靈活用工平臺(tái)的挑戰(zhàn)和法律規(guī)制

林 瑋

廣東大觀律師事務(wù)所，廣東 清遠(yuǎn) 511500

一、概述

（一）靈活用工的概念

靈活用工是指對(duì)勞動(dòng)者采取靈活調(diào)配和使用的非標(biāo)準(zhǔn)雇傭模式。關(guān)于靈活用工的具體定義仍舊存在不同的觀點(diǎn)，有專家基于用工的方式，將兼職、實(shí)習(xí)、人力資源外包、平臺(tái)用工等非勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系的用工類型，統(tǒng)稱為靈活用工。但從行政管理角度，人力資源和社會(huì)保障部在《關(guān)于我國(guó)靈活就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)分析》一文中，將靈活用工分為自營(yíng)勞動(dòng)者、家庭幫工、其他靈活就業(yè)人員三種類型。三種類型的勞動(dòng)者對(duì)應(yīng)的用工類型涵蓋了非全日制工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時(shí)工等類型。

但實(shí)踐中所衍生出的用工類型的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超于此，包括了常見(jiàn)的退休返聘、實(shí)習(xí)、合伙，也包括新興的崗位外包、眾包、業(yè)務(wù)外包、人力資源服務(wù)外包等各種用工形態(tài)。而靈活用工平臺(tái)往往是將各種類型的用工集中于平臺(tái)之上，成為連接用人單位和勞動(dòng)者的橋梁。

（二）靈活用工平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著企業(yè)用工需求越發(fā)靈活，靈活就業(yè)人員數(shù)量激增，第三方靈活用工平臺(tái)便應(yīng)運(yùn)而生，第三方靈活用工平臺(tái)是指為企業(yè)和靈活就業(yè)人員提供“技術(shù)或信息服務(wù)”的商事主體。第三方靈活用工平臺(tái)從最初的信息中介平臺(tái)，逐步發(fā)展成“技術(shù)或信息服務(wù)”平臺(tái)。在大部分地區(qū)，平臺(tái)還兼具工資結(jié)算、稅費(fèi)代扣等功能，成為靈活用工關(guān)系中不可或缺的樞紐。［1］

自新冠疫情防控期間，很多企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響，用人成本大幅度提升。在企業(yè)用人成本增加、線上辦公普及、人員流動(dòng)性增加的情況下，更多企業(yè)開(kāi)始關(guān)注靈活用工，企業(yè)靈活用工需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策的進(jìn)一步落實(shí)，靈活就業(yè)成為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要舉措。國(guó)務(wù)院在延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策和進(jìn)一步支持靈活就業(yè)措施有關(guān)情況記者問(wèn)答會(huì)中，也明確提及，截止至2021年5月份，個(gè)人經(jīng)營(yíng)非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達(dá)到2億人。靈活就業(yè)也受到越來(lái)越多的勞動(dòng)者的關(guān)注，傳統(tǒng)的勞務(wù)雇傭、勞務(wù)派遣往往存在招工難、保障少、時(shí)間短、流動(dòng)大等特點(diǎn)，使得雇主和受雇人員之間存在巨大的信息差。而靈活用工平臺(tái)本質(zhì)上就是在以網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的方式，利用數(shù)據(jù)聚合所產(chǎn)生的流量效應(yīng)，平衡靈活就業(yè)崗位供求信息，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源配置效益最大化。

部分企業(yè)開(kāi)始將自己的用工需求外包給靈活用工平臺(tái)，由平臺(tái)為企業(yè)輸入勞動(dòng)力。但因?yàn)槿狈Ψ梢?guī)制，當(dāng)勞資雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議后，全新用工模式的法律問(wèn)題也隨之而來(lái)，例如勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、工傷賠償、稅收征管、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題。

二、靈活用工平臺(tái)的挑戰(zhàn)

（一）用工關(guān)系不明晰

較之于企業(yè)直接與靈活用工人員達(dá)成協(xié)議，當(dāng)靈活用工平臺(tái)介入后，三方法律關(guān)系將會(huì)變得較為復(fù)雜。實(shí)踐中通常出現(xiàn)的法律關(guān)系包括以下幾個(gè)層面：

