內(nèi)65歲以上的老人提供一次綜合能力、身體狀況評估、中醫(yī)健康指導(dǎo)；為經(jīng)濟(jì)困難的老人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為80歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼。

第六，為貧困群眾提供公租房及住房改造服務(wù)，保障他們實現(xiàn)住有所居。例如：為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難家庭提供住租房補(bǔ)貼、為棚戶區(qū)居民提供實物安置或者貨幣補(bǔ)償、為居住在農(nóng)村危房中的特困群體提供危房改造補(bǔ)助等。

第七，國家通過為貧困群眾提供社會救助服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶殘助殘服務(wù)，實現(xiàn)貧困地區(qū)弱有所扶。例如：為人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的共同生活的家庭成員提供最低生活保障金；為無生活來源、無勞動能力、生活無法自理的特困人員提供基本生活條件、生活照料、疾病治療；為最低生活保障人員、特困人員、農(nóng)村建檔立卡貧困人口給予醫(yī)療保險個人繳納費用補(bǔ)助；為最低生活保障家庭中的殘疾人提供生活補(bǔ)貼，為被評定為一級、二級的重度殘疾人提供護(hù)理補(bǔ)貼；為就業(yè)年齡段的殘疾人提供社會能力培養(yǎng)、勞動技能培訓(xùn)等服務(wù)；為家庭困難的殘疾兒童提供義務(wù)教育及高中教育在內(nèi)的十二年免費教育，對殘疾學(xué)生的特殊教學(xué)用品、交通費予以補(bǔ)助。

社會保障體系既是維護(hù)貧困群眾享有社會發(fā)展成果權(quán)利的象征，又是建立公平正義的社會保障體系，也是實現(xiàn)社會公平發(fā)展的基本舉措。社會保障主要包括完善社會救助制度、提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平、健全農(nóng)村“三留守”人員服務(wù)體系。

首先，社會救助制度是國家利用財政資金直接對貧困人口依法實施救助的方式，完善社會救助制度是對貧困群眾兜底性保障的主要途徑。2007年，國家建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐漸完善低保對象認(rèn)定辦法，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭全部納入低保范圍，強(qiáng)化了農(nóng)村低保同扶貧開發(fā)的銜接。與此同時，國家統(tǒng)籌社會救助資源，積極推進(jìn)貧困地區(qū)特困人員最低生活保障制度同醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助的有效銜接。國務(wù)院2014年2月21日頒布《社會救助暫行辦法》并于當(dāng)年5月1日起實施，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對社會救助制度的統(tǒng)籌，將原有的分散的社會救助制度統(tǒng)一整合起來，明確了民政部門對社會救助工作的牽頭責(zé)任，規(guī)范了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等八項救助制度。

其次，提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平，規(guī)范養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村老年人平等享有養(yǎng)老服務(wù)。《人力資源和社會保障事業(yè)“十三五”規(guī)劃》提出，要規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費政策，完善并且落實多繳多補(bǔ)、長繳多得、助殘扶貧等政策，保障老年人的基本生活。

再次，健全農(nóng)村“三留守”人員服務(wù)體系。國家通過組織開展農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女摸底排查工作，各地采取政府購買服務(wù)、社會服務(wù)崗位、志愿者等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。

用法治保證貧困群眾的各項權(quán)利，是促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及貧困群眾的最后防線，主要表現(xiàn)在提升貧困群眾法治素養(yǎng)、用法治保障社會救助制度、優(yōu)化貧困群眾公共法律服務(wù)體系建設(shè)三方面。法治保障貧困群眾各項權(quán)利的前提是貧困群眾要懂法、知法、會用法，當(dāng)權(quán)利受到侵害時，懂得使用法律進(jìn)行維權(quán)。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，中央一號文件多次提出要對村民加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育和普法教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村人口依法理性維護(hù)自身權(quán)益，增強(qiáng)村民學(xué)法、尊法、守法、用法意識。

用法治保障社會救助制度，是保證貧困群眾公平享有各項權(quán)利的有效措施。國務(wù)院2014年2月21日發(fā)布《社會救助暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)縣級以上人民政府和社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介宣傳社會救助的法律法規(guī)和政策，及時公開社會救助的資金和物資使用情況并接受社會監(jiān)督，如有違法違規(guī)行為將依法追究違法違規(guī)人員法律責(zé)任。

2020年9月7日，《中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）》全文公布，分別對社會救助制度、管理體制、九類社會救助對象、十一類社會救助內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，其中第七部分明確指出強(qiáng)化社會救助工作執(zhí)行的法律法規(guī)。《中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）》第七十二條強(qiáng)調(diào)，社會救助機(jī)關(guān)及工作人員如存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，將依法對直接負(fù)責(zé)人員及主管人員給予處分；第七十三條強(qiáng)調(diào)，對于截留、擠占、私用社會救助物資等行為，由有關(guān)部門依法追回，并沒收非法所得，對主管人員及直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分；第七十七條、第七十八條均指出，如存在暴力、威脅等方式干擾社會救助工作的，將依法給予治安管理處罰，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

優(yōu)化貧困群眾公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是保障經(jīng)濟(jì)困難群維護(hù)自身眾合法權(quán)益的一項重要法律制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年6月29日發(fā)布的《關(guān)于完善法律救助制度的意見》提出，要為貧困群眾提供便利、高效的法律援助服務(wù)。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年7月10日印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出，促進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)成果更多更公平地惠及人民群眾為基本準(zhǔn)則。司法部公共法律服務(wù)管理局2021年1月11日印發(fā)的《司法鑒定與法律援助工作銜接管理辦法（試行）》，著眼于進(jìn)一步打通制度障礙，推動司法鑒定機(jī)構(gòu)減免費用同法律援助工作實現(xiàn)有效銜接，是司法行政維護(hù)苦難群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義的一項重要舉措。

結(jié)語

中國共產(chǎn)黨貧困治理價值取向，對國內(nèi)和國際反貧困事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的時代意義。以人民為中心的價值取向，既是中國貧困治理思想的精神指引，又是中國貧困治理工作實踐的行動指南，也是我國成功實現(xiàn)解決絕對貧困問題的重要因素，并且為解決今后我國相對貧困問題奠定了堅實的理論依據(jù)，為中國未來實現(xiàn)更為均衡的發(fā)展、全體人民平等享有各項權(quán)利及共同富裕提供了發(fā)展思路。與此同時，中國成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為國際反貧困事業(yè)分享了中國經(jīng)驗。中國貧困治理的價值取向在思想上為世界各貧困國家的反貧困事業(yè)指明了發(fā)展方向，在實踐中貢獻(xiàn)了實踐經(jīng)驗，為推動國際反貧困事業(yè)的進(jìn)步打下了堅實的基礎(chǔ)。

［注釋］

①“三西”指甘肅省河西地區(qū)、定西地區(qū)、寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)，是改革開放初期全國集中連片最困難的地區(qū)之一。1982年12月，中國啟動實施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)，共涉及47個縣（市、區(qū)），1992年擴(kuò)大到57個?！叭鳌鞭r(nóng)業(yè)建設(shè)在中國扶貧開發(fā)歷程中具有開創(chuàng)性、先導(dǎo)性、示范性意義。