非營利性民辦高校設(shè)立教職工互助幫困基金的法治路徑研究

接劍橋 楊小彬

上海工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 201806

基于新冠肺炎疫情對(duì)非營利性民辦高校（以下簡(jiǎn)稱：這類高校）教職工權(quán)益產(chǎn)生不良影響的最初法治思考，進(jìn)一步引發(fā)研究者對(duì)這類高校教職工遇有重大疾病或突發(fā)意外事故所致各類困難互助的法治關(guān)注，并展開深度探究。

一、非營利性民辦高校教職工面臨的困境

（一）疫情影響導(dǎo)致部分教職工面臨新的困難

從2020年持續(xù)至今的新冠肺炎疫情，使有的教職工或家屬停工停產(chǎn)，甚至失業(yè)，收入減少，或近親屬感染新冠肺炎，雖已成功救治，但需長(zhǎng)時(shí)間的康復(fù)過程，導(dǎo)致其權(quán)益受損得不到及時(shí)救助，或礙于情面不愿求助等，存在一些需要幫扶的困難［1］。這類高校黨組織、學(xué)校、工會(huì)應(yīng)積極作為，加強(qiáng)對(duì)教職工困難幫扶等權(quán)益保障方面的考量和架構(gòu)。

（二）職場(chǎng)中部分群體的教職工面臨新的困境

最近幾年七零后、八零后的部分教職工因職場(chǎng)操勞過度、生活負(fù)累，身心健康方面尤其是重大疾病或突發(fā)意外事故發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。在各類保險(xiǎn)不足以支撐大額醫(yī)療費(fèi)用的情況下，迫切需要這類高校、黨組織、工會(huì)形成合力，在困難幫扶的體制、機(jī)制方面需要有所突破并不斷創(chuàng)新。在法治支撐的庇護(hù)下、在政策允許的范圍內(nèi)，在先行先試的基礎(chǔ)上，應(yīng)大膽探索與實(shí)踐，為其他民辦高校發(fā)揮示范引領(lǐng)和積極表率的作用。

二、設(shè)立教職工互助幫困基金的法治支撐

（一）教職員工權(quán)益保障的主要政策導(dǎo)向

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、教育部印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中均有關(guān)于維護(hù)教職工權(quán)益的內(nèi)容條款；上海市教委關(guān)于非營利民辦學(xué)校建設(shè)方案、深化民辦高校綜合改革方案、“十四五”發(fā)展規(guī)劃等規(guī)范性文件中，對(duì)事關(guān)教職工民生利益事項(xiàng)提供了政策指導(dǎo)和硬性要求。這些規(guī)范性文件對(duì)這類高校價(jià)值選擇上進(jìn)行了政策導(dǎo)向，對(duì)這類高校通過工會(huì)或相關(guān)部門保障教職工權(quán)益提出了明確的制度元素和政策依據(jù)，具有指導(dǎo)意義和規(guī)范價(jià)值。

值得關(guān)注的是，2003年12月經(jīng)上海市社團(tuán)局批準(zhǔn)設(shè)立的非營利公益組織——上海市幫困互助基金會(huì)，其規(guī)章制度建設(shè)、資助服務(wù)與管理監(jiān)督，對(duì)這類高校設(shè)立教職工互助幫困基金具有直接的指導(dǎo)意義和具體的參考價(jià)值。通過設(shè)立教職工互助幫困基金，弘揚(yáng)社會(huì)互助共濟(jì)精神，協(xié)助學(xué)校為遇困教職工提供應(yīng)急性、臨時(shí)性、綜合性的幫扶，及時(shí)緩解他們?nèi)粘Ｉ钪械募彪y愁矛盾，對(duì)學(xué)校日常救助幫困工作能夠發(fā)揮積極的補(bǔ)充作用。

