課程思政建設(shè)：實(shí)現(xiàn)路徑、實(shí)踐探索與策略選擇
——以“政府預(yù)算管理”為例

余紅艷,周鳳珍

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

1 “政府預(yù)算管理”課程思政建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

課程思政的本質(zhì)就是通過高等學(xué)校課程建設(shè)和課堂教學(xué)進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育[1]。結(jié)合國(guó)家課程思政建設(shè)的戰(zhàn)略布局和現(xiàn)有的研究情況來(lái)看，課程思政建設(shè)應(yīng)沿著三個(gè)重要的路徑展開：一是課程目標(biāo)定位的正確性是課程思政建設(shè)的基礎(chǔ)，“知識(shí)性”與“教育性”一體化是課程思政建設(shè)的邏輯起點(diǎn)[2]；二是在目標(biāo)準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，識(shí)別不同課程對(duì)應(yīng)的思政建設(shè)教育問題是關(guān)鍵，鑒于專業(yè)課程不同，課程思政元素也各有不同；三是以“課程管理創(chuàng)新”促進(jìn)“知識(shí)性”與“教育性”的雙重體現(xiàn)，從課程建設(shè)機(jī)制維度實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)與課程思政的耦合共進(jìn)[3]。具體如圖1所示。

1.1 課程目標(biāo)定位

課程目標(biāo)定位對(duì)增進(jìn)課程教學(xué)效率、計(jì)劃性與教學(xué)效果具有決定性作用。課程學(xué)習(xí)不僅要完成科學(xué)知識(shí)的傳授過程，還要發(fā)揮規(guī)范和價(jià)值引領(lǐng)的重大教育功能，這同樣也是課程目標(biāo)的重心所在。而忽視價(jià)值因素的課程目標(biāo)定位往往使得課程學(xué)習(xí)缺乏理想、信念、意志等教育特性，在一定程度上導(dǎo)致課程“知識(shí)性”與“教育性”的分離。簡(jiǎn)而言之，課程的“知識(shí)性”與“教育性”是一個(gè)不可分割、相輔相成的整體，兩者都是課程學(xué)習(xí)體系中不可或缺的部分，即：教育特性的忽視會(huì)使課程學(xué)習(xí)迷失正確的價(jià)值趨向，從而缺乏思想與政治深度；知識(shí)特性的匱乏則會(huì)陷入“反智主義泥潭”，課程自身的科學(xué)性不足。歸納來(lái)說(shuō)，“知識(shí)性”與“教育性”都是課程的基本屬性與內(nèi)在邏輯。因此，遵循思想性、政治性指向的教育邏輯，課程建設(shè)的根本任務(wù)是要在優(yōu)化知識(shí)體系的基礎(chǔ)上建構(gòu)完整的教育功能格局，共同完成對(duì)課程科學(xué)知識(shí)和教育底蘊(yùn)的吸收，實(shí)現(xiàn)教育要素體系與知識(shí)體系的緊密融合，這是“政府預(yù)算管理”等所有課程思政建設(shè)的先行選擇。

1.2 課程思政教育基本問題

按著國(guó)家課程思政專業(yè)建設(shè)要求，“政府預(yù)算管理”課程思政建設(shè)意在立足財(cái)政學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)定位，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)情、法制、公共意識(shí)等課程思政教育問題[4]。首先，國(guó)情教育是財(cái)政學(xué)類專業(yè)教育和思政教育的內(nèi)在訴求，亦是“政府預(yù)算管理”課程思政建設(shè)的教育基礎(chǔ)，即以史為據(jù)，通過實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)活動(dòng)讓學(xué)生了解中國(guó)政府預(yù)算變遷的國(guó)情面向，增進(jìn)學(xué)生對(duì)中國(guó)政府預(yù)算改革與發(fā)展成就的理解與認(rèn)同，激發(fā)學(xué)生的愛國(guó)情懷以及社會(huì)責(zé)任感。其次，法制教育是國(guó)民教育的重要組成部分?！罢A(yù)算管理”致力于培養(yǎng)依法行使公共權(quán)力并進(jìn)行公共理財(cái)?shù)膶I(yè)人才，如何依據(jù)預(yù)算相關(guān)法律優(yōu)化政府與市場(chǎng)資源配置機(jī)制是預(yù)算制度的重要功能。最后，政府預(yù)算天然的公共性與思政教育相關(guān)聯(lián)。政府預(yù)算是公共選擇機(jī)制，培養(yǎng)具有理性公共責(zé)任與管理能力的人才是“政府預(yù)算管理”課程思政建設(shè)的著力點(diǎn)。