1.用工單位與平臺(tái)之間

用工單位與平臺(tái)之間往往簽訂的是服務(wù)采購(gòu)協(xié)議或相關(guān)類似的服務(wù)協(xié)議，用工單位從平臺(tái)購(gòu)買靈活就業(yè)人員的相關(guān)信息或由平臺(tái)直接“輸送”靈活就業(yè)人員從事相關(guān)工作。而平臺(tái)則按約定收取服務(wù)費(fèi)。服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)方式一般包括：（1）直接按用人數(shù)量收取，并結(jié)合人員薪酬成本按比例、按人頭計(jì)算服務(wù)費(fèi)；（2）按項(xiàng)目收取，由雙方協(xié)商按照項(xiàng)目的執(zhí)行周期、難度、體量等維度計(jì)算并收取服務(wù)費(fèi)。［2］但無(wú)論雙方如何約定，本質(zhì)而言，用工單位與平臺(tái)之間系服務(wù)合同關(guān)系。筆者此觀點(diǎn)也能從雙方稅票關(guān)系中予以佐證，實(shí)踐中，平臺(tái)在收取服務(wù)費(fèi)后，一般會(huì)開(kāi)具以服務(wù)費(fèi)為名的增值稅專用發(fā)票。此外，用工單位也會(huì)將勞動(dòng)報(bào)酬支付至平臺(tái)，由平臺(tái)代發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬，以及由平臺(tái)直接代繳個(gè)人所得稅。

2.平臺(tái)與靈活就業(yè)人員之間

平臺(tái)與靈活就業(yè)人員之間往往采取信息入庫(kù)、工單指派的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)方式，而關(guān)于平臺(tái)和靈活就業(yè)人員之間的協(xié)議，主要存在兩種模式：（1）平臺(tái)與靈活就業(yè)人員之間僅簽訂一份服務(wù)協(xié)議，服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容主要有信息入庫(kù)、接收工單的制度，以及靈活就業(yè)人員向第三方提供服務(wù)的相關(guān)承諾等；（2）除前述服務(wù)協(xié)議外，平臺(tái)或用工單位與靈活就業(yè)人員就具體服務(wù)事項(xiàng)簽訂業(yè)務(wù)交付相關(guān)協(xié)議。

實(shí)踐中這個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的協(xié)議種類較多，無(wú)法列舉，但據(jù)不完全邏輯劃分，主要有兩類：一類是類似于勞動(dòng)協(xié)議；一類是類似于承攬協(xié)議。類似于勞動(dòng)協(xié)議是因?yàn)榇朔N協(xié)議內(nèi)容中往往存在明顯的管理與被管理關(guān)系，具有一定的人身隸屬性。而類似于承攬關(guān)系的協(xié)議，則是因?yàn)閰f(xié)議內(nèi)容主要是關(guān)于交付特定成果。平臺(tái)與靈活就業(yè)人員之間的法律關(guān)系認(rèn)定存在一定模糊，甚至可能出現(xiàn)名為靈活用工，實(shí)為勞務(wù)派遣的情形。對(duì)靈活用工平臺(tái)的法律規(guī)制，主要也系對(duì)平臺(tái)與靈活就業(yè)人員之間法律關(guān)系的管理。

3.用工單位與靈活就業(yè)人員之間

在有靈活用工平臺(tái)的三方關(guān)系中，用工單位一般不會(huì)直接與靈活就業(yè)人員簽訂書(shū)面的協(xié)議，而是由靈活就業(yè)人員直接依據(jù)靈活就業(yè)人員與平臺(tái)之間的約定，向用工單位履行。因此，一方面，從勞資關(guān)系角度，用工單位與靈活就業(yè)人員存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，這種勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)的時(shí)間往往比一般的勞務(wù)關(guān)系和勞務(wù)派遣關(guān)系都要長(zhǎng)，甚至于無(wú)限趨近于穩(wěn)固的勞動(dòng)關(guān)系。另一方面，從合同角度，用工單位實(shí)際上又是通過(guò)支付服務(wù)費(fèi)的方式取得服務(wù)，靈活就業(yè)人員只是在依約履行服務(wù)事項(xiàng)。正是這種模棱兩可的關(guān)系，使得部分用工單位誤認(rèn)為靈活用工平臺(tái)是一種規(guī)避傳統(tǒng)用工風(fēng)險(xiǎn)的途徑，從而將大量的勞動(dòng)密集型用工需求，通過(guò)靈活用工平臺(tái)解決。這也進(jìn)一步加劇了靈活用工平臺(tái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）勞動(dòng)保障缺失

當(dāng)前立法尚未對(duì)靈活用工形式對(duì)應(yīng)的保障措施進(jìn)行規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)民法典》以及其他相關(guān)法規(guī)政策，只是對(duì)勞務(wù)派遣用工和非全日制用工做了調(diào)整，這意味著糾紛發(fā)生后，靈活用工人員往往陷入無(wú)法可依的情形。