（二）獲得物質(zhì)幫助權(quán)利的根本法治精神

我國《憲法》第四十五條中關(guān)于“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)”的規(guī)定①《中華人民共和國憲法》，2018年3月11日修正。，是國家和社會(huì)在生活保障方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。是這類高校設(shè)立教職工互助幫困基金、工會(huì)或相關(guān)部門履行職責(zé)以及遇困教職工獲得物質(zhì)幫助權(quán)益的根本法治依據(jù)。

（三）工會(huì)部門組織互助幫困的法治依據(jù)

我國《勞動(dòng)法》第三條關(guān)于“勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利”的規(guī)定以及第七條“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)”的規(guī)定②《中華人民共和國勞動(dòng)法》，2018年12月29日第二次修正。，是這類高校工會(huì)及相關(guān)部門組織教職工互助幫困活動(dòng)，以及倡行設(shè)立基金的基本法治依據(jù)。

依據(jù)我國《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中第三條關(guān)于非營利事項(xiàng)包括救濟(jì)貧困、教育事業(yè)的公益性規(guī)定；第八條對(duì)公益性非營利的事業(yè)單位給予扶持和優(yōu)待的支持性規(guī)定；第十條對(duì)公益性非營利的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)依法成立的明確規(guī)定，可以看出，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的這些規(guī)定與這類高校的辦學(xué)宗旨在法理上是相通的，對(duì)設(shè)立教職工互助幫困基金的目的用途在法治精神上、道義基礎(chǔ)上相契合。該法第十七條、二十二條、二十三條中關(guān)于公益性非營利單位在捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理規(guī)范上，對(duì)這類高校設(shè)立教職工互助幫困基金具有直接的法律依據(jù)和適用的實(shí)際意義。

（四）工會(huì)部門組織互助幫困的職責(zé)規(guī)定

我國《工會(huì)法》中的第五條關(guān)于“工會(huì)……通過各種途徑和形式，參與……管理社會(huì)事務(wù)”的職能規(guī)定；第六條關(guān)于“工會(huì)必須密切聯(lián)系職工……關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)”的職責(zé)規(guī)定；以及《工會(huì)法實(shí)施細(xì)則》第六條中關(guān)于代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的規(guī)定③《中華人民共和國工會(huì)法》，2009年8月27日修正。。以及《中國工會(huì)章程》第三條第五款中關(guān)于“工會(huì)提供……互助保障、生活救助”的會(huì)員權(quán)利的明確定位④《中國工會(huì)章程》，2018年10月26日中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)通過實(shí)施。；《教育工會(huì)章程》在維護(hù)職能中關(guān)于“教育工會(huì)維護(hù)……表達(dá)和維護(hù)教職工的合法權(quán)益”的明確規(guī)定⑤《教育工會(huì)章程》，2012年4月14日。?！渡虾Ｊ泄?huì)條例》《上海市教育工會(huì)章程》結(jié)合地方（教育）工會(huì)建設(shè)、發(fā)展實(shí)際情況也作出了相應(yīng)的具體規(guī)定。

上述法律規(guī)章是工會(huì)或相關(guān)部門組織教職工互助幫困活動(dòng)、倡行設(shè)立互助幫困基金職責(zé)的法治規(guī)定。地方工會(huì)的相關(guān)規(guī)定凸顯了互助幫困基金的地方特色和行業(yè)職工的幫困訴求，具有直接的指導(dǎo)意義和適用價(jià)值。值得一提的是，《中華全國總工會(huì)送溫暖工程資金管理使用辦法》中關(guān)于資金的用途范圍在與這類高校設(shè)立教職工互助幫困基金發(fā)揮互補(bǔ)作用的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)立基金的組織架構(gòu)，管理與服務(wù)的制度化、規(guī)范化，互助的標(biāo)準(zhǔn)化具有直接的借鑒意義和一定的法治價(jià)值。

