鏡頭視角下警察現(xiàn)場執(zhí)法中的“三度”平衡之道

宋 薇 胡志剛 劉能飛

1.四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000；2.通江縣公安局壁州派出所，四川 通江 636700

一、事件背景

2020年2月17日，一段關(guān)于民輔警在某檢查執(zhí)勤點對執(zhí)意闖關(guān)的男子連續(xù)發(fā)問“你服不服”的短視頻在網(wǎng)絡(luò)瘋狂傳播并引起廣泛關(guān)注。事發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)不同聲音：一種是表示支持和理解警察：“基層工作人員連續(xù)工作20多天，沒日沒夜風(fēng)餐露宿，工作強度和壓力很大，很容易情緒失控。設(shè)身處地想一想，互相體諒”“非常時期必須非常對待，目的是保護大家的安全，公安協(xié)警也是超負荷運轉(zhuǎn)的，焦慮、沖動也是不得已”；一種是批判和指責(zé)警察：“在烏紗帽的壓力下，有效的極權(quán)也往往演變成對普通人權(quán)的行政碾壓”“這個警察不是人民警察”；也有不少理性網(wǎng)友表示：“先別評論！先別評論！先別評論！事情的前因后果都不清楚”“掐頭去尾的，坐等真相?！?/p>

2020年2月18日，當?shù)毓矙C關(guān)迅速做出回應(yīng)，對民輔警行為定性為“不理性、不文明，并依規(guī)依紀進行處理”。2月18日，公安部再次強調(diào)“全國公安機關(guān)和廣大公安民警要堅持依法履行職責(zé)，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴禁過度執(zhí)法，粗暴執(zhí)法”。

二、警察執(zhí)法的度

該事件引發(fā)輿論的關(guān)注，其焦點之一就在于當事民輔警執(zhí)法行為是否過度。判斷警察執(zhí)法行為是否過度，首先應(yīng)明白何為警察執(zhí)法的“度”？度，引申為標準。在哲學(xué)中，度是就是量變到質(zhì)變的關(guān)節(jié)點、臨界點。警察執(zhí)法過度是指警察在執(zhí)法過程中超過了某個界限、邊界和限度。筆者認為，這里的“度”指的是法律。法律是警察執(zhí)法的底線，一旦警察執(zhí)法違反法律，就越過了邊界，根本上過度；其次，“度”還指限度、程度，包括執(zhí)法的力度和公眾的接受程度，如果當警察用一個明顯過重的執(zhí)法手段去制止一個明顯輕微的違法行為就會“用力過猛”，不合比例，公眾會難以理解和接受，不符合人之常情。警察執(zhí)法一旦過度，就有可能會侵犯當事人的合法權(quán)益，涉嫌違規(guī)、違紀甚至違法，同時引起公眾的不滿。

警察執(zhí)法的度就是要合法、合情、合理。合法是界限、邊界，合情、合理是限度，三者是相輔相成的，但有時候合法不一定合情、合理。所以在《公安機關(guān)執(zhí)法細則》中明確要求“公安機關(guān)及其民警應(yīng)當牢固樹立執(zhí)法為民理念，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法處理各種違法犯罪行為，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動中、每一起案件辦理中感受到社會公平正義”。在《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》中也提到“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在整個公安工作中具有全局性、基礎(chǔ)性地位，要以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求”“完善執(zhí)法制度機制方面，細化執(zhí)法標準和指引，為公安民警提供健全、完備、可操作的執(zhí)法指引”，提升執(zhí)法主體的法治思維養(yǎng)成教育和現(xiàn)場處置、調(diào)查取證及警械使用等方面依法履職能力。因此，警察執(zhí)法的度又具體表現(xiàn)為依法、規(guī)范、理性、文明、平和，警察在執(zhí)法中理應(yīng)努力做到制之有衡，行之有度。對此，警察現(xiàn)場執(zhí)法的度應(yīng)該包含三個層面：

