以習(xí)近平法治思想為指引夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治基礎(chǔ)

黑靜潔

（北方民族大學(xué) 法學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代民族工作的新要求。從多年工作實(shí)踐來看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的觀念不斷深入人心，但要推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)取得新進(jìn)展、新成就，則必須強(qiáng)化制度保障，厲行法治已然成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的基本原則之一。法治究其根本是一種思維和工作方式。全面依法治國作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要組成，是其他戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的根本保障?！叭妗辈粌H是指中國特色社會(huì)主義法治的全面推進(jìn)，而且要求我們將法治全面貫徹于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的全過程。習(xí)近平法治思想的提出，更加凸顯了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。在推進(jìn)民族工作的過程中，我們也逐漸意識(shí)到法治的重要作用，正在將法治作為民族工作的重要抓手，并不斷強(qiáng)化法治的保障作用。因此，我們要清晰地認(rèn)識(shí)民族工作與法治方式之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展民族工作。在推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面，尤其需要發(fā)揮法治的保障作用，厘清鑄牢中華民族共同體意識(shí)與法治之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，更好地理解法治對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)性作用，并提出相應(yīng)的有效法治舉措。

一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的精神實(shí)質(zhì)與法治基礎(chǔ)

（一）法治背景下鑄牢中華民族共同體意識(shí)的精神實(shí)質(zhì)

1.維護(hù)各民族平等是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的前提。中華民族“多元一體”是我國民族的實(shí)情[1]，“多元”意味著各民族之間由于生存環(huán)境、歷史傳統(tǒng)的不同，在觀念認(rèn)知和發(fā)展階段上存在差異性，“一體”則是強(qiáng)調(diào)在中華民族的發(fā)展演進(jìn)過程中，隨著民族之間的不斷交往交流，在生活背景和價(jià)值觀念上不斷交融，減少差異性，增強(qiáng)共同性，最終實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)層面的利益趨同向精神層面的價(jià)值趨同轉(zhuǎn)變。特別是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。在過去一段時(shí)間里，由于觀念上對(duì)“多元一體”存在認(rèn)識(shí)偏差，片面強(qiáng)調(diào)“多元”或者“一體”，從而導(dǎo)致對(duì)民族工作的理解出現(xiàn)誤差。究其根本，是沒有認(rèn)識(shí)到“多元”與“一體”之間相輔相成的關(guān)系?！耙惑w”并不意味著否定“多元”，也不意味著消滅“多元”，而是在承認(rèn)“多元”的前提下，為追求“一體”共同努力。但承認(rèn)“多元”也不意味著會(huì)無限度地放大“多元”之間的差異，而是在堅(jiān)持“一體”的前提下，賦予各民族以平等地位，充分利用國家提供的各種資源，實(shí)現(xiàn)各民族的全面發(fā)展。堅(jiān)持地位平等是各民族充分發(fā)展、共同進(jìn)步的基本前提。沒有地位的平等，就不可能實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮?！皥?jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”也被總結(jié)為我國國家制度和國家治理體系具有的十三個(gè)顯著優(yōu)勢之一[2]。

2.維護(hù)和鞏固民族團(tuán)結(jié)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)指向。習(xí)近平總書記用“石榴籽”來比喻民族團(tuán)結(jié)，旨在突出維護(hù)和鞏固民族團(tuán)結(jié)這一重要工作，民族團(tuán)結(jié)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在中國這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，維護(hù)和鞏固民族團(tuán)結(jié)是維系國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的基石。在中國歷史上，邊疆地區(qū)多為民族地區(qū)，中國數(shù)千年大一統(tǒng)的歷史格局是各民族共同努力的結(jié)果。綜觀歷史，凡是各民族關(guān)系融洽的時(shí)期，往往也是社會(huì)安定、國家強(qiáng)盛的時(shí)期；反之，則紛爭不斷，民不聊生。今天，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，維護(hù)和鞏固民族團(tuán)結(jié)是我們實(shí)現(xiàn)這一歷史使命的基本保障。

3.保障各民族合法權(quán)益是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)各民族的共同進(jìn)步和共同富裕是黨和國家的使命所在，我們強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)就是為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定思想基礎(chǔ)。共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開對(duì)每個(gè)公民（不分民族和出身）的權(quán)益保障。權(quán)益保障是追求個(gè)人發(fā)展的前提，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證。沒有對(duì)各民族合法權(quán)益的保障，就沒有實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，也不可能有穩(wěn)固的民族關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識(shí)只能是鏡花水月。

（二）鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是在堅(jiān)持民族平等的基礎(chǔ)上，保障各民族合法權(quán)益，維護(hù)和鞏固民族團(tuán)結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，而這一目標(biāo)的達(dá)成離不開法治的保障。