司法實(shí)踐中，靈活就業(yè)人員與企業(yè)之間發(fā)生糾紛時(shí)，有些地區(qū)主要依據(jù)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查；有些地區(qū)通常按照雙方之間約定的法律關(guān)系審慎地進(jìn)行審查判定雙方的關(guān)系。于是，靈活就業(yè)人員和企業(yè)之間發(fā)生的糾紛，不同地區(qū)的勞動(dòng)仲裁、法院處理的方式及結(jié)果可能不同。當(dāng)前靈活用工仍屬于廣泛概念，也并無(wú)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)靈活用工的具體范圍、類型作出區(qū)分，導(dǎo)致部分用工單位認(rèn)為靈活用工是一種規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑，最終沒(méi)出事?lián)屩?，出了事無(wú)人管。

（三）虛開(kāi)發(fā)票

因稅收征管存在較大的地方性差異，導(dǎo)致出現(xiàn)所謂的“稅收洼地”，對(duì)于靈活用工平臺(tái)而言，不同地區(qū)的稅收征管政策、稅收優(yōu)惠政策極大地影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，因此加劇了靈活用工平臺(tái)向“稅收洼地”轉(zhuǎn)移。而靈活用工平臺(tái)與用工單位之間本質(zhì)上是服務(wù)合同關(guān)系，因此，當(dāng)用工單位支付靈活用工人員費(fèi)用后，可以要求靈活用工平臺(tái)開(kāi)具相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票。又因增值稅專用發(fā)票可以抵扣相應(yīng)的稅款，故實(shí)踐中出現(xiàn)部分企業(yè)虛報(bào)靈活用工人員，假借平臺(tái)之手開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。同時(shí)，因?yàn)槠脚_(tái)缺乏對(duì)靈活就業(yè)人員工作情況、工作效果的有效監(jiān)督，以至于東窗事發(fā)之時(shí)仍不知情，最終產(chǎn)生嚴(yán)重的稅務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

靈活用工平臺(tái)作為連接方，其既有靈活就業(yè)人員的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，也會(huì)存有企業(yè)的商業(yè)秘密，甚至部分涉及代征代繳的靈活就業(yè)平臺(tái)，還會(huì)存有稅收、社保等國(guó)家安全類數(shù)據(jù)。但當(dāng)前的靈活就業(yè)平臺(tái)仍舊是普通的商務(wù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)管理能力有限，數(shù)據(jù)治理能力較低，數(shù)據(jù)安全保護(hù)手段匱乏。由此可能產(chǎn)生個(gè)人隱私侵權(quán)、商業(yè)秘密泄露、數(shù)據(jù)被非法篡改等一系列問(wèn)題，例如可能會(huì)存在冒用他人身份用工、冒領(lǐng)他人酬勞等問(wèn)題。因此，對(duì)靈活就業(yè)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)有更為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全合法。

三、靈活用工平臺(tái)法律規(guī)制

（一）明確靈活就業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)

平臺(tái)與靈活就業(yè)人員之間需要充分明確用工類型，在靈活就業(yè)人員注冊(cè)時(shí)便明確平臺(tái)與靈活就業(yè)人員屬于合作關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系，平臺(tái)的功能是向合作方提供“技術(shù)或信息服務(wù)”。［3］這在一定程度上突破了現(xiàn)有的勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)人員的權(quán)益保護(hù)規(guī)則，尤其是外賣騎手、高空安裝等高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員，會(huì)產(chǎn)生明顯的勞動(dòng)糾紛和沖突。

因此，涉及合作雙方的權(quán)利義務(wù)，需要在協(xié)議中予以明確。例如對(duì)于靈活就業(yè)人員的收入結(jié)算、職業(yè)范圍、責(zé)任分配、侵權(quán)后的救濟(jì)途徑、責(zé)任承擔(dān)規(guī)則等問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)有明確的約定。同時(shí)，對(duì)于涉及靈活就業(yè)人員權(quán)利義務(wù)的，需要注意避免被認(rèn)定為格式條款，即平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以加粗或加大字體進(jìn)行醒目說(shuō)明。

對(duì)于協(xié)議的在線簽署，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)手段對(duì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行身份認(rèn)證，由本人簽署，并確保相關(guān)簽署和認(rèn)證數(shù)據(jù)可以導(dǎo)出作為證據(jù)使用。當(dāng)雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，以上內(nèi)容為證明協(xié)議簽署真實(shí)性的重要證據(jù)。

（二）真實(shí)的用工方式和關(guān)系

實(shí)踐中部分企業(yè)錯(cuò)誤地放大書(shū)面合同或協(xié)議的作用，書(shū)面合同或協(xié)議對(duì)其與靈活就業(yè)人員之間并非勞動(dòng)關(guān)系約定得很明確，但實(shí)際履行中，卻與書(shū)面內(nèi)容相去甚遠(yuǎn)，即合同或者協(xié)議約定是一回事，實(shí)際履行又是一回事。這樣的操作無(wú)助于風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)亦會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)，最終很難實(shí)現(xiàn)最初的目的。

