新的社會階層人士社會態(tài)度和社會參與研究

王磊 陶實

[摘 要]新的社會階層人士是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型重要時期產(chǎn)生的社會群體，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。本文以武漢市為例，通過問卷調(diào)查、個別訪談、座談交流等，對新的社會階層人士基本狀況、社會態(tài)度、社會參與調(diào)研分析，提出優(yōu)化界定分類，理清工作思路；推進(jìn)融合發(fā)展，有效組織起來；實施分類引領(lǐng)，切實發(fā)揮作用的對策建議，以期為進(jìn)一步拓展深化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]新的社會階層人士 社會態(tài)度 社會參與

[中圖分類號] D 6 6 3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 5-0 0 2 5-0 8

[基金項目]本文系中央統(tǒng)戰(zhàn)部六局2 0 2 1年委托課題的階段性成果。

新的社會階層人士是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型重要時期產(chǎn)生的社會群體，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。近年來，全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)了一批創(chuàng)新試點城市和重點項目，打造了一批具有吸引力、凝聚力的工作品牌。進(jìn)入新時代，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新情況、新問題，特別是新的社會階層人士不同于統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)領(lǐng)域的其他群體，其社會特征更為突出，需要充分汲取實踐經(jīng)驗，重新審視既有認(rèn)知，不斷優(yōu)化政策體系，創(chuàng)新完善工作舉措。本課題從政治性、社會性、專業(yè)性的多維視野，以武漢市為例，通過調(diào)研分析新的社會階層人士的社會態(tài)度和社會參與現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)和改進(jìn)組織引導(dǎo)方式的對策建議，為進(jìn)一步拓展深化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供參考。

一、新的社會階層人士社會態(tài)度和社會參與現(xiàn)狀調(diào)查與分析

調(diào)研圍繞新的社會階層人士社會態(tài)度和社會參與這一課題，共計采樣4 5 5 5份，其中，新的社會階層人士樣本1 2 5 0份，黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位黨外人士2 8 3 7份，其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)成員4 6 8份，個別訪談、交流4 5人，區(qū)分不同類別召開座談會。通過對樣本數(shù)據(jù)、座談訪談的統(tǒng)計、對比和分析，武漢市新的社會階層人士有關(guān)情況呈現(xiàn)如下。

（一）基本狀況分析

1、性別年齡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士群體中，男性接近7 0%，其中，民營和外資企業(yè)管理和技術(shù)人員以及自由職業(yè)者中的男性比例更高，顯示出男性更富于挑戰(zhàn)自我。3 0～5 0歲為7 5. 2 6%，是該群體的構(gòu)成主體； 2 0～3 0歲為1 6. 8 7%，其中自由職業(yè)者平均年齡最小，為3 4. 8 8歲，總體上呈現(xiàn)年輕化特征。

2、文化程度。調(diào)查顯示，新的社會階層人士學(xué)歷程度呈現(xiàn)典型的紡錘型分布，“中間”大學(xué)（ 5 5. 8 8%）、碩士（ 2 1. 8%）比例高，“兩頭”高中（ 1. 5 6%）、博士（ 1. 9 9%）比例低，總體上屬于高學(xué)歷群體。其中，體制內(nèi)黨外人士博士學(xué)歷占比（ 6. 5 8%）明顯高于新的社會階層人士（ 1. 9 9%）。分析認(rèn)為，體制內(nèi)黨外人士學(xué)術(shù)型、研究型人才居多，而新的社會階層人士多為企業(yè)管理或技術(shù)人員，更注重實踐和應(yīng)用能力。

3、政治面貌。問卷樣本中， 8 6. 4 2%的新的社會階層人士具有民主黨派身份，由此可見，新的社會階層人士與統(tǒng)戰(zhàn)其他領(lǐng)域存在著一定交集，呈現(xiàn)身份多元化的狀況。

4、職業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)查顯示，新的社會階層人士6 9%是民營企業(yè)和外資企業(yè)的管理或技術(shù)人員， 2 0%是中介組織從業(yè)人員， 9%是社會組織從業(yè)人員，而自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員分別僅占6%、4%，其中，社會組織從業(yè)人員有4 1. 1 8%為民營和外資企業(yè)管理技術(shù)人員，新媒體從業(yè)人員有2 2. 9 2%為自由職業(yè)者。表明新的社會階層四類群體數(shù)量分布并不均衡，同時存在廣泛交叉，也反映出體制外兼職性和自由性特點。

