共建共治共享社會治理格局視閾下青少年法治教育問題分析

梁建忠

酒泉市委黨校，甘肅 酒泉 735000

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告中明確指出將建立共建共治共享的社會治理格局。社會治理的權(quán)利漸漸移交到公民手中，社會治理成了共同協(xié)商、全民參與的活動，公民便被賦予了極大的權(quán)利。有了民主，還需要法治作為社會治理強(qiáng)有力的保障，確保社會的健康運(yùn)轉(zhuǎn)；同時青少年作為國家未來的希望，是建立共建共治共享的社會治理格局的重要人才，肩負(fù)著無比重大的責(zé)任。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)緊抓青少年的法治教育，呼應(yīng)黨的十八屆四中全會中“將法治教育納入國民教育體系”的要求，系統(tǒng)、全方位地推進(jìn)青少年法治教育工作，尤其需要緊跟當(dāng)今社會高速發(fā)展的腳步，不斷創(chuàng)新，在共建共治共享社會治理格局下找到法治教育的合適出路，并通過對青少年進(jìn)行深層次的法治教育來提高完善中國的法律教育的效果。

一、共建共治共享社會治理格局與青少年法治教育的關(guān)系

建立共建共治共享的社會治理格局是當(dāng)今時代的目標(biāo)，是中國社會向共產(chǎn)主義社會邁進(jìn)的重要一步，以民主協(xié)商的方式治理社會，有利于增進(jìn)政府與人民的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會治理體系。建立共建共治共享社會治理格局的責(zé)任是在每一位社會公民身上的，也就意味著社會的治理權(quán)利與義務(wù)被漸漸移交到公民手上。公民均可參與社會治理更加有利于為人民的幸福謀福祉，而社會治理權(quán)利的移交也需要同步完善社會教育體系，在公民有相應(yīng)的思想覺悟、自覺履行個人義務(wù)的前提下給予其權(quán)利。

法律作為公民行為不可觸碰的底線，為社會治理提供了強(qiáng)有力的保障，確保了社會可以安全有序發(fā)展，將維護(hù)社會秩序、解決社會問題納入法治化軌道則是樹立法治權(quán)威的重要手段[1]。而推進(jìn)青少年教育工作是完善社會教育體系的重要一環(huán)，那么增強(qiáng)青少年的法治教育更是不可或缺的任務(wù)。然而目前青少年的法治觀念仍不成熟，仍有違法事件頻頻發(fā)生，近日還有安徽A縣B中學(xué)1名初中學(xué)生在宿舍內(nèi)與同學(xué)打架致死的事件發(fā)生，對社會造成了不良影響。推進(jìn)對青少年的普法工作的進(jìn)行，不單單是增進(jìn)青少年對法律的了解程度，更是培養(yǎng)青少年明辨是非、遵法守法的能力，完成教育工作“立德樹人”的本質(zhì)要求。

二、青少年法治教育在共建共治共享社會治理格局中面臨的問題

（一）缺乏相關(guān)的歷史參考

共建共治共享的社會治理格局的建立不是一蹴而就的，它需要在當(dāng)今變革的時代里不斷創(chuàng)新，青少年法治教育也應(yīng)緊跟時代發(fā)展腳步，不斷推陳出新。然而我國作為第一個決定建立共建共治共享的社會治理格局的國家，并沒有相應(yīng)的歷史經(jīng)驗(yàn)提供參考，種種方面都需要進(jìn)行新嘗試、新方法、新革新。但是嶄新的局面是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，當(dāng)這一難題被突破，我國的法律體系將進(jìn)一步完善，我國社會也將進(jìn)一步向共產(chǎn)主義社會邁進(jìn)。