（五）單行法律法規(guī)明確定位與法理淵源

我國《民辦教育促進(jìn)法》第三條（《民辦教育實(shí)施條例》第四條）中關(guān)于民辦教育的公益性規(guī)定；第五條民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等地位、教職工權(quán)益保障的法治定位；第十九條民辦學(xué)校非營性選擇的自主導(dǎo)向；第二十七條蘊(yùn)含教職工權(quán)益兜底保障的法治意旨；第三十一條教職工法治權(quán)益的直接規(guī)定；第三十二條民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校同等權(quán)益的明確規(guī)定；第四十七條（《民辦教育實(shí)施條例》第五十四條）這類學(xué)校稅收優(yōu)惠、第五十一條（《民辦教育實(shí)施條例》第五十五條）用地優(yōu)惠的明確規(guī)定。以及《民辦教育實(shí)施條例》第三十六條要求民辦學(xué)校依法保障教職工待遇、從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例建立基金的明確規(guī)定，是這類高校設(shè)立教職工互助幫困基金的直接法治依據(jù)；第五十二條對(duì)這類高校參照同類公辦學(xué)校配備生均經(jīng)費(fèi)或給予適當(dāng)補(bǔ)助的支持性規(guī)定；以及第五十七條的鼓勵(lì)性、第五十九條的獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)權(quán)益保障、第六十條的互助風(fēng)險(xiǎn)保障等。

上述《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育實(shí)施條例》中關(guān)于非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收、用地優(yōu)惠的政策性條款，以及與公辦學(xué)校具有同等的法律地位、同等原則的表述，蘊(yùn)含著深厚的法理淵源和權(quán)利與義務(wù)的法治邏輯。從法理上講，權(quán)利的對(duì)等性要求相應(yīng)義務(wù)的承擔(dān)或相應(yīng)義務(wù)的替代性補(bǔ)償。這些意思相同、相似或相近條款的表達(dá)，是這類高校對(duì)本校教職工遇到困難履行救助義務(wù)，或在設(shè)立教職工互助幫困基金時(shí)，按照財(cái)政預(yù)算、運(yùn)用預(yù)留資金給予一定配備，或提供經(jīng)濟(jì)支持、為基金（會(huì)）設(shè)立提供辦公設(shè)備的補(bǔ)償性或遞補(bǔ)性、轉(zhuǎn)嫁性義務(wù)的法意所在。也就是把國家給予這類高校的稅收、用地等各種優(yōu)惠，學(xué)校應(yīng)以不同的形式轉(zhuǎn)移給教職工享有?？梢哉f，以上這些單行法律法規(guī)中對(duì)這類高校作出了明確的法治定位，同時(shí)對(duì)設(shè)立教職工互助幫困基金提供了法理淵源，為基金的設(shè)立、組織、管理與服務(wù)、運(yùn)行與監(jiān)督，以及運(yùn)行機(jī)制的啟示與啟發(fā)，具有直接的適用價(jià)值和深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

三、設(shè)立教職工互助幫困基金的法治原則

（一）設(shè)立互助幫困基金的公益性原則

我國《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例中明確指出，民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)，民辦學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持教育的公益性，才能達(dá)到非營利的基本標(biāo)準(zhǔn)。這一公益條文蘊(yùn)含的法治精神，為教職工權(quán)利保障與權(quán)益維護(hù)提供理念支撐、智力支持和具體依據(jù)。

通過工會(huì)或相關(guān)部門組織設(shè)立教職工互助幫困基金是這類高校公益性辦學(xué)、加強(qiáng)對(duì)教職工幫扶的應(yīng)有之義，是公益辦學(xué)宗旨所在。為設(shè)立教職工互助幫困基金的法治支撐，在法理層面上提供公益支持、宗旨性保障和制度庇護(hù)。

（二）基金組成上的行政同比配備原則

在教職工互助幫困基金的組成上，學(xué)校行政方面應(yīng)該依據(jù)法治精神和公益辦學(xué)宗旨，在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，根據(jù)教職工捐款情況，發(fā)揮行政工作的支持力度，應(yīng)同等數(shù)額或同比配備，將對(duì)教職工身心健康的工作落到互助幫困的實(shí)處。也就是學(xué)校每年度的財(cái)政預(yù)算應(yīng)該安排1∶1投入，擴(kuò)大互助幫困基金的總量。