（一）法治之度

依法執(zhí)法是底線、紅線?！吨腥A人民共和國人民警察法》第四條規(guī)定“人民警察必須以憲法和法律為活動準則……嚴格執(zhí)法”。警察的一切執(zhí)法行為必須來自法律授權(quán)，尤其是現(xiàn)場執(zhí)法中，更應(yīng)做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法、有理有據(jù)，才能安全有效地控制現(xiàn)場。警察在現(xiàn)場執(zhí)法中的“度”直接表現(xiàn)為使用強制力要符合法律規(guī)定、等級和比例原則，即必要且合限。首先是“必要”，即不得不，強調(diào)警察執(zhí)法的合法性。警察無論是使用語言控制還是武力控制，都應(yīng)依法進行。根據(jù)《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》的規(guī)定，公安民警現(xiàn)場制止中依法可以采取口頭制止、徒手制止、使用警械制止和使用武器制止等相應(yīng)的措施和手段，警察采取措施時，應(yīng)考慮行為的性質(zhì)、危害程度以及執(zhí)法相對人的反抗程度，由輕至重、逐步升級。其次是“合限”，即警察執(zhí)法的恰當性和比例原則?！耙灾浦惯`法犯罪行為為原則，不得超過必要限度”，意味著警察采取處置措施是為了制止其違法行為而非其他。如果低一級的措施足以制止，就應(yīng)當盡量避免使用高一級措施。本案例是典型的“非暴力”“死纏爛打”語言糾纏行為，尚未存在現(xiàn)實的暴力行為但又有暴力抗拒升級的可能，因此警察應(yīng)盡量選擇比較“溫和”的控制措施如語言控制或者較低程度的徒手控制依法進行告知—威懾—警告—傳喚。當違法行為人停止實施違法行為或者明確表示服從、配合后，適時調(diào)整處置措施，把握好執(zhí)行的強度。

（二）文明之度

文明執(zhí)法是外在形式。文明執(zhí)法是對依法執(zhí)法更高、更理性的要求。既體現(xiàn)了對執(zhí)法相對人合法權(quán)益的尊重和保護，也體現(xiàn)了社會進步對警察執(zhí)法素養(yǎng)和能力的更高要求。隨著法治社會建設(shè)的深入推進，群眾法律意識、權(quán)利意識日益增強，對警察執(zhí)法要求越來越高。以事實為依據(jù)、以法律為準繩；執(zhí)法流程規(guī)范化，做到嚴格執(zhí)法，依法履職；執(zhí)法效果符合社會價值取向，這才是真正的文明執(zhí)法。其核心要義是“規(guī)范化執(zhí)法”，因此依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法就是最好的文明執(zhí)法。除此之外，還強調(diào)警察要樹立以人為本的執(zhí)法理念，在執(zhí)法中要堅決避免粗暴和不文明的言行舉止。文明執(zhí)法也是塑造警察良好職業(yè)形象的保障。

（三）情理之度

情理執(zhí)法是內(nèi)在智慧。情理之度指的是警察文明執(zhí)法的溫度。警察執(zhí)法既要有力度，又要有溫度；既要講法律，又要講人心。警察執(zhí)法需要智慧，在剛與柔之間，在法與情理之間尋求平衡。準確把握人民群眾對法治、公平、正義的需求，在執(zhí)法中，融法、理、情于一體，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度，提高公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

法治之度、文明之度和情理之度，就是新時代警察執(zhí)法需要平衡的度，三者是有機整體。法治之度是基本要求，文明之度是執(zhí)法素養(yǎng)，情理之度是執(zhí)法的價值取向。［1］警察在執(zhí)法過程中，要把握好三個“度”，努力做到執(zhí)法目的、執(zhí)法方式、執(zhí)法手段、執(zhí)法效果的整合和優(yōu)化。

三、案例剖析

（一）案例中警察執(zhí)法過度的表現(xiàn)

1.語言過度

有網(wǎng)友說“你服不服？”這句話“簡直喊出了‘黑老大’的氣勢！”“警察是土匪嗎？”周某不服從警察規(guī)勸、反復(fù)糾纏甚至誣蔑警察徇私舞弊，長達4分多鐘。當周某轉(zhuǎn)身離開，又抱怨好幾句“奇怪”?！捌婀帧币辉~在此處帶有明顯挑釁、不服氣的意思，于是該警察要求周某解釋“啥子叫奇怪？”“你給我說清楚，什么是奇怪。”雙方你一句，我一句，聲音越說越大，語速越說越快，越說越生氣，越說情緒越激動。隨即警察使用警械將周某控制，又連續(xù)發(fā)問“服不服”，這句話從語氣、語調(diào)看明顯帶著情緒，是比較典型的情緒化執(zhí)法行為，警察在執(zhí)法現(xiàn)場未能有效規(guī)范告誡和控制語言，的確有失妥當。