5、經(jīng)濟(jì)狀況。調(diào)查顯示，新的社會階層人士個人年度收入在2 1萬以上的占5 0. 1 7%； 9 0%擁有自己的房產(chǎn)和私家車；家庭支出主要為教育和投資理財保險，其次為人際交往和休閑旅游?？傮w看，新的社會階層人士屬于高收入或者較高收入群體，有更高的精神文化需求。從內(nèi)部分布看，中介組織從業(yè)人員平均收入更高，民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員收入差異較大。

（二）社會態(tài)度分析

1、政治認(rèn)知與態(tài)度。調(diào)查顯示， 7 7 . 9 5 %的新的社會階層人士對中國共產(chǎn)黨的歷史有了解， 7 3. 0 9%對多黨合作的歷史有了解，且體制內(nèi)外比例基本一致，他們中超過8 5%主要從主流媒體獲取信息，普遍認(rèn)同我國政治制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性。

2、時勢認(rèn)知與預(yù)期。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于重大風(fēng)險防范，受訪的新的社會階層人士普遍認(rèn)為未來五年中美對抗加劇風(fēng)險的可能性最大，“世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷”“國際局勢陷入動蕩”等一定程度會發(fā)生。而他們對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險的評價均值處于中性程度，總體保持樂觀，相對而言，他們更擔(dān)憂物價上漲、外貿(mào)萎縮和房地產(chǎn)“泡沫”破滅等。

3、社會發(fā)展目標(biāo)與取向。調(diào)查顯示，超過半數(shù)的新的社會階層人士認(rèn)為健全的社會保障體系、公平正義的社會環(huán)境、安定的社會秩序是社會發(fā)展中最為重要的目標(biāo)，只有5. 1 9%選擇“充分的個人自由”，說明西方自由民主思想對新的社會階層人士造成的負(fù)面影響有限。

4、社會沖突、社會公平和社會安全評價。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于社會沖突，新的社會階層人士認(rèn)為貧富沖突最為突出；在社會公平方面，財富及收入分配的公平感最低；在效率與公平的比重分配上，“保障社會公平”（ 5 4. 4 7%）大于“提升效率”（ 4 5. 5 3%） ，均反映出他們對貧富差異、分配公平的敏感度較高，也體現(xiàn)了他們對于更高水平公平感的期待。5 5. 3 6%的新的社會階層人士認(rèn)為“社會誠信缺失”是最突出的社會問題，顯現(xiàn)出他們長期處于市場競爭環(huán)境，主觀上對健全的社會誠信體系和經(jīng)濟(jì)社會保障體系具有更高的敏感性和期待。

5、社會狀態(tài)自我評價。調(diào)查表明，新的社會階層人士的子女教育壓力最大，其次是養(yǎng)老、職業(yè)壓力。新的社會階層人士和體制內(nèi)黨外人士對于個人經(jīng)濟(jì)地位、社會地位、政治地位和行業(yè)地位的主觀評價均處于中等水平且差異不明顯。

（三）社會參與分析

1、社會參與情況。調(diào)查表明， 9 0%的新的社會階層人士愿意參與社會治理，其中社會組織從業(yè)人員參與意愿最高，中介組織從業(yè)人員相對稍低，分析可能與其職業(yè)特質(zhì)相關(guān)。新的社會階層人士中參與2 0 2 0年抗疫的有8 4%，這反映新的社會階層人士的社會參與程度較高，社會參與環(huán)境良好。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，他們對黨委政府尤其是民主黨派等組織的社會活動參與度更高，缺乏自組織的主動參與。

2、社會參與動因。調(diào)查顯示，新的社會階層人士社會參與的首要動因是提升個人能力，其次是參加慈善公益、維護(hù)社會公平正義等，獲取政治參與機(jī)會、拓展工作業(yè)務(wù)的動因相對較低。在愿意發(fā)揮作用領(lǐng)域中， 7 7%愿意在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮才能，超過一半愿意在推動行業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)行業(yè)新人、參與公益事業(yè)和推動公益慈善發(fā)展等方面貢獻(xiàn)力量，而對影響政府決策、維護(hù)階層利益等政治性訴求較低。這顯現(xiàn)出其社會參與動因主要是個體性、專業(yè)性和公益性，功利性、政治性特征并不顯著。