靈活用工平臺(tái)需注意勞動(dòng)關(guān)系與非勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)在于平臺(tái)是否與靈活就業(yè)人員之間存在管理和被管理的關(guān)系。即，平臺(tái)模式的用工，其核心在于不具備“從屬性”方面的特征。事實(shí)上，認(rèn)定雙方之間法律關(guān)系的時(shí)候，書(shū)面的合同或者協(xié)議僅僅是一種證據(jù)，更多是從雙方實(shí)際權(quán)利和義務(wù)履行的情況來(lái)進(jìn)行審查，即是否具備上述認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的條件。［4］因此，靈活用工平臺(tái)除需注意依法簽署完善的書(shū)面協(xié)議外，更要嚴(yán)格按照雙方約定履行協(xié)議。

（三）合法合理的稅收制度

實(shí)踐中出現(xiàn)部分企業(yè)虛報(bào)靈活用工需求，假借平臺(tái)之手開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，對(duì)于平臺(tái)而言存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。如果平臺(tái)明知而虛開(kāi)增值稅發(fā)票，甚至可能構(gòu)成刑事犯罪。因此，平臺(tái)需基于真實(shí)的合作關(guān)系開(kāi)具發(fā)票，這里的關(guān)系包括合同、服務(wù)、資金、發(fā)票，做到“四流合一”。同時(shí)，平臺(tái)也要進(jìn)一步關(guān)注稅收的成本、對(duì)勞動(dòng)者的激勵(lì)，業(yè)務(wù)實(shí)際需要等多重因素。

平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)探索完善的用工跟進(jìn)機(jī)制，了解靈活就業(yè)人員的實(shí)際用工情況，確保平臺(tái)所形成的用工關(guān)系的真實(shí)性。而政府也應(yīng)當(dāng)制定和施行科學(xué)合理的相關(guān)政策規(guī)范因地制宜設(shè)置各地方政府的稅收優(yōu)惠寬宥期，以轉(zhuǎn)移支付形式平衡區(qū)域財(cái)政收支，保持地方稅收競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

（四）數(shù)據(jù)安全分級(jí)管理

靈活就業(yè)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)重視數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)采取分級(jí)管理的方式，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)增加數(shù)據(jù)的不可逆性，強(qiáng)化平臺(tái)、用工單位、靈活就業(yè)人員的權(quán)限范圍。分級(jí)管理對(duì)于數(shù)據(jù)安全尤為重要，平臺(tái)從采集、分析、分享、歸檔等各個(gè)流程，都需要結(jié)合數(shù)據(jù)的敏感程度進(jìn)行分類管理，從而在發(fā)揮信息價(jià)值最大化的同時(shí)，保護(hù)好靈活就業(yè)人員的個(gè)人隱私、用人單位的商業(yè)秘密、行政單位的核心數(shù)據(jù)。同時(shí)，針對(duì)數(shù)據(jù)可能面臨篡改等問(wèn)題，可以引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)等，結(jié)合去中心化架構(gòu)增加數(shù)據(jù)的不可逆性，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)難篡改、篡改可溯源的效果。此外，企業(yè)本身也會(huì)存在數(shù)據(jù)管理問(wèn)題，因此當(dāng)企業(yè)選擇靈活就業(yè)人員服務(wù)時(shí)，可以借助平臺(tái)的數(shù)據(jù)管理權(quán)限，補(bǔ)足企業(yè)數(shù)據(jù)法律規(guī)制的不足，增強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。例如引入企業(yè)與員工的相互評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建信用用工的雙向評(píng)價(jià)體系，或者結(jié)合平臺(tái)代征代繳數(shù)據(jù)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)稅務(wù)合規(guī)、用人合法的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事前監(jiān)管的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著疫情防控常態(tài)化，靈活用工需求大幅度增長(zhǎng)，靈活用工平臺(tái)數(shù)量激增，靈活用工平臺(tái)法律問(wèn)題日益突出。靈活用工平臺(tái)的依法發(fā)展是靈活用工關(guān)系健康發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于平臺(tái)而言，要重視以書(shū)面的協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并且對(duì)格式條款的內(nèi)容要盡到充分的提示告知義務(wù)。此外，平臺(tái)需嚴(yán)格履行雙方簽訂的書(shū)面協(xié)議內(nèi)容。最后，平臺(tái)應(yīng)基于真實(shí)的合作關(guān)系開(kāi)具相應(yīng)的稅票，同時(shí)也要注意探索配套機(jī)制確認(rèn)靈活用工關(guān)系的真實(shí)性，避免平臺(tái)成為不法分子的牟利工具。依法依規(guī)開(kāi)展靈活用工，靈活用工平臺(tái)和靈活就業(yè)人員方能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。