1.依法維護(hù)民族平等。2018年通過的《中華人民共和國憲法修正案》將“中華民族”寫入憲法，為沿著法治路徑鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了明確的憲法依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)?！爸腥A民族”入憲，順應(yīng)了我國新時(shí)代加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的新要求，體現(xiàn)了民族平等工作的與時(shí)俱進(jìn)[3]。同時(shí)，《中華人民共和國憲法》（簡稱《憲法》）明確規(guī)定，“中華人民共和國各民族一律平等”。作為根本大法的《憲法》對(duì)民族平等的明確規(guī)定，對(duì)整個(gè)社會(huì)主義法治體系具有示范作用，維護(hù)民族平等在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等一系列法律法規(guī)中都得以體現(xiàn)，形成嚴(yán)密的規(guī)范體系，以此保障中華民族共同體建設(shè)的有序推進(jìn)。

2.依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。在國家立法層面，《憲法》最早將維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為公民的基本義務(wù)規(guī)定下來。同時(shí)，在一些部門法中也有規(guī)定體現(xiàn)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的要求，如《中華人民共和國反分裂國家法》和《中華人民共和國反恐怖主義法》均有相關(guān)規(guī)定。之后，各地陸續(xù)通過民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)地方性法規(guī)，全面落實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)義務(wù)。法律義務(wù)具有強(qiáng)制性，對(duì)義務(wù)的不履行意味著嚴(yán)厲的法律制裁。通過明確的立法規(guī)定，使民族團(tuán)結(jié)獲得充分的法律保障，借此推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

3.依法保障各民族合法權(quán)益?！稇椃ā返?條規(guī)定了國家保障各民族合法權(quán)益的內(nèi)容，2020年頒布的《中華人民共和國民法典》第一編第8條重申了“公序良俗”原則，其中包含著對(duì)少數(shù)民族合法權(quán)益的尊重與保護(hù)。《中華人民共和國刑法》中規(guī)定了“侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪”等罪名，對(duì)于侵犯少數(shù)民族合法權(quán)益的行為，運(yùn)用刑罰手段予以制裁。在《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》以及《中華人民共和國行政訴訟法》中均有保障各民族公民用民族語言文字訴訟的權(quán)利，并依法保證這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而確保各民族在法律事務(wù)中獲得充分的權(quán)益保障。在《憲法》的指導(dǎo)下，在各部門法以及地方性法規(guī)的貫徹落實(shí)下，保障各民族合法權(quán)益并不停留在口頭上，而是有著明確的法律依據(jù)。

概言之，鑄牢中華民族共同體意識(shí)不僅需要我們在觀念上予以明確和認(rèn)同，更需要強(qiáng)有力的制度保障。只有法治方式才能保證各民族一律平等、維護(hù)和鞏固民族團(tuán)結(jié)以及保障各民族合法權(quán)益，進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

二、習(xí)近平法治思想與依法保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系

習(xí)近平法治思想的核心要義被概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”。對(duì)比習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，我們可以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的對(duì)應(yīng)關(guān)系。因此，以習(xí)近平法治思想為指引，健全和完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治體系，是有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本路徑。

（一）“堅(jiān)持以人民為中心”是“必須堅(jiān)持各民族一律平等”的法治淵源

各民族一律平等是維護(hù)和鞏固民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，是保障各民族合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證。堅(jiān)持各民族一律平等旨在貫徹中國共產(chǎn)黨的根本宗旨——全心全意為人民服務(wù)，這正是習(xí)近平法治思想中“以人民為中心”的體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想明確提出“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以依法保障人民權(quán)益為根本目的，堅(jiān)持以維護(hù)社會(huì)公平正義為生命線”[4]（94）。法治建設(shè)為了誰、依靠誰，這是法治中國建設(shè)的重大問題。習(xí)近平法治思想明確提出堅(jiān)持以人民為中心，把堅(jiān)持法律面前人人平等作為黨的政治主張和法律原則，這與“必須堅(jiān)持各民族一律平等”一脈相承，在思想上高度統(tǒng)一。堅(jiān)持以人民為中心的法治本位，是堅(jiān)持各民族一律平等的思想基礎(chǔ)，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想支撐。

（二）“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路”是“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”的法治路徑

中華人民共和國成立以來，我們黨解決中國民族問題的基本制度就是民族區(qū)域自治制度，該制度在70多年的實(shí)踐中展現(xiàn)出巨大的治理效能。民族區(qū)域自治制度為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)少數(shù)民族及民族地區(qū)發(fā)展提供了重要保證[5]。“中國特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！盵4]（116）堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義法治道路為指引，不斷完善民族區(qū)域自治制度，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了制度支撐，也是實(shí)踐鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效制度路徑之一[6]。