2.動作過度

事件中的警察采取的控制措施明顯存在三個失誤：一是采取控制措施的時機和理由不恰當。很多網(wǎng)友質(zhì)疑警察僅僅是因為周某“嘴碎”說了幾句“奇怪”，就對其使用警械控制，很不妥當。事實上，一開始周某執(zhí)意闖關(guān)、不服從命令的行為就已經(jīng)構(gòu)成阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為，如果警察以此為理由而對其進行威懾和警告，才是名正言順。二是控制措施動作不規(guī)范。警察將周某摁倒在地后，幾次用警棍指著他的臉，“騎”在周某身上十幾秒發(fā)問，更是被個別網(wǎng)友解讀為“被警察騎在胯下逼問”。三是控制措施不果斷。整個過程中，警察語言溝通約4分多鐘，將周某控制在地后，沒立即帶離現(xiàn)場，倒地的時間又維持了2分鐘左右，整個動作不夠干凈利落。

在該事件中，警察依法對周某采取了語言控制和較低層級的警械控制，沒有違背法治之度。但是在執(zhí)法語言、執(zhí)法動作規(guī)范、情緒控管上的確存在瑕疵，明顯帶著一絲情緒，違反了文明之度。再加之警察持續(xù)發(fā)問處于攻勢質(zhì)問的地位，周某被動應(yīng)答，造成了一種警察“強勢”、執(zhí)法對象“弱勢”的錯覺，讓很多網(wǎng)友心理上難以接受，違反了情理之度。

（二）警察執(zhí)法過度的主要原因

1.重壓之下的情緒難控

在特殊的時期下，當?shù)厥忻裢ㄐ芯獢y帶有效證明。民輔警在檢查站已經(jīng)連續(xù)工作多日，且每日都是24小時持續(xù)執(zhí)勤。據(jù)悉他們是從其他崗位下班后，又直接抽調(diào)過來加班的，已經(jīng)非常辛苦。視頻中警察提到“公安機關(guān)都給你下話了，你還是不聽”這句話道出了多少一線警察的辛酸，警察所做的一切都是為了公共安全。特殊時期，一線警察承受著巨大的壓力，精神、精力已經(jīng)達到臨界，在當事人反復(fù)糾纏和污蔑下，“奇怪”二字成了壓垮警察的最后一根稻草。而網(wǎng)友們在接近2個月的“封閉”中已經(jīng)被“憋瘋了”，堅持不住了、心里很不舒服，幾句“服不服”，也許引起了廣大網(wǎng)友曾被訓(xùn)斥過的經(jīng)歷的共鳴，至此，輿論的抨擊聲一浪高過一浪。

2.在場人員之間缺乏默契

事發(fā)檢查站的執(zhí)勤人員除了警察還有其他政府工作人員。為什么被輿論指責(zé)的只有警察？其他人卻安全地置身事外？從始至終，鏡頭下只有警察，鏡頭背后的人一直“安靜”錄像。警察在處置，可是現(xiàn)場其他工作人員，無人站出來制止周某的闖關(guān)行為。鏡頭下，警察的“動”和其他人員的“靜”一對比，更是加劇了網(wǎng)友對警察執(zhí)法的批評。事件中的民輔警均從警多年，經(jīng)驗十分豐富，其中民警是剛從異地調(diào)回來不久，和輔警是新搭檔，兩人之間缺乏一種“軟硬兼施”的默契，也就是警察執(zhí)法中的智慧、對火候的把握。就如同在生活中，兩人發(fā)生爭執(zhí)，如果同伴能從中予以“勸架”，或許沖突就不會升級。

3.關(guān)于“度”的衡量標準模糊

事件的發(fā)生讓我們再一次感受到“民意”對警察執(zhí)法的巨大影響。在此事件發(fā)生前不久，某地某小區(qū)業(yè)主也因不配合檢查而強闖小區(qū)，被小區(qū)保安當場打暈。網(wǎng)絡(luò)上對此卻難得一片叫好聲。相似的原因，事件中的警察并沒有使用暴力，結(jié)果卻被網(wǎng)友施以網(wǎng)絡(luò)“暴力”。警察執(zhí)法真的可以有一個固定、完美的標準嗎？對警察執(zhí)法行為的評價可以隨心所欲嗎？當下，警察執(zhí)法“好與不好”很大程度上取決于媒體的“定調(diào)”和輿論的民意走向?！豆矙C關(guān)110接處警工作規(guī)范》中提到警察要“依法妥善處置”，依法尚有法律標準，可“妥善”二字講的確是執(zhí)法的情商、智慧和藝術(shù)，難以具體化，很多時候也容易成為追責(zé)的萬能膠。沒有標準的標準只會讓一線警察無所適從。