1.3 課程管理創(chuàng)新

課程思政會(huì)引領(lǐng)高校課程管理創(chuàng)新，促使高校不斷改進(jìn)課程管理機(jī)制，提升課程管理水平，突顯“教育性”中心地位[5]。即“知識(shí)性”與“教育性”的完美結(jié)合需要完整的綜合性課程管理創(chuàng)新布局。高校課程思政建設(shè)布局主要包括工作基礎(chǔ)、教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容體系三個(gè)部分[6]。結(jié)合“政府預(yù)算管理”課程建設(shè)來(lái)看：①工作基礎(chǔ)創(chuàng)新。即從組織和制度保障層面推進(jìn)課程思政教育機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)，提升思政教學(xué)質(zhì)量是“政府預(yù)算管理”課程思政建設(shè)的必然選擇。②教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)新。即提升教師課程思政教育能力，鼓勵(lì)教師積極挖掘和利用思政教育資源，并將其融入“政府預(yù)算管理”課程思政培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、教學(xué)大綱改革、教材建設(shè)、專項(xiàng)教學(xué)競(jìng)賽等全過程課程教學(xué)環(huán)節(jié)。③內(nèi)容體系創(chuàng)新。即從課程內(nèi)容出發(fā)，在與時(shí)俱進(jìn)的課程內(nèi)容體系中挖掘政治認(rèn)同、文化素養(yǎng)、經(jīng)世濟(jì)民等課程思政元素，在“政府預(yù)算管理”課程思政教育資源整合過程中，積極通過優(yōu)秀課程案例豐富教學(xué)內(nèi)容，完成“政府預(yù)算管理”教學(xué)內(nèi)容重塑。

2 “政府預(yù)算管理”課程思政建設(shè)的實(shí)踐探索

2.1 課程目標(biāo)定位的偏離

首先，課程目標(biāo)定位存在總體認(rèn)知誤區(qū)?！爸R(shí)性”的呈現(xiàn)仍是課程教學(xué)的基本功能，課程建設(shè)中存在著“教育性”弱化甚至缺失的現(xiàn)象，這也使得課程建設(shè)面臨價(jià)值約束。事實(shí)上，盡管“教書育人”是一個(gè)整體目標(biāo)使然，但課程教學(xué)對(duì)“育人”的強(qiáng)化卻相對(duì)不足，教育教學(xué)實(shí)踐中“教”“育”分割的現(xiàn)象依舊存在。歸根結(jié)底，這與我們對(duì)課程建設(shè)的目標(biāo)定位有密切的關(guān)系，主要表現(xiàn)為，教師在傳授知識(shí)的同時(shí)，往往忽視課程思想政治建設(shè)，且將“教育性”功能詮釋僅僅局限在思政類課程建設(shè)層面，這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的普遍存在往往降低育人強(qiáng)度，造成了“教書”與“育人”培養(yǎng)格局的割裂，而思政的核心價(jià)值正是要完成課程范式的“教育性”反思。其次，回歸教育的育人本質(zhì)是貫穿我國(guó)財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程建設(shè)的主線，現(xiàn)實(shí)教學(xué)中“政府預(yù)算管理”的“教育性”不足制約育人成效。政府預(yù)算不僅具有“知識(shí)性”，比如預(yù)算管理基礎(chǔ)、預(yù)算流程實(shí)務(wù)以及預(yù)算體制等科學(xué)內(nèi)容，也具有天然的“教育性”品質(zhì)，主要體現(xiàn)為：①盡管西方政府預(yù)算在理論化、實(shí)踐性和前瞻性等方面具有積累優(yōu)勢(shì)，固然值得學(xué)習(xí)，但是中國(guó)預(yù)算歷史與國(guó)情的慎思明辨卻更有利于夯實(shí)中國(guó)邏輯，結(jié)合現(xiàn)實(shí)預(yù)算實(shí)務(wù)的培養(yǎng)更易于體現(xiàn)實(shí)事求是的思想理念與立德樹人的本質(zhì)要求，塑造學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的踏實(shí)作風(fēng)。②《預(yù)算法》素有“亞憲法”之稱，圍繞政府預(yù)算收支，《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》及其相關(guān)收支立法對(duì)公共資源配置與權(quán)力行使作出全面規(guī)定，“政府預(yù)算管理”課程的法制教育特性極為突出。③現(xiàn)代政府預(yù)算的根本特征是公共性，“公共性”所折射出的現(xiàn)代素養(yǎng)體現(xiàn)著一個(gè)民族邁向現(xiàn)代化的文明高度。而這些教育目標(biāo)都亟待通過“政府預(yù)算管理”課程思政建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。