3、組織參與狀況。調(diào)查顯示， 9 0%的新的社會階層人士參加了民主黨派、新聯(lián)會、知聯(lián)會、海聯(lián)會、歐美同學(xué)會等統(tǒng)戰(zhàn)組織，顯示出新的社會階層人士主要通過統(tǒng)戰(zhàn)渠道參與社會活動。

4、社會參與評價。調(diào)查顯示，近8 0%新的社會階層人士在社會公共事務(wù)中有較強(qiáng)或者一些參與感，約2 0%較少或者沒有參與感，顯現(xiàn)出總體參與感較強(qiáng)，但群體內(nèi)部差異和分化合適存在。在參與社會公共事務(wù)渠道效能評價方面， 5 4. 3 3%認(rèn)為擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員最為有效， 4 9. 1 3%認(rèn)為是直接與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，也有4 1. 0 9%認(rèn)為是擔(dān)任政府部門特約觀察員、監(jiān)督員等。有近3 0%在遇到困難時會選擇向黨委政府求助，占比最高?？傮w看，他們雖然在體制外，但對于體制性力量的依賴性較強(qiáng)，他們也在嘗試通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)表意見訴求（ 3 2. 2 7%）。

二、關(guān)于新的社會階層人士及其統(tǒng)戰(zhàn)工作的反思

通過對上述樣本數(shù)據(jù)、座談訪談的分析研究，結(jié)合近年來工作實踐的直觀體驗，引起了我們對新的社會階層人士的群體特征、工作方式的某些認(rèn)知預(yù)設(shè)和主觀“想象”的思考，為重新審視新的社會階層人士群體和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了有益啟示。

（一）“整體性預(yù)設(shè)”的反思

新的社會階層人士是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深化產(chǎn)生的新社會群體，目前對這個群體的認(rèn)知，是基于與統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)領(lǐng)域的特異性來標(biāo)識的，但卻忽略了其內(nèi)部的巨大差異性。

新的社會階層人士的共性特征主要表現(xiàn)在：一是年輕男性特征突出，主要集中在各行業(yè)、各領(lǐng)域的專業(yè)性管理或技術(shù)崗位，年富力強(qiáng)、思維開闊、自由活躍，有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力和市場適應(yīng)能力，希望獲得更多的職業(yè)上升和事業(yè)發(fā)展機(jī)會；二是中產(chǎn)階層特征突出，大多分布在一二線城市，受過良好教育，擁有優(yōu)質(zhì)的工作，總體收入水平較高。他們追求有品質(zhì)、有態(tài)度的生活，政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、行業(yè)地位和社會地位均居于現(xiàn)階段社會的中間水平，是具有中國特色的“城市中產(chǎn)階層”；三是應(yīng)用型人才特征突出，大學(xué)和碩士比例接近8 0%，且具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格和較強(qiáng)的實踐應(yīng)用能力，屬于典型的應(yīng)用型、實踐型、技能型人才及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工匠型人才，在繁榮城市經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生活上具有獨特優(yōu)勢。

同時，新的社會階層人士具有顯著的分層化、差異化特征。一是職業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，從企業(yè)高管、律界精英到行政總廚、美容造型師等，職業(yè)行業(yè)領(lǐng)域跨度較大，職業(yè)交叉現(xiàn)象普遍，讓我們對新的社會階層人士的界定和分類標(biāo)準(zhǔn)有了新的思考；二是收入水平不均衡，從職業(yè)比較看，中介組織從業(yè)人員、民營和外資企業(yè)管理技術(shù)人員收入更高。從行業(yè)內(nèi)部看，民營外資企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人與中下層管理技術(shù)人員之間、資深中介組織合伙人和資歷較淺的從業(yè)者之間收入差距高達(dá)數(shù)倍甚至十?dāng)?shù)倍，全國知名的自由作家、藝術(shù)家、網(wǎng)絡(luò)大V身家不菲，而多數(shù)自由職業(yè)者還面臨著生存困境；三是政治身份多重性，很多新的社會階層人士都具備民主黨派、無黨派或非公有制經(jīng)濟(jì)人士身份，這還不包括與民族宗教、留學(xué)人員以及港澳臺僑等統(tǒng)戰(zhàn)身份交叉的新的社會階層人士。如此多元復(fù)雜的社會群體，在把握其整體特征的同時，更需要精準(zhǔn)識別和分類研究。