（三）“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是“必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)”的法治要求

工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民族事務(wù)的特殊性在于其內(nèi)部和外部關(guān)系復(fù)雜，具有一定的敏感性，處理稍有不慎，就可能產(chǎn)生巨大社會(huì)影響。在某種程度上，民族事務(wù)治理是一個(gè)國家治理能力和治理水平的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國成立以來，民族事務(wù)治理過程留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)就是在法治軌道上推進(jìn)民族事務(wù)治理的法治化，而這正是對(duì)“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”思想的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持運(yùn)用法治手段和法治方式治理民族事務(wù)、解決民族問題，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的方法支撐。

（四）“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”是“必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)”的法治保障

中國在民族工作領(lǐng)域取得的巨大成就和進(jìn)步，歸根結(jié)底離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。在百年奮斗歷程中，我們黨不斷總結(jié)和深化關(guān)于民族工作的經(jīng)驗(yàn)和思想，最終形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，其核心是堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，為在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，我們制定了一系列制度規(guī)范，堅(jiān)持以法治來確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”是習(xí)近平法治思想的核心要義之首，它明確了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國的根本保證[4]（77）。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)?！盵7]（223）堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，為堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)提供法律依據(jù)，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)政治支撐。

三、保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治路徑

根據(jù)中央一系列文件的指導(dǎo)精神，依法保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞以下三個(gè)方面展開。

（一）完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治規(guī)范體系

“中華民族”寫入《憲法》為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了法律依據(jù)，但這只是間接依據(jù)，只有將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入《憲法》，才能使之獲得憲法意義上的直接依據(jù)，這是依法保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治根基所在。此外，應(yīng)當(dāng)將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入《民族區(qū)域自治法》《反分裂國家法》等法律及行政法規(guī)，并在地方性法規(guī)中獲得全面體現(xiàn)。更重要的是，還應(yīng)在黨內(nèi)法規(guī)中將鑄牢中華民族共同體意識(shí)確立為各級(jí)黨組織的主體責(zé)任[8]，從而將鑄牢中華民族共同體意識(shí)落實(shí)在整個(gè)制度體系中，為其提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

（二）完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治實(shí)施體系

“堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、司法公正，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，利用法治思維分析問題，運(yùn)用法治手段解決問題，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)處理民族事務(wù)，切實(shí)發(fā)揮法治對(duì)民族事務(wù)治理的引導(dǎo)和保障作用?！盵8]要完善治理民族事務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確主體責(zé)任，確保將依法行政落到實(shí)處；要完善治理民族事務(wù)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方式化解涉及民族因素的糾紛，切實(shí)維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)[8]。

（三）完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治宣傳體系

要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，通過開展教育，切實(shí)增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華民族共同體的價(jià)值認(rèn)同。將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育全面融入法治教育全過程，運(yùn)用多種形式讓更多群體接受中華民族共同體教育，從思想上接受并認(rèn)同鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要意義。通過法治教育，引導(dǎo)各族群眾形成按法律辦事，維護(hù)國家法治尊嚴(yán)權(quán)威的意識(shí)自覺，保證憲法法律的有效實(shí)施[9]。

四、結(jié) 語

作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平法治思想與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在思想內(nèi)涵上具有高度一致性，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在法治領(lǐng)域的延伸。習(xí)近平法治思想的提出，不僅意味著中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)達(dá)到一個(gè)全新的高度，還意味著法治正在成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的基本方式，貫穿于各項(xiàng)事業(yè)之中。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容是領(lǐng)悟其方法論意義，用法治方式指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐。當(dāng)前，圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)，提升民族工作的現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持法治方式是我們的必然選擇。在推進(jìn)民族工作過程中，需要不斷融入法治觀念和法治意識(shí)，讓厲行法治成為處理民族事務(wù)的基本工作方式。堅(jiān)持在法治道路上推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷提升民族事務(wù)治理法治化、規(guī)范化水平，是確保民族工作平穩(wěn)有序開展的根本舉措。隨著法治意識(shí)和法治方式不斷融入新時(shí)代民族工作，民族團(tuán)結(jié)獲得堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，中華民族共同體建設(shè)沿著法治道路穩(wěn)步前行，鑄牢中華民族共同體意識(shí)在法治的背景下成為凝聚共識(shí)、推動(dòng)事業(yè)的觀念指導(dǎo)。依靠法治力量，團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系必將成為各民族實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力，我們的民族工作必將取得新的歷史性成就。