2.2 課程思政建設(shè)問題的實(shí)踐偏離

首先，從國(guó)情教育來(lái)看。①中國(guó)政府預(yù)算史學(xué)教育的不足。我國(guó)預(yù)算思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史教育是中國(guó)國(guó)情教育的重要內(nèi)容，脫離歷史國(guó)情的基礎(chǔ)看預(yù)算是偏離人才培養(yǎng)初衷的。且治國(guó)理政不僅要了解西方政府預(yù)算發(fā)展的理論基礎(chǔ)，更要緊密結(jié)合我國(guó)的歷史國(guó)情，吸收歷史智慧。目前，“政府預(yù)算管理”課程教學(xué)中依舊存在價(jià)值觀教育和知識(shí)教育相剝離的錯(cuò)誤教學(xué)理念，以及被西方政府預(yù)算理論、范式主導(dǎo)的教學(xué)傾向，政府預(yù)算制度的歷史教育與課程教學(xué)融合度有待增強(qiáng)。②實(shí)踐教學(xué)的匱乏。邏輯上，高等教育由課堂式教育向課堂與實(shí)踐性相結(jié)合的教學(xué)模式轉(zhuǎn)換是必然趨勢(shì)，因此，從課堂到實(shí)踐亦是課程思政教學(xué)的必然邏輯。社會(huì)實(shí)踐是理論知識(shí)與預(yù)算現(xiàn)實(shí)有機(jī)融合的主渠道，是檢驗(yàn)理論知識(shí)偏差，讓學(xué)生體會(huì)到課程學(xué)習(xí)的歸屬感與使命感，以及深度挖掘課程思政元素的關(guān)鍵所在。盡管目前各個(gè)高校也有實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等教學(xué)環(huán)節(jié)，但總體存在實(shí)踐時(shí)間相對(duì)較短、實(shí)踐深度相對(duì)不足等問題。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面，稅收等相關(guān)收入的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)備受關(guān)注，國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)、部門預(yù)算等相關(guān)支出的實(shí)驗(yàn)過程卻相對(duì)匱乏。其次，從法制教育來(lái)看。①法律體系的認(rèn)知不夠全面。作為立法文件，相比于其他財(cái)政概念范疇，政府預(yù)算的法律性貫穿于整個(gè)預(yù)算收支籌集、分配、使用與管理等全過程?？傮w來(lái)看，學(xué)生對(duì)完整預(yù)算法律教育有待深入，尤其是預(yù)算支出相關(guān)立法的學(xué)習(xí)亟待加強(qiáng)。②公權(quán)力認(rèn)知不足，權(quán)力監(jiān)督意識(shí)培養(yǎng)尚待強(qiáng)化。財(cái)政學(xué)類專業(yè)學(xué)生可能進(jìn)入相關(guān)的公共部門就業(yè)，并依據(jù)公權(quán)力在其職責(zé)范圍內(nèi)依法履行職能，為維護(hù)公共利益，法律界限的亂作為和不作為都是不可取的，預(yù)算資金要接受立法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及社會(huì)等多層面的監(jiān)督。最后，從公共意識(shí)教育來(lái)看。政府預(yù)算的運(yùn)行方式要公開、透明、規(guī)范，運(yùn)行結(jié)果要對(duì)公眾負(fù)責(zé)。結(jié)合課程學(xué)習(xí)來(lái)看：①公共責(zé)任教育相對(duì)薄弱。立足“公事”思維的預(yù)算資金配置效率提升，課程教學(xué)應(yīng)著力引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的公共利益與責(zé)任意識(shí)。②公共管理能力亟待提升。課程教學(xué)更突出對(duì)學(xué)生的知識(shí)考核，能力培養(yǎng)不足，而較低的公共管理能力不利于學(xué)生公共溝通、公共規(guī)則制定以及公共事務(wù)管理等能力的提升，亦不利于塑造具有強(qiáng)烈的家國(guó)情懷和社會(huì)責(zé)任感的專業(yè)人才。