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例中關(guān)于非營利性民辦學(xué)校在法律地位上、稅收及用地上、教職工權(quán)益上與公辦學(xué)校具有同等地位、享受同等待遇的法治精神，這類高校在設(shè)立教職工互助幫困基金方面，應(yīng)該參照同一辦學(xué)層次的公辦學(xué)校做法或確保不減少的底線原則，或依據(jù)教職工上年度收入為基數(shù)，從學(xué)校年度辦學(xué)結(jié)余中依據(jù)參公原則按照一定百分比提取資金，轉(zhuǎn)存工會(huì)或相關(guān)部門組織設(shè)立的教職工互助幫困基金之中。

堅(jiān)持互助幫困基金行政同比配備原則在基金上是可期待的。從法理上講，也可以說是參公原則或不減少的底線原則，是這類高校設(shè)立教職工互助幫困基金的支持性原則。

（三）教職員工互助幫困的合理性原則

新時(shí)代教職工的互助幫困從弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的自覺，不斷向社會(huì)主義道德規(guī)范與中國特色社會(huì)主義法治規(guī)則轉(zhuǎn)化。對(duì)于教職工之間的互助幫困已經(jīng)從個(gè)人層面的贈(zèng)送或借助社會(huì)平臺(tái)捐獻(xiàn)、籌集，開始逐漸向集約化、集體化、團(tuán)體化、組織化、規(guī)范化邁進(jìn)。這一演進(jìn)過程表明：教職工在困難幫扶上更加符合情理、注重公理、順應(yīng)道理、依據(jù)法理，規(guī)則意識(shí)已經(jīng)滲透到教職工的互助幫困之中。這要求學(xué)校、工會(huì)等相關(guān)部門的有序組織、正確引導(dǎo)、規(guī)范管理、細(xì)致服務(wù)、接受監(jiān)督，使互助幫困更加合理。

（四）確保民主充分參與的基礎(chǔ)性原則

民主參與是這類高校的底色。從基金發(fā)起到運(yùn)行的全過程都要確保教職工充分參與其中，使得決策民主、捐助民主，發(fā)揮民主互助、民主監(jiān)督。在發(fā)起互助幫困、捐款活動(dòng)決策前應(yīng)該廣泛聽取教職工的意見和建議；在宣傳方式、具體捐助活動(dòng)過程中應(yīng)充分發(fā)揮民主的力量，力所能及地動(dòng)員全體教職工參與捐助，通過“愛心一日捐”“愛心隨時(shí)捐”等多種形式，讓教職工有寬松的捐款捐物和選擇思考的時(shí)間；與此同時(shí)，在互助幫困的具體落實(shí)上務(wù)必立足便利教職工原則，申請(qǐng)程序、支付方式在合法的情況下盡可能簡(jiǎn)潔便利；捐贈(zèng)數(shù)額、使用情況，尤其是基金的運(yùn)行、管理和服務(wù)信息要依法公開透明，積極接受民主監(jiān)督。

（五）互助幫困基金設(shè)立的法定性原則

在基金設(shè)立的依據(jù)、捐款方式的選擇、捐款活動(dòng)的開展、基金運(yùn)行過程、救助標(biāo)準(zhǔn)的制定、申請(qǐng)救助及支付方式以及基金運(yùn)行上都要有明確的法律依據(jù)、法理淵源或政策指導(dǎo)；要建立健全基金管理方面的規(guī)章制度（章程），對(duì)基金管理部門要明確職責(zé)范圍，接受民主監(jiān)督。也就是說從法治層面上講，基金設(shè)立在遵循民辦教育相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴(yán)格按照捐贈(zèng)法的法治精神、基本原則、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理等相關(guān)規(guī)定，明確幫困范圍、嚴(yán)格制定幫困標(biāo)準(zhǔn)、依法開展互助幫困活動(dòng)、規(guī)范基金使用的管理與服務(wù)，并自覺接受民主監(jiān)督；對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守等違紀(jì)違規(guī)違法行為，由所在單位依照規(guī)定予以處理或追究法律責(zé)任。