（二）難于激發(fā)青少年學(xué)習(xí)法律的興趣

目前大多數(shù)青少年對法律的認(rèn)識還不夠深入，認(rèn)為法律僅僅是與自己毫不相關(guān)的厚厚的法典、乏味枯燥的法律條文知識，即使安排專業(yè)的老師上課，也難以使學(xué)生真正將法律的知識記在心中，難以真正讓青少年明白法律的重要性。學(xué)生沒有興趣，法律知識就無法滲透到學(xué)生心中。正如老話講“興趣是最好的老師”，即使增加再多的普法課程，無法抓住學(xué)生的興趣與注意力，其對推進(jìn)青少年法治教育的任務(wù)還是作用微弱。同時青少年正處于成長階段，對善惡是非還沒有明確的分辨能力，同時還具有這個年齡段獨(dú)有的叛逆精神，容易認(rèn)為“家長教師不允許”“與眾不同”的事情便是帥氣的，從而接觸打架斗毆、校園霸凌、吸煙等事件，在“不知法”的情況下觸犯我國法律底線。激發(fā)青少年學(xué)法興趣，向青少年進(jìn)行普法工作仍是刻不容緩的任務(wù)。

（三）學(xué)校缺乏對青少年法治教育的重視

在分?jǐn)?shù)成了學(xué)校教育的主體追求時，法律作為思想政治課的一部分，分到的課程時間自然就少了，且存在為語文數(shù)學(xué)英語等主課讓道的行為。即使有著法律相關(guān)的課程，也大多數(shù)是形式主義，教師和學(xué)生都缺乏對法治教育的重視。這歸根結(jié)底也是因?yàn)榉ㄖ谓逃趯W(xué)校教育中地位較低、甚至是在社會中的地位較低。大多數(shù)人對法律缺乏敬畏之心，甚至仍有少部分人妄圖鉆法律的空子，例如最近發(fā)現(xiàn)的不少明星犯下偷稅漏稅罪，甚至是強(qiáng)奸罪，非法持有、走私、販賣、運(yùn)輸毒品罪。推進(jìn)青少年法治教育工作進(jìn)程的增加，也必定要重塑社會大眾對法律的固有印象。

（四）難以將青少年法治教育與共建共治共享的社會治理格局聯(lián)系起來

建立共建共治共享的社會治理格局是一個符合我國國情的舉措，其背后蘊(yùn)含著非凡的意義，但也正是由此，向青少年解釋這些舉措的意義是較為困難的。這個難題到現(xiàn)在仍未解決，大多數(shù)教師只得把法治教育工作浮于表面，不去解釋法律的深層意義及作用，只是去要求青少年記憶法律條文。其結(jié)果正如學(xué)者謝文俊、王鑫所說，學(xué)生成了法學(xué)教育所培植的法律人，也許熟知箴言條文知識，但缺乏縝密的法律原理性思維；也許精通法律職業(yè)技術(shù)，但缺乏以人文理性為基點(diǎn)的法治精神，缺乏對正義法律的崇高信仰[2]。加強(qiáng)對青少年的法治教育，不應(yīng)浮于表面，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)設(shè)法完成對青少年法治教育體系的革新，建立完善的法治教育體系，讓法律深深刻在每一位青少年、每一位公民心中。

三、關(guān)于加快加深青少年法治教育的建議

（一）教師、學(xué)校加強(qiáng)對青少年法治教育的重視程度

1．學(xué)校應(yīng)增加青少年法治課程占比

2021年底，國家教育部發(fā)布文件提出要“適當(dāng)增加法治知識在中考、高考中的內(nèi)容占比”。相信在國家政策的扶持下，青少年的教育課程各科目占比即將發(fā)生變化，法治課程繼2014年后將再次迎來較大幅度增加。青少年法治課程的增加將促進(jìn)我國法治教育體系的進(jìn)一步優(yōu)化，同時能夠提高社會全民素質(zhì)，為日后實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行教育部的要求，杜絕“副課給主課讓道，以提升考試成績增強(qiáng)本校升學(xué)率”這種追名逐利舍本逐末的行為，增加青少年法治課程占比，推進(jìn)青少年法治教育的進(jìn)程。

