社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的現(xiàn)狀調(diào)研
——以新疆A市為例

顧文睿 張 玲

新疆警察學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830011

一、新疆A市社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

（一）背景介紹

新疆A市司法局是A市人民政府的組成部門之一，其中管理、監(jiān)督社區(qū)矯正工作以及幫扶安置刑滿釋放人員就是其主要工作之一。截至2021年12月，共有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象（平均每月在冊(cè)）900人，社區(qū)矯正解矯率大于60%，社區(qū)矯正工作人員配備數(shù)897人，新建矯正對(duì)象心理檔案數(shù)6000份，社區(qū)矯正平臺(tái)更新頻率1次/兩周，矯正對(duì)象滿意率大于99%[1]。因?yàn)樽⒅貓?zhí)行，A市社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管率100%，監(jiān)管措施到位率100%，脫管失控率為零，社區(qū)矯正工作人員違法違紀(jì)為零，因監(jiān)管不力而引發(fā)的惡性事件、群眾性事件及其他重大事件為零，重新犯罪率為零的工作目標(biāo)[2]。

目前，在新疆A市推行社區(qū)矯正工作的模式有兩大類，都取得了比較好的成果。第一類以A市B區(qū)司法局為例。主要是建立一支以高校學(xué)生為主的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，從而引導(dǎo)開展形式多樣的社區(qū)矯正幫扶活動(dòng)；第二類以A市C區(qū)司法局為例。主要是采取聘用制公崗人員進(jìn)行輔助矯正工作[3]。

（二）高校參與的志愿者隊(duì)伍

新疆D大學(xué)與A市B區(qū)司法局、法院探討協(xié)商后，于2014年成立了社區(qū)矯正工作聯(lián)動(dòng)模式，從而培育建設(shè)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。新疆D大學(xué)法學(xué)院挑選了一批有責(zé)任感、有愛(ài)心的學(xué)生志愿者，由小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)幫扶矯正工作，帶領(lǐng)2至3名同學(xué)組成一個(gè)小隊(duì)。法院與志愿者簽署保密協(xié)議，要求必須對(duì)矯正對(duì)象的個(gè)人資料保密，之后由司法局共承擔(dān)工作上的培訓(xùn)指導(dǎo)[4]。

（三）律師參與的志愿者隊(duì)伍

A市B區(qū)司法局在招募高校學(xué)生志愿者的同時(shí)，也讓更多的律師加入社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。在2021年4月，A市B區(qū)司法局為推動(dòng)“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”的工作，由轄區(qū)內(nèi)解放南路司法所組織新疆E律師事務(wù)所共同舉行了2021年度“社區(qū)法律顧問(wèn)合同”簽訂儀式[5]。一方面，充分發(fā)揮了律師履行社會(huì)責(zé)任的積極性，為社區(qū)矯正工作者提供更好的法律指導(dǎo)；另一方面，通過(guò)律師參與到社區(qū)矯正、安置幫教的工作中，也可以提供相應(yīng)的法律援助給矯正對(duì)象，從而進(jìn)一步發(fā)揮法律服務(wù)的效能，建立多樣化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)機(jī)制。

二、建設(shè)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的意義

（一）當(dāng)前A市乃至新疆整個(gè)地區(qū)的社區(qū)矯正工作中，還存在著專業(yè)矯正人員短缺的問(wèn)題，因此，如果要在一定程度上緩解社區(qū)矯正存在的人才匱乏問(wèn)題，那么就必須在目前和未來(lái)的社區(qū)矯正工作中，逐步形成一支專業(yè)的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。

（二）社區(qū)矯正志愿人員的加入，有助于群眾更好地認(rèn)識(shí)和了解矯正工作，擴(kuò)大矯正工作的整體基礎(chǔ)，改變部分人的消極抗拒心理，讓社區(qū)和矯正工作真正融合起來(lái)。總之，志愿者的加入，既讓社區(qū)矯正工作的整體豐富起來(lái)，又為實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象的精準(zhǔn)幫扶創(chuàng)造了可能性，也使其在社區(qū)矯正工作中的“溫柔性”得到凸顯，有利于在服務(wù)、監(jiān)督和幫助之間取得平衡。

（三）社區(qū)矯正志愿人員的參與，可以實(shí)行個(gè)性化的服務(wù)。例如志愿者可以根據(jù)自身的知識(shí)水平、專業(yè)認(rèn)知、人生閱歷、特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)來(lái)為其提供幫助，同時(shí)，他們與被矯正的人之間既不會(huì)產(chǎn)生角色沖突，也不會(huì)產(chǎn)生情感上的沖突以及情緒上的矛盾，從而更好解決他們的心理問(wèn)題。

三、A市社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍中現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一