2.3 課程管理機(jī)制問題

作為實(shí)現(xiàn)“立德樹人”的根本戰(zhàn)略，課程思政建設(shè)要全面促進(jìn)專業(yè)課程與思想政治教育的雙向融通，因此，學(xué)校課程管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。從現(xiàn)有制度安排來(lái)看，圍繞完整性思政布局，財(cái)政學(xué)類專業(yè)開設(shè)院校逐步結(jié)合國(guó)家課程思政建設(shè)要求，通過教學(xué)研究、示范課程、示范團(tuán)隊(duì)、示范課程案例等開展相關(guān)的課程建設(shè)，也取得了較好的成效。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，依舊存在制度缺位問題：首先，專門的課程思政教學(xué)管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制缺位。課程思政建設(shè)需要完備的綜合布局，尤其是制度層面的頂層設(shè)計(jì)，以便于引導(dǎo)并充實(shí)高校課程思政建設(shè)總體方案、思政教學(xué)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等文件。目前，許多院校尚未建立完善的校級(jí)、院級(jí)、基層組織“三級(jí)”課程思政建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，僅有少數(shù)高校，比如復(fù)旦大學(xué)設(shè)置課程思政教學(xué)改革機(jī)構(gòu)與實(shí)施方案。其次，教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)也有待健全。一方面，課程思政建設(shè)離不開師資力量的支撐?？傮w上，相比于財(cái)政學(xué)課程，“政府預(yù)算管理”課程思政師資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，師資與思政教學(xué)管理不相匹配，引導(dǎo)支持政策力度有待加強(qiáng)。另一方面，“政府預(yù)算管理”課程相關(guān)教學(xué)文件還沒有全面體現(xiàn)課程思政教育要求。基于完整視角，課程思政教育應(yīng)不斷融入課程培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、教學(xué)大綱、教材等相關(guān)的課程教學(xué)流程。最后，課程思政建設(shè)的內(nèi)容體現(xiàn)亟待充實(shí)?；谡A(yù)算理論與實(shí)踐的發(fā)展，課程思政內(nèi)容體系也應(yīng)逐漸完善，但從目前現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“政府預(yù)算管理”課程思政元素的挖掘仍需深入，案例引領(lǐng)也有待加強(qiáng)，內(nèi)容體系尚待充實(shí)。

3 “政府預(yù)算管理”課程思政建設(shè)的策略選擇

3.1 強(qiáng)化課程“教育性”目標(biāo)

無(wú)論是科學(xué)知識(shí)的傳授還是思想、政治等教育功能發(fā)揮都是課程教學(xué)所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。因此，在課程建設(shè)層面，我們必須走出目標(biāo)誤區(qū)，推動(dòng)課程雙重特性的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，強(qiáng)化“教育性”是課程思政教育的共性舉措。相比于思想政治課的顯性特征，很多課程通過專業(yè)知識(shí)技能的課堂傳授和社會(huì)實(shí)踐滲透在整個(gè)教育教學(xué)過程之中，使學(xué)生感受課程思政所帶來(lái)的教育能量。課程思政通過因勢(shì)利導(dǎo)開展思想政治教育，成為一種優(yōu)越的教育途徑。其次，作為政府收支配置的重要載體，基于“三全育人”的人才培養(yǎng)理論意蘊(yùn)，“政府預(yù)算管理”課程思政力圖將思想政治教育內(nèi)容融入課程教學(xué)全過程，突破思想政治教育課教育的專業(yè)局限，挖掘“政府預(yù)算管理”課程中的思想政治教育元素，打通思想政治教育與財(cái)政學(xué)類專業(yè)融合路徑，助力高質(zhì)量人才培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，為強(qiáng)化課程育人主渠道作用，“政府預(yù)算管理”課程思政建設(shè)的首要任務(wù)是要夯實(shí)課程“教育性”的目標(biāo)定位，以期實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算課程與思政建設(shè)并行不悖的改革目標(biāo)。