四、設(shè)立教職工互助幫困基金的法治模式

（一）獨(dú)立專設(shè)模式

研究者根據(jù)上海市這類高校近幾年深化綜合改革、依法治校的基本情況，對(duì)于推進(jìn)深化民辦高校綜合改革方案實(shí)施比較到位，依法治校標(biāo)準(zhǔn)校達(dá)標(biāo)或成效顯著的學(xué)校，尤其是在治理體系與治理能力現(xiàn)代化比較成熟、條件比較完備的情況下，可以選擇單獨(dú)設(shè)立的模式。也就是依法獨(dú)立設(shè)置一個(gè)基金會(huì)，即在行政職能部門或黨的群團(tuán)組織中，設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的職能部門履行基金管理的基本職責(zé)，如設(shè)置基金會(huì)辦公室、基金辦等。

（二）輔助設(shè)立模式

從依法治校效果比較明顯、工會(huì)組織比較健全但獨(dú)立專設(shè)條件還不具備，或便于精準(zhǔn)管理、精細(xì)運(yùn)作、精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)行效率、減少辦公成本的角度講，可以采取在工會(huì)組織內(nèi)部輔助設(shè)立的模式，由工會(huì)代行基金管理的一切職責(zé)。

（三）代行代管模式

對(duì)于剛剛選擇非營利性的民辦高校，在工會(huì)組織尚不健全、依法治校伊始、規(guī)章制度不完善的情況下，在設(shè)立教職工互助幫困基金的模式上，研究者傾向由學(xué)?；?qū)W校的主要行政職能部門以代管代設(shè)的形式，作為一種過渡性、臨時(shí)性、依附性的模式，待學(xué)校、工會(huì)各方面條件成熟時(shí)可以向輔助設(shè)立模式轉(zhuǎn)變，也可以經(jīng)過一定時(shí)間的沉淀后，直接過渡為獨(dú)立專設(shè)模式。［2］

五、設(shè)立教職工互助幫困基金的基本架構(gòu)

（一）設(shè)立宗旨及主要依據(jù)

在設(shè)立宗旨中應(yīng)載明或涵容互助幫困基金設(shè)立的目的、價(jià)值導(dǎo)向及基本功能、作用。

基金設(shè)立的目的指向從教職工的層面上可表述：“為進(jìn)一步提高/加強(qiáng)/增強(qiáng)對(duì)困難教職工的幫困力度”；或從完善機(jī)制上可表述：“為進(jìn)一步完善教職工互助幫困機(jī)制、健全教職工互助幫困基金管理、形成互助幫困的長(zhǎng)效機(jī)制”；或從民族品德（歷史文化）的角度上可表述“為弘揚(yáng)中華民族互助幫困的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)教職工奉獻(xiàn)愛心、扶危濟(jì)困、互助共濟(jì)”；基金設(shè)立的價(jià)值可表述為：“體現(xiàn)教職工互助幫困的精神，或弘揚(yáng)新時(shí)代互助共濟(jì)精神”；基本功能、作用可表述為：“協(xié)助學(xué)校為特殊困難教職工提供應(yīng)急性、臨時(shí)性救助，及時(shí)緩解教職工困難，對(duì)學(xué)校日常幫困工作發(fā)揮積極的補(bǔ)充作用”。研究者以為，設(shè)立宗旨在表述上用語應(yīng)簡(jiǎn)潔清晰直白，可根據(jù)前述建議，從中凝練出關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句即可，不可過長(zhǎng)、反復(fù)或出現(xiàn)用語羅列的現(xiàn)象。