目前，社會(huì)上主要的志愿者隊(duì)伍種類大致分為：大學(xué)生志愿者隊(duì)伍、社工志愿者隊(duì)伍、律師志愿者隊(duì)伍。A市社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍主要還是以高校學(xué)生為主，司法干部、律師為輔。例如，A市B區(qū)在招募大學(xué)志愿者的對(duì)象上就比較廣泛，他們的社區(qū)矯正志愿者就是由新疆D大學(xué)挑選出來(lái)近40名同學(xué)組成的，均來(lái)自法學(xué)院[6]。雖然這對(duì)于未成年人的矯正對(duì)象是有一些作用的，但是和社區(qū)矯正工作的復(fù)雜性相比，相對(duì)于成年人的矯正對(duì)象還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)依然比較單一，沒(méi)有很好的利用社區(qū)范圍內(nèi)其他的成員，例如矯正對(duì)象的親屬、退休職工、醫(yī)生、教師等。

（二）志愿者水平不足，綜合素質(zhì)不高

目前在A市社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍中，還是由大學(xué)生人群扮演主要的角色，但是受到專業(yè)知識(shí)、年齡層次、經(jīng)驗(yàn)等多角度的制約，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足數(shù)量多且復(fù)雜的矯正對(duì)象的需求。例如，在A市新市區(qū)下設(shè)的司法所某社區(qū)矯正工作人員說(shuō)：“我們?cè)诠ぷ髦胁豢赡苊婷婢愕剑褪且驗(yàn)槿鄙賹I(yè)的人士。我們目前從社會(huì)上招聘了一些的社工和志愿者，以增強(qiáng)他們的工作能力。”所以，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正志愿者綜合素質(zhì)不高主要表現(xiàn)為：社會(huì)志愿者大多耐心不夠強(qiáng)，因?yàn)橐恍﹤€(gè)人原因隨意不參加定期社區(qū)矯正服務(wù)；在與矯正對(duì)象交流中，溝通主題沒(méi)有明確的目標(biāo)，大部分只是談?wù)撊粘Ｉ?，沒(méi)有更深入進(jìn)行交流；志愿者之間工作分工不清，工作理解淺薄，對(duì)矯正對(duì)象沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)；隊(duì)伍過(guò)于年輕化，部分年輕志愿者在大學(xué)期間就開始參加社區(qū)矯正，也就是說(shuō)自己本身未脫離學(xué)生的角色，就要管理年齡相差較大的矯正對(duì)象，導(dǎo)致在管理中經(jīng)驗(yàn)不足、方法手段較為簡(jiǎn)單。

（三）志愿者缺乏管理規(guī)范制度，服務(wù)時(shí)間有限

在2022年3月，新疆維吾爾自治區(qū)民政廳印發(fā)了《自治區(qū)社會(huì)工作和志愿服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》，目的是規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)工作、志愿服務(wù)項(xiàng)目管理工作，提升社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)及自我發(fā)展能力[7]。但是對(duì)于社區(qū)矯正志愿者卻沒(méi)有專項(xiàng)的制度管理，從發(fā)展的角度來(lái)看，社區(qū)矯正工作離規(guī)范化還尚有一定距離，具體表現(xiàn)在：第一，招募志愿者的條件和方式不清楚；第二，在司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正志愿者的身份、地位、權(quán)利、義務(wù)不明確；第三，沒(méi)有對(duì)各類志愿者進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)查和評(píng)估。平日里的大學(xué)生因?yàn)檎n業(yè)繁忙，只能利用周末休息的時(shí)間或者寒暑假來(lái)進(jìn)行志愿服務(wù)，且每次服務(wù)時(shí)間都比較少，再加上現(xiàn)在處于新冠肺炎疫情期間，各大高?；旧隙际欠庑９芾?，不能每周末出校，使得社矯工作根本無(wú)法高質(zhì)量完成。

四、完善A市社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的建議與措施

（一）拓寬渠道壯大志愿者隊(duì)伍范圍

1．注重大學(xué)生人才培養(yǎng)

結(jié)合實(shí)際情況，可以充分利用首府教育資源優(yōu)勢(shì)，吸納各大高校不同專業(yè)的學(xué)生，例如法學(xué)專業(yè)大學(xué)生可參與對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行普法宣講講座。心理學(xué)專業(yè)學(xué)生可對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，組織“房樹人測(cè)驗(yàn)”、沙盤游戲等。還可以考慮接納公安學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等專業(yè)的學(xué)生。

2．注重吸納社會(huì)上各類人才

我們要視野開闊，廣泛動(dòng)員和吸收社會(huì)各界人士加入社區(qū)矯正工作中來(lái)，不斷壯大這個(gè)群體。具體可以吸納如下人員：第一，要吸納在職的司法系統(tǒng)、共青團(tuán)、文聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)等組織成員。他們接觸的人比較多，累積的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠更好的幫助社區(qū)矯正對(duì)象積極改造。第二，要吸納大學(xué)教授、專家學(xué)者。他們的專業(yè)知識(shí)水平會(huì)比大學(xué)生高，更加專業(yè)化。第三，要吸納社區(qū)內(nèi)的退休干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗麄兊娜松啔v比較豐富，能在生活上對(duì)矯正對(duì)象提供一些幫助。第四，要吸納社區(qū)矯正對(duì)象的家屬、朋友、同學(xué)以及對(duì)社區(qū)矯正工作有強(qiáng)烈責(zé)任心的人。他們能夠在產(chǎn)生信任感的基礎(chǔ)上更好地感化矯正對(duì)象。