3.2 優(yōu)化課程思政建設(shè)問題的實(shí)踐路徑

首先，優(yōu)化國(guó)情教育的實(shí)踐路徑。①?gòu)?qiáng)化政府預(yù)算史學(xué)角度的教學(xué)，增加中國(guó)預(yù)算史和預(yù)算改革發(fā)展史等課程教學(xué)課時(shí)，從史學(xué)路徑理解預(yù)算制度，感受歷史唯物主義觀點(diǎn)的思想教育。②強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。課程思政是一個(gè)開放的育人過程,其基本內(nèi)核和生成邏輯需要在實(shí)踐中提煉和完善。從長(zhǎng)期來(lái)看，課程教學(xué)要拓展政府預(yù)算實(shí)踐實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，保障學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)安排，通過職能部門、鄉(xiāng)村、社區(qū)等專業(yè)崗位實(shí)習(xí)、強(qiáng)化預(yù)算實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，促使學(xué)生深入了解預(yù)算資金分配與使用情況。其次，優(yōu)化法制教育的實(shí)踐路徑。①深化預(yù)算法律認(rèn)知?；谥贫冗\(yùn)行角度，課程建設(shè)通過預(yù)算基本知識(shí)點(diǎn)與立法規(guī)范的對(duì)應(yīng)教學(xué)，逐步加強(qiáng)預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)以及行政法方面的法律教育。②增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督教育?！罢A(yù)算管理”課程通過專題講解、案例分析等多種方式思政教育，促使學(xué)生樹立服從監(jiān)督的嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)，為未來(lái)職業(yè)發(fā)展中更好地踐行工作職責(zé)奠定基礎(chǔ)。最后，優(yōu)化公共意識(shí)教育的實(shí)踐路徑。①?gòu)?qiáng)化公共責(zé)任?！罢A(yù)算管理”課程通過線上線下教學(xué)、與預(yù)算部門溝通與交流等多渠道了解公共服務(wù)供給情況，關(guān)注公共收支動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)學(xué)生“取之于民、用之于民”的服務(wù)與責(zé)任意識(shí)。②增強(qiáng)公共管理能力。課程教學(xué)將逐步提高學(xué)生參與公共問題分析的深度，通過開展課內(nèi)外討論、辯論、競(jìng)賽、課題研究等多種形式引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注公共問題，思考現(xiàn)實(shí)公共問題的治理之道，理解公共問題存在的普遍性、治理的復(fù)雜性以及治理責(zé)任的多元性，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決復(fù)雜公共問題的能力。

3.3 創(chuàng)新課程管理機(jī)制

專業(yè)人才培養(yǎng)的基本立足點(diǎn)是對(duì)應(yīng)的專業(yè)課程建設(shè)。課程體系設(shè)置的科學(xué)與否、課程管理水平的高抑或是低，是衡量高校人才培養(yǎng)成效的核心指標(biāo)。首先，學(xué)校應(yīng)逐步建立對(duì)應(yīng)的課程思政建設(shè)支持系統(tǒng)，覆蓋課程思政建設(shè)的全過程，充分借鑒其他高校課程思政的良好做法，持續(xù)優(yōu)化“政府預(yù)算管理”“課程思政研究”專項(xiàng)、課程思政示范課程等為主要框架的課程思政建設(shè)格局；構(gòu)建校級(jí)、院級(jí)、基層組織三級(jí)課程思政建設(shè)機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制，以機(jī)構(gòu)健全為突破點(diǎn)著力建立課程思政建設(shè)質(zhì)量考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和問責(zé)制度。其次，加強(qiáng)“政府預(yù)算管理”課程思政師資隊(duì)伍建設(shè)，為課程思政建設(shè)提供政策保障、資源傾斜、專家輔助等支持，同步完善相關(guān)的教材、大綱、教案、競(jìng)賽等相關(guān)的教學(xué)環(huán)節(jié)，并依托于省級(jí)與校級(jí)一流課程建設(shè)平臺(tái)提升教學(xué)效果、踐行課程思政。最后，在內(nèi)容改革方面，從共性與個(gè)性角度深度挖掘課程思政元素，形成“政府預(yù)算管理”優(yōu)秀課程思政案例集，完整構(gòu)建課程思政元素組合體系，推進(jìn)課程思政教育資源整合，豐富思政教育內(nèi)容，提升課程思政建設(shè)的影響力和覆蓋率，使課程與思政形成良好的協(xié)同效應(yīng)。