（二）“體制外預(yù)設(shè)”的反思

通常認(rèn)為，新的社會階層人士長期工作生活在“體制外”，思想自由、價值多元、觀念另類，與“體制內(nèi)”黨外人士存在明顯差異。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管組織化程度不如“體制內(nèi)”高，但他們在基本政治立場、國家民族觀念等方面均呈現(xiàn)積極正面的態(tài)度。一是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，絕大多數(shù)新的社會階層人士表現(xiàn)出較強(qiáng)的民族認(rèn)同感、自豪感和制度自信，這與“體制內(nèi)”黨外人士的樣本反饋基本一致；二是對中國特色社會主義事業(yè)充滿信心，盡管認(rèn)為國際局勢、全球經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜，但對中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有信心；三是對社會發(fā)展目標(biāo)期望具有“中國特色”，超過半數(shù)的新的社會階層人士認(rèn)為健全的社會保障體系、公平正義的社會環(huán)境和安定的社會秩序是社會發(fā)展中最為重要的目標(biāo)，反映了絕大多數(shù)中國人的基本價值取向，折射出當(dāng)前社會各界對促進(jìn)和實現(xiàn)全體人民共同富裕的基本共識，也提示我們工作中要注重關(guān)心現(xiàn)實訴求，提升團(tuán)結(jié)服務(wù)的精度、準(zhǔn)度和溫度。

（三）“政治性預(yù)設(shè)”的反思

經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。我們往往認(rèn)為，新的社會階層人士在具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，必然會延伸出政治參與訴求。但調(diào)查表明，新的社會階層人士內(nèi)部高度分化，經(jīng)濟(jì)資源分配并不均衡，小部分是處于金字塔頂端業(yè)界精英，而絕大多數(shù)是中低層普通從業(yè)者，絕大多數(shù)新的社會階層人士的政治參與意愿并不強(qiáng)烈。即使是表現(xiàn)出政治參與熱情的部分群體，也可能是基于其民主黨派、無黨派或工商聯(lián)的身份。一是社會參與廣泛但參與感較低。他們在社會公益事業(yè)中具有獨特優(yōu)勢、發(fā)揮著重要作用，且探索嘗試了一些較成熟的社會參與模式。但也有不少人在社會公共事務(wù)中的參與感不高、榮譽(yù)感不強(qiáng)，感覺社會價值得不到充分體現(xiàn)，特別是在黨派身份和階層身份交叉時，更傾向于向外界展示民主黨派身份，對新的社會階層人士身份認(rèn)同不足。二是社會參與意愿強(qiáng)烈但政治動因不顯著。絕大多數(shù)新的社會階層人士表現(xiàn)出較強(qiáng)的社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，其社會參與的首要動因和重要目標(biāo)是提升個人能力、推動行業(yè)發(fā)展，希望既能為自我發(fā)展?fàn)幦「嗟纳鐣С趾统砷L空間，又能履行社會責(zé)任。三是社會參與有組織依托但渠道單一。新的社會階層人士參與社會事務(wù)，主要通過統(tǒng)戰(zhàn)平臺，參加官方組織的公益活動居多，這與他們大部分具有民主黨派身份相關(guān)，也反映出他們社會參與的渠道還不夠廣泛、路徑比較單一，缺少自組織的公益品牌和活動。

三、做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

（一）優(yōu)化界定分類，理清工作思路

從新的社會階層人士的界定和分類，到新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象范圍等，從實踐探索伊始就存在爭議，需要優(yōu)化和調(diào)整。