四、警察現(xiàn)場執(zhí)法度的把握

網(wǎng)絡(luò)時代使得警察執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。警察在鏡頭下執(zhí)法，每一步、每一個細節(jié)都會被無限放大和解讀。法律是衡量警察執(zhí)法的標尺，但情理卻是群眾評價警察執(zhí)法的標準。警察執(zhí)法不僅要講究法律效果，還要重視社會效果。一味地硬性刻板的“嚴格執(zhí)法”很可能引發(fā)公眾的不滿，帶來更多的問題。警察執(zhí)法要努力把握情理法三者之間的平衡，做到心中有數(shù)、執(zhí)法有度，才能應(yīng)對鏡頭下執(zhí)法帶來的各種不確定。

（一）牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念是核心

“以人民為中心”是警察執(zhí)法的核心價值所在。警察執(zhí)法要講法律、講人心、講情商。只有牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，才能自覺做到嚴格規(guī)范公正文明地執(zhí)法。警察在執(zhí)法中會面對各種各樣的群體，不僅有犯罪分子還有一般違法分子。警察執(zhí)法不僅僅是處罰還有批評教育，尤其是對于老弱病殘孕等特殊人群應(yīng)該迅速平息或事后靈活地處理。該事件中，男子回答“服了，我錯了”之后，如果警察立即停止使用警棍，把男子拉起來帶離現(xiàn)場后進行批判教育，結(jié)局會不會不一樣呢？警察應(yīng)該進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式，增強執(zhí)法素養(yǎng)、提高執(zhí)法水平。

（二）管理好情緒，濾除不良情緒是關(guān)鍵

公安部在《全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法操作指引》中強調(diào)：“面對辱罵等情形，警察要保持冷靜、不受干擾、繼續(xù)執(zhí)法，不能與執(zhí)法對象對罵?！本炻殬I(yè)的特殊性往往會面臨很多消極情緒，在執(zhí)法現(xiàn)場負面的情緒往往會變成危及警察安全的潛在隱患。但在重壓之下更要平和心態(tài)，才能理性執(zhí)法。網(wǎng)絡(luò)時代下的執(zhí)法安全，不僅僅是指警察的人身安全，更包括職業(yè)安全和輿論安全。警察在執(zhí)法中要時刻保持“自知”和清醒，知道自己的行為邊界，清楚自己的情緒弱點，有意識的通過訓(xùn)練、隊友的提醒來管理好自己的情緒，不被執(zhí)法相對人、周圍環(huán)境所影響，更不能被自己的情緒左右。很多時候，警察執(zhí)法中的語言不當、行為不當直接來自自身情緒的失控。重視警察的情緒管控能力和提高警察的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)技能同樣重要，公安機關(guān)要采取一系列措施有針對性地提升警察在執(zhí)法過程中的情緒管控能力，有效地促使警察與這些負面情緒和解，把握好情緒的總閥門，才能有效避免類似問題。

（三）規(guī)范執(zhí)法語言、運用好溝通語言是重點

現(xiàn)場執(zhí)法過程中，警察的語言控制能力非常重要。簡明、清晰、規(guī)范的法言法語更具威懾力和震撼力，能體現(xiàn)警察執(zhí)法權(quán)威，而常用的溝通語言更容易被群眾接受和理解。［2］警察要根據(jù)現(xiàn)場氣氛和情景，巧妙使用溝通語言。尤其是在執(zhí)法沖突現(xiàn)場，更要妥善使用語言避免沖突、化解矛盾。

警察先告知男子警察身份，解釋清楚緣由：“我們是某某派出所警察，正在執(zhí)行某縣政府的*號文件?，F(xiàn)在是**事件一級響應(yīng)，因為你的通行證已經(jīng)失效，請你配合?！眲裾f無果，男子執(zhí)意不聽勸告、繼續(xù)糾纏，警察可以通過加重語氣和反復(fù)強調(diào)，通過具有威懾性的語言升級控制：“再次重申，你的行為涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)，請立刻停止，希望你配合?！边@樣就表明了警察“先禮后兵”的程序和態(tài)度。如果男子仍不配合，警察威懾?zé)o效，可以升級發(fā)出警告：“因你拒不配合，現(xiàn)在依法口頭傳喚你！”這樣的執(zhí)法語言層層升級，充分將警察的執(zhí)法行為提升到“仁至義盡”的高度，最大限度地獲得群眾的理解，減少誤解。警察要熟悉和牢記各種規(guī)范用語，表達時準確、清晰、不卑不亢、有禮有節(jié)，一步一步地根據(jù)規(guī)定程序升級。