在主要依據(jù)上，應(yīng)直接表述為“在黨的方針政策、指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，依據(jù)國家憲法法律和相關(guān)規(guī)章制度，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校支持、工會(huì)（或相關(guān)部門）組織下，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定本章程（規(guī)定/規(guī)則/實(shí)施方案）”即可。如果是制定開展一日捐或愛心捐實(shí)施方案的話，需要在依據(jù)上表述為“根據(jù)《中華人民共和國捐贈(zèng)法》”等明確用語?？傊?，在主要依據(jù)的表述上，用語必須明確清楚明白。

（二）設(shè)立的基本法治原則

基于互助幫困的道義，在確定設(shè)立基金的原則時(shí)可以采用道德原則加法律原則的融貫性邏輯，在章程或相關(guān)規(guī)章制度中應(yīng)載明設(shè)立的基本法治原則，如可表述為“堅(jiān)持以教職工為本，提倡互助共濟(jì)、自覺奉獻(xiàn)，遵從依法設(shè)立，接受民主監(jiān)督的原則”；從基金設(shè)立的可持續(xù)、規(guī)范角度上講，可表述為“推進(jìn)學(xué)校互助幫困基金健康、穩(wěn)定、規(guī)范發(fā)展”；如果是制定“愛心一日捐”或“愛心隨時(shí)捐”實(shí)施方案的話，在設(shè)立的基本法治原則表述上可為“遵從自愿、互助、奉獻(xiàn)，按照公開、公平、公正，依法自愿捐贈(zèng)的原則”；為表明基金的繳納和使用，也可附加“遵循量入為出、略有結(jié)余的原則”等類似表述。

（三）設(shè)立模式與選擇基礎(chǔ)

這類高校設(shè)立互助幫困基金時(shí)，在章程或相關(guān)規(guī)章制度中，應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況，也就是基于本校實(shí)際情況，明確設(shè)立的模式。如前證成，推知如下表述中的設(shè)立模式及選擇基礎(chǔ)：“根據(jù)（結(jié)合）本校實(shí)際情況，設(shè)立教職工互助幫困基金（會(huì)），基金（會(huì)）下設(shè)辦公室，獨(dú)立行使職權(quán)，具體負(fù)責(zé)一切工作?！睆谋硎隹芍撔２扇—?dú)立專設(shè)的模式；再如，有的學(xué)校根據(jù)本校實(shí)際情況，可表述為“學(xué)校設(shè)立教職工互助幫困基金，由工會(huì)、團(tuán)委、財(cái)務(wù)、人事，或院長(zhǎng)辦公室、黨政辦公室，或綜合辦共同負(fù)責(zé)”。這樣的表述其實(shí)是告訴教職員工學(xué)校設(shè)立互助幫困基金的模式是由相關(guān)群團(tuán)或職能部門代行代管的；當(dāng)然，針對(duì)基金設(shè)立參與的民主成分角度考量，在獨(dú)立專設(shè)的學(xué)校條件不具備，針對(duì)代行代管的松散、混同等不利因素，研究者傾向于由工會(huì)具體負(fù)責(zé)，采取輔助設(shè)立的模式相對(duì)比較安全可靠，而且便于組織實(shí)施救助。這種情況可表述為“由工會(huì)具體負(fù)責(zé)基金運(yùn)行”。

（四）部門職能與基本職責(zé)

無論采取哪一種設(shè)立模式，明確職責(zé)是保障基金健康有序、安全穩(wěn)定、規(guī)范發(fā)展的基本法理。在章程或相關(guān)規(guī)章制度、實(shí)施方案中可把部門職能與基本職責(zé)大致界定為：“明確部門工作制度；建立完善教職工互助幫困制度；建立完善部門或基金會(huì)、基金管理委員會(huì)會(huì)議制度；明確救助對(duì)象范圍；制定互助幫困標(biāo)準(zhǔn)，明確籌資、募捐方式，提交相關(guān)會(huì)議討論、審議或批準(zhǔn)；開展互助幫困基金的宣傳、組織與實(shí)施；依法按規(guī)定實(shí)施互助幫困基金的提取、使用和日常管理與服務(wù)；對(duì)部門工會(huì)（或工會(huì)小組）的救助申請(qǐng)進(jìn)行討論，提出救助的具體數(shù)額；負(fù)責(zé)落實(shí)基金會(huì)或基金管理委員會(huì)的各項(xiàng)決議；互助幫困基金年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告的撰寫、匯報(bào)、提交、批準(zhǔn)與審議；負(fù)責(zé)章程、相關(guān)規(guī)章制度的制定、修改或修訂工作；對(duì)互助幫困基金其他重大事項(xiàng)作出決定的意見與建議等?！?/p>