2．社會應(yīng)增強(qiáng)青少年法治教育中的師資力量

國家應(yīng)鼓勵大學(xué)生學(xué)習(xí)法律相關(guān)的行業(yè)知識，填補(bǔ)青少年法治教育中師資力量的缺口，增加青少年法學(xué)教育者的數(shù)量，增加青少年法治教育工作中的人才數(shù)量。除此之外，法律工作者需更加端正自己的內(nèi)心，增強(qiáng)自己的專業(yè)能力。尤其是有著教育者和法律工作者雙重職責(zé)的青少年法學(xué)教師，其一言一行都影響著青少年的人生發(fā)展、價值取向，必須做到敬法守法，為青少年提供一個良好的榜樣。以教導(dǎo)青少年法律知識為己任的法學(xué)教師更應(yīng)堅(jiān)定自己的信念和職業(yè)操守，教導(dǎo)學(xué)生如何追尋正義、抨擊邪惡，教導(dǎo)學(xué)生如何明辨是非，為進(jìn)一步向?qū)W生普及法律知識及其深層含義、進(jìn)一步提高青少年的法治意識及法治觀念而努力奮斗。

3．教師應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新課堂模式

如果只是在學(xué)校中增加法治教育的課程，學(xué)生們對于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)仍然只是敷衍了事，那么增加再多的時長還是無濟(jì)于事，學(xué)生依舊不能真正理解法律的重要性，法治教育仍舊是失敗的、白費(fèi)力氣的。為了從根本上解決問題，學(xué)校應(yīng)該盡力讓學(xué)生了解到法治教育的重要性，不斷創(chuàng)新教育形式，加強(qiáng)對學(xué)生普及法律法規(guī)的力度，讓學(xué)生了解到法律的重要性，增加學(xué)生學(xué)習(xí)法律、遵守法律的決心。目前青少年容易犯罪的類型為暴力性犯罪、侵財型犯罪、毒品犯罪、性犯罪，教師應(yīng)將重心放在預(yù)防青少年犯罪上，就可以從身邊的案例講起。例如安徽靈璧縣漁溝中學(xué)一名初中學(xué)生在宿舍內(nèi)與同學(xué)打架致死的事件，教師可以通過分析此次事件以及犯罪孩子的后果為所有青少年敲一記警鐘，讓青少年明白尋釁滋事罪可以處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，故意傷害罪根據(jù)受害人受傷情況量刑，讓青少年明白法律是神圣而不可侵犯的。

創(chuàng)新課堂的方式有很多，從小的方面看，教師可以在課堂中引入多媒體手段，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)上豐富的資源，加入事實(shí)案例、視頻使自己的課堂視聽結(jié)合、生動形象、富有趣味，激發(fā)青少年對法律學(xué)習(xí)的興趣。同時將有趣的案例搬到自己的課堂上，讓同學(xué)們開始自由討論，甚至安排專門的一節(jié)課讓孩子們進(jìn)行角色扮演，真正做一回“小法官”“小律師”，不再讓法律的課堂上只有冗長的文字，讓法律課堂變得活潑熱鬧起來；從大的方面看，教師在共建共治共享的社會治理格局中，應(yīng)將時代背景、時代目標(biāo)融合到青少年法治教育工作中，完成青少年法治教育真正的、創(chuàng)新性的、根本性的革新，在向青少年傳播法律知識的同時，滲透當(dāng)今世界的主要局勢、學(xué)習(xí)法律的真正意義，使學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長，為我國的未來培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

（二）社會成員共同營造遵法守法敬法的社會氛圍

社會氛圍影響著青少年的行為，良好的社會氛圍將養(yǎng)成青少年良好的行為規(guī)范，增強(qiáng)社會大眾對法律的尊敬之情，營造出全民遵法守法敬法的社會氛圍，在潛移默化中影響學(xué)生的言行舉止，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識，因此增強(qiáng)社會遵法守法敬法的社會氛圍是分外重要的。