（二）積極提升志愿者的整體素質(zhì)

筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)角度來(lái)增添志愿者崗前培訓(xùn)機(jī)制：一是社區(qū)矯正具體的工作流程步驟；二是社區(qū)矯正工作中的相關(guān)知識(shí)；三是掌握與社區(qū)矯正對(duì)象之間的溝通技巧；四是提前掌握所在區(qū)域矯正對(duì)象的檔案信息。總的來(lái)說(shuō)，崗前培訓(xùn)旨在提升志愿者的溝通技巧、記錄工作、分析動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)溝通能力等等。

（三）增加志愿者服務(wù)時(shí)間和制定管理制度

1．增加志愿者服務(wù)時(shí)間。想要完全了解矯正對(duì)象是很困難的，因?yàn)榇蟛糠直怀C正人員在心理上、生活上、工作上都有不同程度的不滿，靠短時(shí)間的志愿服務(wù)時(shí)間肯定是不夠的。矯正志愿服務(wù)期過(guò)短，很容易使矯正工作成為一種形式主義，無(wú)法真正達(dá)到幫助被矯正人員的目標(biāo)。充分的志愿服務(wù)時(shí)間才是矯正工作的先決條件，所以，筆者建議每個(gè)志愿者的服務(wù)時(shí)間至少應(yīng)達(dá)到3小時(shí)/周。那么，就應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，志愿者要盡力保障自身的空余時(shí)間，并確保盡可能多地參與到社區(qū)矯正工作中；第二，司法所工作人員要對(duì)矯正工作給予高度的關(guān)注，并與志愿者們進(jìn)行積極的合作；第三，司法干部要積極參與有關(guān)社區(qū)矯正的宣傳，不能因自己的工作而忽視矯正志愿者的工作。

2．增加志愿者管理制度。想要建立一支具有社會(huì)責(zé)任感的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，光靠司法局的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。根據(jù)我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，需要建立社區(qū)矯正志愿者團(tuán)體或其他類似的自治組織，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化管理，其中內(nèi)容應(yīng)該有：

（1）明確招募主體，設(shè)立招錄門檻。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正這一工作是完全下放到各個(gè)司法所的，所以每個(gè)地區(qū)的司法所對(duì)各自招募志愿者也是各自展開，但筆者認(rèn)為應(yīng)該由市司法局統(tǒng)一指定某些相關(guān)單位定期組織招募會(huì)更好。例如，對(duì)教師志愿者隊(duì)伍的招募，可以讓教育局動(dòng)員教師加入志愿者隊(duì)伍，由教育局來(lái)進(jìn)行組織；對(duì)社會(huì)上人員想加入志愿者隊(duì)伍的，我們可以指定到各區(qū)居委會(huì)進(jìn)行。設(shè)置招錄門檻也是不可缺少的一部分，例如志愿者的學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)歷、工作態(tài)度、工作能力等等一系列基本個(gè)人情況都必須要掌握了解，這樣才能選拔出認(rèn)真負(fù)責(zé)的志愿者。

（2）實(shí)行績(jī)效考核制度，提高審慎意識(shí)。社區(qū)矯正工作可以在司法局牽頭下開展，并由社區(qū)矯正志愿者協(xié)助進(jìn)行。通過(guò)日常管理、教育培訓(xùn)、組織活動(dòng)、安排工作、定期交流，來(lái)評(píng)估志愿者的業(yè)績(jī)。可以包括但不限于：累計(jì)服務(wù)時(shí)間、連續(xù)服務(wù)次數(shù)、服務(wù)效果評(píng)價(jià)、志愿者活動(dòng)中的優(yōu)秀事例等，這不但能極大地激發(fā)志愿者們的積極性，而且還可以讓他們的思想不會(huì)懈怠。例如在2014年8月，寧波市某區(qū)成立“紅領(lǐng)之家”志愿者組織，在該區(qū)司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，出現(xiàn)以“政府采購(gòu)”為對(duì)象的新服務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作從“以防范為主”到“以服務(wù)為主”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)具有特色的志愿者積分管理模式，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育管理幫助以及心理矯正工作，使其社區(qū)矯正對(duì)象的脫管率和再犯罪率為零。目前基本形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量多方參與、組織自主運(yùn)作的運(yùn)行模式，取得的效果十分顯著[8]。

五、結(jié)語(yǔ)

A市必須要利用首府的優(yōu)勢(shì)，才能建立起一支強(qiáng)而有力的志愿者隊(duì)伍，必須廣泛動(dòng)員社會(huì)各類人員和各種資源，克服道路上的障礙，通過(guò)相互學(xué)習(xí)和借鑒，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的志愿者，從而探索出一款符合A市自身情況的社區(qū)矯正志愿者的工作模式。