（五）籌資方式與基金構(gòu)成

這類高校為設(shè)立教職工互助幫困基金所采取的籌集資金的具體形式，體現(xiàn)資金的屬性。所籌集到的資金是幫困基金的主要構(gòu)成，應(yīng)屬于該校全體教職工所有。目前比較普遍的籌集資金的具體方式大多采取“愛心一日捐”“愛心隨時(shí)捐”，或入會(huì)教職工繳納的互助費(fèi)，捐款與捐物相結(jié)合、捐物后續(xù)變現(xiàn)，學(xué)校行政的資金支持，暨行政同比配備或?qū)W校財(cái)政預(yù)算安排1∶1投入等形式來擴(kuò)大幫困基金的總量數(shù)額；互助幫困基金的利息收入，暨基金成立后的歷年結(jié)余滾存，含以往同類留存款項(xiàng)；再就是社會(huì)各界的捐贈(zèng)贊助，暨校內(nèi)外單位及個(gè)人的專項(xiàng)捐贈(zèng)。通過這些籌資方式共同構(gòu)成互助幫困基金。

（六）對(duì)象范圍與互助標(biāo)準(zhǔn)

基于籌資方式體現(xiàn)基金的屬性，在互助對(duì)象上應(yīng)界定為本校教職工；在互助或救助范圍上，主要針對(duì)納入上海市城鄉(xiāng)居民“大病醫(yī)療保險(xiǎn)”范疇、病假醫(yī)療或康復(fù)一定時(shí)限、辦完各類保險(xiǎn)理賠后，當(dāng)年度個(gè)人自費(fèi)超過一定額度的，或突發(fā)意外事故、不可抗力的自然災(zāi)害所致各類困難需要幫扶的情況。當(dāng)然根據(jù)本校實(shí)際情況可適度擴(kuò)展為教職工因直系親屬致困情況。與此同時(shí)，規(guī)定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定上要根據(jù)本年度基金情況、教職工遇困情況和往年互助支付額度為參數(shù)，并規(guī)定互助金的基本幅度；對(duì)不同幫扶情況需寫明要求受助者提供相應(yīng)佐證材料；幫扶金標(biāo)準(zhǔn)、具體數(shù)額可另附表說明；對(duì)每年幫扶的標(biāo)準(zhǔn)要視基金總量的情況，由具體負(fù)責(zé)部門研究做適當(dāng)調(diào)整；對(duì)困難教職工的幫助，原則上每年一次；其他特殊情況的幫困，由具體負(fù)責(zé)部門研究決定。

在幫扶對(duì)象范圍的界定上，需要明確寫明除外責(zé)任，也就是因個(gè)人故意，或違法犯罪，或有違社會(huì)倫理道德風(fēng)尚的行為所致不利后果不屬于互助幫困的范圍。例如因法院判決承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成家庭困難的；因本人違法犯罪，或吸毒、酗酒、打架斗毆或其他違法犯罪行為造成傷害的，或違背公序良俗的等情況。

（七）申請(qǐng)核批與發(fā)放形式

對(duì)需要幫困的對(duì)象，應(yīng)在相關(guān)文件中明確公開申報(bào)程序。如申請(qǐng)、核實(shí)、審批和建檔等程序。由教職工本人、家屬或分工會(huì)負(fù)責(zé)人、工會(huì)小組長(zhǎng)如實(shí)提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)應(yīng)附有相關(guān)表格，如填幫困（特殊困難、基金）申請(qǐng)表，由所在部門（分工會(huì)、工會(huì)小組）審核并簽署意見后，交學(xué)校工會(huì)或負(fù)責(zé)部門審核、批準(zhǔn)通過后，以轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金的形式發(fā)放，并建立幫困檔案。