而營造遵法守法敬法的社會氛圍，需要將“司法是社會公平正義的最后一道防線”作為人民的共識，讓公民充分認(rèn)識到社會的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開法律的存在，法律既是規(guī)范人民行為的社會準(zhǔn)則，更是維護(hù)自身合法權(quán)利的有力工具，培養(yǎng)公民的法律信仰。正如孔子在《論語》中有言“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！秉h和國家機(jī)關(guān)作為執(zhí)政人員、管理人員，理應(yīng)積極發(fā)揮帶頭作用推進(jìn)全民普法的進(jìn)度，完善我國法治體系[3]。同時相關(guān)負(fù)責(zé)人員可以組織講座，面向社會大眾講述法律知識，結(jié)合當(dāng)下時事，將重大刑事案件中出現(xiàn)的法律知識講述給學(xué)生及社會大眾，向聽眾講述在一時沖動下犯故意傷害罪、故意殺人罪而造成的后果，防止影響惡劣的犯罪事件再次發(fā)生。

（三）教育人員將法治教育工作靠近建立共建共治共享的社會治理格局

共建共治共享的社會本質(zhì)是將參與主體單一的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為了全民參與的社會治理格局，進(jìn)一步體現(xiàn)共產(chǎn)黨“以人為本”的原則，為實(shí)現(xiàn)人民群眾的幸福而努力。治理權(quán)利在一定程度上進(jìn)行了下放，讓社會整體氛圍更加民主、更加開放、更加包容。在這種人民當(dāng)家作主的條件下，社會法治化就顯得分外重要，政府減少了嚴(yán)厲的管理，給予了人民更多的信任，就更需要公民做到“心中有法，行動守法”，所以推進(jìn)青少年法治教育工作進(jìn)程就顯得尤為重要。

（四）在當(dāng)今突發(fā)事件防控情況下推進(jìn)青少年法治教育

在平常狀態(tài)下，學(xué)校、青少年法治教育實(shí)踐示范基地及社會公共場所都可以舉辦普法活動，或是邀請重要法律工作人員舉辦講座為青少年普及法律知識。然而在突發(fā)事件防控的種種措施下，為減少人員密集接觸的次數(shù)，相關(guān)人員應(yīng)積極準(zhǔn)備線上活動推進(jìn)青少年法治教育的進(jìn)度。線上講座有著能向更多人普及法律知識的優(yōu)勢，但也有其劣勢，聽眾無法像線下講座一樣全神貫注，這時工作人員可聯(lián)動學(xué)校及學(xué)生家長，共同推動青少年普法工作的開展。同時運(yùn)用好線上普法平臺，鼓勵青少年參加全國青少年學(xué)生法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽，例如根據(jù)具體案例分析犯罪嫌疑人都觸犯了哪些法律，有什么后果等等，營造青少年人人學(xué)法的良好氛圍。也可依托于互聯(lián)網(wǎng)上豐富的資源，可以在課余時間向青少年宣傳羅翔等講述法律知識的學(xué)者，在平日時間里也能加強(qiáng)對青少年的普法工作，在法律教育方面也做到“停課不停學(xué)”。

四、結(jié)束語

建立共建共治共享的社會治理格局將是一個長久的工作，需要法律提供有力的保障，同時也影響著法治社會的建立。兩者相互促進(jìn)的當(dāng)下，對代表著祖國未來的青少年來說，法治教育就顯得無比重要，甚至影響著其人格的建立，對法律的敬畏之心，正確的價值觀、人生觀、世界觀的建立。對青少年進(jìn)行法治教育對于建設(shè)社會主義法治國家起著重要的作用，有利于增強(qiáng)全社會的法治觀念。教育行政部門應(yīng)肩負(fù)起其身上的重?fù)?dān)，將建立共建共治共享的社會治理格局與青少年法治教育相結(jié)合，在黑暗中開辟出一片嶄新的天地，為其他國家提出新的“中國意見”。推進(jìn)我國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主體系的建立，為我國全面建成社會主義強(qiáng)國而努力，最終真正實(shí)現(xiàn)理想中的法治社會、共產(chǎn)主義社會。