一是進(jìn)一步厘清新的社會階層人士的界定和分類。按照目前的分類標(biāo)準(zhǔn)，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員占比在七成以上，事實上其中的一大部分是從事傳統(tǒng)意義上的“白領(lǐng)”工作，并不適宜稱為具有統(tǒng)戰(zhàn)意味的“人士”，因此可考慮將范圍適當(dāng)縮小，層次適當(dāng)提升，調(diào)整為民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的中高級管理技術(shù)人員更為適合。社會組織從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，既有專業(yè)社工，也有基層社區(qū)聘用人員和志愿者，還包括在社團(tuán)、基金會、民非結(jié)構(gòu)的專職管理者和兼職社會人士，行業(yè)職業(yè)和社會階層跨度大，與中介組織從業(yè)人員學(xué)歷層次較高且必須具備執(zhí)業(yè)資格的特征差異性較大，可考慮將其獨立出來。新媒體從業(yè)人員與其他三類人群存在大量交叉，比如民營外資網(wǎng)媒公司員工、民非新媒體機(jī)構(gòu)員工、自媒體網(wǎng)紅等，較難精準(zhǔn)識別。鑒于此，新的社會階層人士的內(nèi)涵可表述為體制外的黨外知識分子和專業(yè)人士，其外延可概括為“4+1”：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的中高級管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及新媒體從業(yè)人員。

二是進(jìn)一步明晰新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體和責(zé)任。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作的重要組成部分，需要與其他工作各司其職、協(xié)同配合。處理好與新的社會階層人士黨建工作的關(guān)系，充分發(fā)揮兩新黨組織的引領(lǐng)作用，抓好組織建設(shè)和黨員發(fā)展，履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，做好其中黨外人士的團(tuán)結(jié)教育服務(wù)。處理好與新的社會階層人士群眾工作的關(guān)系，有效發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大新的社會階層人士群體的社會化和組織化水平。處理好與有關(guān)行業(yè)管理工作的關(guān)系，積極發(fā)揮主管部門、協(xié)會行業(yè)商會優(yōu)勢，不斷把行業(yè)領(lǐng)軍人物的專業(yè)影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力和社會影響力。通過進(jìn)一步明確工作主體及其責(zé)任，整合黨員、“人士”和群眾三個方面力量，構(gòu)建新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局。

三是進(jìn)一步明確新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作與其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的分工和協(xié)同。積極推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作與其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作融合互動，發(fā)揮其“體制外蓄水池”作用。加強(qiáng)與民主黨派、無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的分工協(xié)同。對于已經(jīng)加入民主黨派或者明確為無黨派人士的新的社會階層人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)部要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確其代表性領(lǐng)域；對于有明確政治意愿且符合標(biāo)準(zhǔn)的，可以有計劃地推薦加入民主黨派或者作為無黨派人士培養(yǎng)，并不再作為新的社會階層人士培養(yǎng)。加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)人士和工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)工作的分工協(xié)同。民營企業(yè)家在社會組織任職較為普遍，中介組織合伙人本質(zhì)上就是民營企業(yè)家，同樣的職業(yè)場域帶來了較高的兼容性和轉(zhuǎn)化率?？商剿鳂?gòu)建新的社會階層人士在工商聯(lián)、商會中有效發(fā)揮作用的工作機(jī)制。加強(qiáng)與海聯(lián)會、知聯(lián)會、歐美同學(xué)會等統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)社團(tuán)的分工協(xié)同。多平臺、多渠道加強(qiáng)與新的社會階層人士聯(lián)系，促進(jìn)體制內(nèi)知識分子與體制外專業(yè)人士的交流合作，整合資源，發(fā)現(xiàn)人才，共享共贏。

（二）推進(jìn)融合發(fā)展，有效組織起來

新的社會階層人士作為一個跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨層級的多元社會群體，從形式上組織起來相對比較容易，但真正實現(xiàn)有效組織和有機(jī)融合是重點和難點。

一是創(chuàng)新教育引導(dǎo)方式，實現(xiàn)有效思想融合。激烈競爭的市場環(huán)境造就了新的社會階層人士創(chuàng)新多元的思維方式、務(wù)實高效的工作方式和個性自由的生活方式，大多數(shù)無法適應(yīng)政治性理論性的話語和集中式宣講式的學(xué)習(xí)。應(yīng)探索構(gòu)建“三位一體”新引領(lǐng)模式，促進(jìn)其自我教育、自我服務(wù)、自我管理?！耙曰顒哟俳逃?，鼓勵他們根據(jù)自身特點舉辦豐富多彩的活動，寓教育于活動中；“以服務(wù)增團(tuán)結(jié)”，關(guān)心他們的工作生活，對于生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，對于婚戀、醫(yī)療、子女教育等問題，解釋政策、協(xié)調(diào)服務(wù)、提供信息，噓寒問暖，使他們有歸屬感親近感；“以實踐增認(rèn)同”，積極為他們提供參與社會調(diào)研和社會服務(wù)的實踐機(jī)會，加強(qiáng)與各類社會群體特別是基層群眾的接觸和交流，在服務(wù)社會、服務(wù)群眾中了解國情、理解民情、提升境界、增進(jìn)認(rèn)同。