執(zhí)法現(xiàn)場的權(quán)威絕不在于音量大、語速快，而是以理服人，在使用溝通語言的時候要做到文明用語，戒除臟話、俗話、外行話、狠話、方言等習(xí)慣用語，不留瑕疵、不留把柄。如果警察將“你服不服？”換成“你執(zhí)意闖關(guān)和污蔑警察的行為，已經(jīng)涉嫌構(gòu)成妨礙警察執(zhí)法，現(xiàn)在依法將你帶離，你明白嗎？”這樣會不會更好？義正詞嚴、有理有據(jù)、理直氣壯讓執(zhí)法相對人感受到警察執(zhí)法的權(quán)威，比循循善誘的引導(dǎo)和針鋒相對甚至歇斯底里地爭吵和怒吼更能體現(xiàn)出警察的文明素養(yǎng)。

語言運用干凈利落，慎用連續(xù)發(fā)問的形式。事件中，當周某離開時，雖說了幾句“奇怪”，嚴格講，這句話不算違法，不能處罰。當周某被壓倒后，警察問“你服不服？”是出于現(xiàn)場控制而不是非要周某必須立即給個說法。當警察連問三次后，周某認錯回答“我服了”，這時，警察就不宜再繼續(xù)發(fā)問，避免出現(xiàn)“得饒人處不饒人”的錯覺。如果這時，警察停止發(fā)問換成“既然你知道錯了，就起來到旁邊想清楚錯在哪里，你要明白，警察執(zhí)法時為了大家的安全，是為了你和大家生命健康”，隨即將周某帶到旁邊檢查篷，結(jié)果會不會不一樣？執(zhí)法中，語言控制要簡潔、凝練，控制動作要干凈利落。

（四）培養(yǎng)隊友之間的默契、強化配合是保障

警察現(xiàn)場執(zhí)法中的隊友之間的默契和配合非常重要。隊友之間一榮俱榮、一損俱損，彼此的配合、信任尤為重要。熟悉隊友，知曉彼此的長處和短處，在語言上、性格上、行動上互補，現(xiàn)場要會看、會聽、會配合，是遇強則強還是軟硬兼施？是“一個唱紅臉，一個唱白臉”還是兩個都“硬氣”？這些都需要具體環(huán)境、氛圍來決定。當現(xiàn)場氛圍不太好的時候，就要講規(guī)范；當現(xiàn)場環(huán)境比較好的時候，要講氛圍。隊友之間通過磨合，成為凝聚力更強的團隊。

（五）公安機關(guān)主動把握度的主導(dǎo)權(quán)是后盾

評價警察執(zhí)法，不能一味要求警察該怎么做，媒體也要管好輿論，網(wǎng)友要管好自己的話語權(quán)。涉警輿情，往往一點就燃，很大程度上就是因為對網(wǎng)友太過“縱容”。如果輿論對妨害警察執(zhí)法的違法行為，對違法犯罪嫌疑人過于包容，是對警察隊伍最大的傷害，最終，當所有的警察都因為“害怕背責(zé)”而不敢果斷執(zhí)法，無奈選擇“下跪式執(zhí)法”“逃跑式執(zhí)法”的時候，我們終將自惡其果。

如果一味地向“民意”妥協(xié)，也護不住警察的權(quán)威。一句“投訴”“不滿意”“不規(guī)范”就可以把責(zé)任全部甩鍋給警察，這樣的做法，只能損害警察執(zhí)法的權(quán)威，傷害警察的感情。公安機關(guān)應(yīng)該拿出責(zé)任和擔(dān)當來主導(dǎo)警務(wù)行為的評價標準。合法合情合理地執(zhí)法，零容忍輿論的污蔑；對不合法的執(zhí)法，依法追究責(zé)任；合法但是不合情理的執(zhí)法，更需要領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)當和反思。批評指責(zé)過后，更應(yīng)該去思考，該如何有針對性地加強警察情緒的培養(yǎng)，避免下一次的錯誤。《公安機關(guān)維護人民警察執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》中明確規(guī)定“公安機關(guān)不應(yīng)當受輿論炒作”這句話不應(yīng)該只是一紙空文。落實維護人民警察權(quán)威，要從客觀、公正地對待涉警輿情和主導(dǎo)涉警評判標準開始。

五、結(jié)束語

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。愛護警察，從尊重警察執(zhí)法、客觀公正評價警察執(zhí)法行為做起。嚴格依法執(zhí)法，是警察執(zhí)法的護身符。無論是警察、當事人還是網(wǎng)友，只有濾除情緒，才能達成更多的法治共識。