（八）運(yùn)行管理與服務(wù)監(jiān)督

基金運(yùn)行嚴(yán)格依法規(guī)范。這類高?；蚬?huì)財(cái)務(wù)中應(yīng)設(shè)“教職工互助幫困基金”科目，將一切捐款及捐物變現(xiàn)后全部納入其中。要嚴(yán)格按照章程或相關(guān)規(guī)章制度使用資金，專款專用，不得截留、挪用、改變資金用途，不得用于工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，未經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過，不得擴(kuò)大資金使用范圍；當(dāng)年度結(jié)余資金留存、結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。依法信息公開，自覺接受財(cái)務(wù)審計(jì)和民主監(jiān)督，并定期報(bào)告。

六、設(shè)立幫困基金法治路徑的可行性分析

（一）法理層面上的可行性

從研究者已有資料析知，目前尚未發(fā)現(xiàn)涉及這類高校設(shè)立教職工互助幫困基金的法治路徑探索與研究方面的課題、論文或論著。從事這一課題研究具有一定的理論意義和學(xué)術(shù)價(jià)值：在法治視閾下，對(duì)這類高校設(shè)立教職工互助幫困基金展開法治理念的探究、嘗試法治支撐的論證，進(jìn)而確定設(shè)立的基礎(chǔ)性原則或基本性、根本性原則，形成設(shè)立互助幫困基金的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性原則，進(jìn)行模式選擇與基本架構(gòu)搭建，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新；能夠填補(bǔ)這類高校設(shè)立互助幫困基金這一教育領(lǐng)域研究上的空白，在現(xiàn)有規(guī)范中依循法治對(duì)教職工互助幫困的真切關(guān)照和真實(shí)庇護(hù)。

（二）實(shí)踐應(yīng)用上的可行性

本課題研究立足這類高校部分教職工面臨的現(xiàn)實(shí)困境和迫切需要，通過設(shè)立教職工互助幫困基金解決遇困教職工的現(xiàn)實(shí)問題，發(fā)揮基金的實(shí)際效用，給教職工帶來一定的安全感。設(shè)立互助幫困基金不僅是必要的，而且是現(xiàn)實(shí)生活中必須做的；是推動(dòng)這類高校依法治理、在治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的；嘗試打破體制機(jī)制的障礙與實(shí)施藩籬，為這類高校教職工在互助幫困上探索出一條可以復(fù)制、可行借鑒、可能推廣的法治路徑依賴；使這一課題研究在教職工互助幫困基金設(shè)立的法治理論證成下，發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)踐價(jià)值，從而彌補(bǔ)現(xiàn)有法治的欠缺。

總而言之，在非營利性民辦高校設(shè)立教職工互助幫困基金在政策上是有具體依據(jù)的，法律上是有明確規(guī)定的。不僅具有規(guī)范可完善、民主行得通、機(jī)制能突破、運(yùn)行可持續(xù)、實(shí)踐可應(yīng)用、路徑可復(fù)制的法治特征，而且現(xiàn)實(shí)生活中是有實(shí)際幫困需要的?？梢哉f，在這類高校設(shè)立幫困基金能夠填補(bǔ)教育領(lǐng)域互助幫困的法治空白，符合社會(huì)公理、文化倫理和法治道理，發(fā)揮學(xué)校、工會(huì)、教職工三者合力，解決現(xiàn)實(shí)困境，滿足實(shí)際需要、真切關(guān)照和真誠庇護(hù)，能夠得到群眾認(rèn)可、贏得社會(huì)尊重。不僅在理論上是必要的，而且在現(xiàn)實(shí)生活中是必須做的，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和可持續(xù)的法治價(jià)值。