二是提升新聯(lián)會建設(shè)水平，實現(xiàn)有效組織起來。目前，新的社會階層人士普遍感覺在新聯(lián)會中的身份認(rèn)同感、組織歸屬感不強(qiáng)，說明新聯(lián)會自身建設(shè)水平還有待提升，需要完成從“組織起來”到“有效組織起來”的躍遷。要以核心團(tuán)隊強(qiáng)化組織引領(lǐng)。把有社會影響力、行業(yè)代表性、有意愿投身于統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的骨干成員安排進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，凝聚塑造新聯(lián)會組織的精神內(nèi)核。要以跨界合作強(qiáng)化組織互動。既要加強(qiáng)各類分會組織建設(shè)，推動同行業(yè)中不同層級人士的垂直交流，促進(jìn)其專業(yè)領(lǐng)域團(tuán)隊協(xié)作和人才梯隊建設(shè)，又要加強(qiáng)不同類別社會組織之間的互動，構(gòu)建跨界交流合作機(jī)制，為新的社會階層人士提供更廣闊的社交空間，增強(qiáng)組織凝聚力和整合力。要以體制創(chuàng)新強(qiáng)化組織認(rèn)同。健全完善新聯(lián)會的制度體系，探索構(gòu)建“入會引薦、會籍管理、會長輪值、服務(wù)積分、榮譽(yù)表彰”等創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)會員的儀式感和榮譽(yù)感，激發(fā)機(jī)體活力和內(nèi)生動力，使新聯(lián)會真正成為新的社會階層人士之家。

三是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實現(xiàn)有效平臺融合。新時代統(tǒng)戰(zhàn)成員的兼容性客觀上促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的融合性。這就要求新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，著力做好“結(jié)合”的文章。注重與其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)基地建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐基地與民主黨派之家、基層統(tǒng)戰(zhàn)同心家園、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、歐美同學(xué)會留學(xué)報國基地、港澳臺僑國情教育基地等統(tǒng)戰(zhàn)平臺的交流互動、資源整合，探索構(gòu)建“多元合一、共建共享”的統(tǒng)戰(zhàn)基地創(chuàng)新模式。注重與行業(yè)管理工作相結(jié)合。加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會組織等平臺作用，建立信息共享和協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。注重與社會組織建設(shè)相結(jié)合。以社團(tuán)組織改革為契機(jī)，多元培育符合新的社會階層人士特點并適應(yīng)市場化要求的行業(yè)性、專業(yè)性、公益性、聯(lián)誼性社會組織，運(yùn)用社會化方式和渠道，做好新的社會階層人士吸納、組織、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、服務(wù)工作。

（三）實施分類引領(lǐng)，切實發(fā)揮作用

做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮作用是目標(biāo)。應(yīng)針對新的社會階層人士群體在政治參與、社會參與、行業(yè)參與中需求權(quán)重、供給能力的不同特征，加強(qiáng)分類施策、精準(zhǔn)引導(dǎo)，最大限度發(fā)揮他們的作用。

一是有序引導(dǎo)政治參與。針對新階層群體高度跨界、不適宜作為一個政治界別進(jìn)行廣泛政治動員的特點，應(yīng)引導(dǎo)其代表人士通過既有政治組織和統(tǒng)戰(zhàn)途徑有序參與政治生活?？茖W(xué)配置政治資源。做好新的社會階層人士的政治生涯規(guī)劃，針對不同特點并結(jié)合組織需要因人施策，將政治立場堅定、行業(yè)影響力大、協(xié)商建言能力強(qiáng)的代表人士推薦加入民主黨派、工商聯(lián)或作為無黨派人士進(jìn)行政治安排，也可在海聯(lián)會、知聯(lián)會、歐美同學(xué)會、僑商會等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體進(jìn)行社會安排，化整為零實現(xiàn)有效政治整合和政治吸納。推動參與公共事務(wù)。健全完善新的社會階層人士參政建言、調(diào)查考察機(jī)制，發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，積極為政府公共管理決策提供咨詢服務(wù)；鼓勵新的社會階層人士參與行業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、行風(fēng)評議，有計劃地推薦其擔(dān)任特約人員或參加有關(guān)部門組織的社會監(jiān)督。完善意見表達(dá)機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通線上線下互動溝通渠道，讓新的社會階層人士的專業(yè)意見、合理訴求能在特定平臺和范圍內(nèi)得到表達(dá)。

二是廣泛推動社會參與。新的社會階層人士的根本屬性是社會性，社會參與是其價值所系。應(yīng)以社會參與為主渠道，通過廣泛的社會參與推動有序的政治參與。增強(qiáng)參與主體的廣泛性。針對新的社會階層人士社會參與不平衡的問題，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的政治引導(dǎo)作用、統(tǒng)戰(zhàn)平臺的組織動員作用、統(tǒng)戰(zhàn)人物的典型示范作用，因勢利導(dǎo)、循序漸進(jìn)地推動廣大新的社會階層人士參與社會公共事務(wù)，特別要鼓勵他們因地制宜參與社區(qū)治理、物業(yè)管理、志愿服務(wù)等基層工作。提升參與內(nèi)容的豐富性。新的社會階層人士的社會參與，不能局限于救災(zāi)濟(jì)困、扶老助殘、捐資助學(xué)等傳統(tǒng)方式，也要轉(zhuǎn)型升級。向發(fā)展型公益拓展，結(jié)合國家戰(zhàn)略部署，在環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、文化傳承、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用；向?qū)I(yè)社會服務(wù)拓展，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建“5+N”模式，在文化、教育、醫(yī)療、科技、咨詢5個統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢領(lǐng)域以及N個創(chuàng)新領(lǐng)域，形成社會服務(wù)系列品牌；向基層社會治理拓展，積極推動參與基層協(xié)商、糾紛調(diào)解、社區(qū)事務(wù)，嵌入到基層社會治理的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，成為共建共治共享的一支重要力量。拓展參與渠道的多樣性。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織特別是新聯(lián)會的主體作用，組織開展面向公眾、服務(wù)群眾的社會化活動，增強(qiáng)凝聚力，擴(kuò)大影響力；發(fā)揮社會組織的促進(jìn)作用，鼓勵新的社會階層人士加入社會團(tuán)體、基金會和民非機(jī)構(gòu)，參與社會工作和志愿服務(wù)；發(fā)揮自組織的補(bǔ)充作用，通過非正式的論壇沙龍、讀書會、分享會、聯(lián)誼會等形式，開展健康有益的社交聯(lián)誼，釋放社會活力。

三是積極鼓勵行業(yè)參與。在行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，既符合新的社會階層人士的主觀意愿，也符合國家社會的期許，更是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點。推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會組織的工作協(xié)同，積極為新的社會階層人士參與行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律規(guī)則的制定和執(zhí)行創(chuàng)造條件，發(fā)揮新的社會階層人士行業(yè)領(lǐng)軍人物的行業(yè)示范作用和正面引領(lǐng)作用。推動行業(yè)自主創(chuàng)新。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與體制內(nèi)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的交流合作，引導(dǎo)他們在行業(yè)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)上發(fā)揮積極作用；促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮技能型、工匠型人才的獨特優(yōu)勢，提供更高品質(zhì)的服務(wù)供給；促進(jìn)市場創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)他們中的企業(yè)經(jīng)營管理者積極拓展新市場業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷激發(fā)市場內(nèi)生動力。推動行業(yè)市場主體培育。新的社會階層人士中存在大量的新興市場主體和潛在創(chuàng)業(yè)主體，要發(fā)揮工商聯(lián)和商會組織作用，暢通與政府部門、金融機(jī)構(gòu)等溝通對接渠道，提供政策支撐、法律服務(wù)、金融支持等，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展催生出新的更多的市場主體。

責(zé)任編輯：袁霄