民族事務(wù)的概念辨析與界定

段瑞鶴　王家煒

摘 要：對于多民族國家而言，民族事務(wù)管理是國家治理的重要內(nèi)容，換言之，國家擔(dān)負(fù)著民族事務(wù)管理的職能。由于民族事務(wù)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育等各個方面，厘清民族事務(wù)的概念，有助于民族事務(wù)管理的有序展開。

關(guān)鍵詞：民族事務(wù)；集體行動；民族類屬

1 民族事務(wù)的理論依據(jù)

（一）民族與民族事務(wù)：內(nèi)涵與構(gòu)成

民族的范疇為民族事務(wù)的界定提供了基本的前提，只有在正確理解民族概念的基礎(chǔ)上，才可能界定清楚民族事務(wù)的內(nèi)涵。民族是現(xiàn)代的一個政治概念，它與現(xiàn)代國家的建設(shè)緊密相關(guān)，換言之，現(xiàn)代國家就是以民族共同體為主軸建立的國家。拋開斯大林以及部分中國學(xué)者對于民族的定義不談，民族作為一個政治概念，在海伍德看來，民族由文化、政治和心理等因素形塑而成。在文化上，民族是由共同語言、宗教、歷史和傳統(tǒng)凝聚起來的人群，盡管其顯示出了不同層次的文化異質(zhì)性。在政治上民族是自視為同屬一個自然的政治共同體的人群。雖然此觀念在傳統(tǒng)上以渴望建立或維系國家地位的方式表露出來，但其亦表現(xiàn)為公民意識的形式。在心理上，民族以表現(xiàn)為愛國主義的共有忠誠和情感為特征。

由此可見，共同的價值理念與利益追求，特定的民族觀念為價值指導(dǎo)，特定的象征或符號建立共同體網(wǎng)絡(luò)，在傳統(tǒng)的或開拓的地理邊界中建立排他性的世俗權(quán)力，成為了民族的重要特征。民族成為了民族事務(wù)的客體對象和構(gòu)成要素。

（二）民族集體行動與民族事務(wù)：價值與意義

從近代世界發(fā)展史上經(jīng)常看到民族集體活躍的身影，“以民族的名義”展開的集體行動波瀾壯闊、震懾人心，如希特勒以日耳曼民族的名義發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)，造成了巨大悲劇。民族集體行動主要表現(xiàn)在三個層面：一是整體意義上的民族，即站立在民族共同體的地位上進(jìn)行的集體行動，或者以整個民族的名義發(fā)起的集體行動或吁求；二是部分意義上的民族，即作為民族的代表的一部分人（民族的多數(shù)或少數(shù)）發(fā)起的集體行動；三是不可忽略的是民族所具有的個體意義，在多民族國家中尤為體現(xiàn)。

民族集體行動要動員民眾參與，就要賦予民眾參與民族集體行動的意義。民族身份構(gòu)成了民族集體行動的主要因素，民族集體行動依賴于民族身份的建構(gòu)。民族身份首先是一種集體身份，民族集體身份的背后隱藏著民族的利益所在。民族利益關(guān)乎著民族整體的生存和發(fā)展，也關(guān)乎到民族中的個人和家庭。

民族集體行動以統(tǒng)一的身份示人，對內(nèi)可以建立維系共同體生存、動員集體行動的紐帶，對外可以發(fā)出共同的聲音?？梢猿浞滞诰虮久褡宓膫鹘y(tǒng)資源，重塑民族共同體的權(quán)威，聯(lián)結(jié)民族共同體的感情紐帶，形構(gòu)民族象征的符號。民族集體行動還可以調(diào)動民眾的主動性，塑造民眾對民族的認(rèn)同和感情。

民族集體行動的意義要求國家應(yīng)關(guān)注民族相關(guān)的公共事務(wù)，只有恰當(dāng)?shù)靥幚砻褡迨聞?wù)，才能保證民族集體行動所具有的活力和價值。

2 構(gòu)建科學(xué)的民族事務(wù)概念

民族的范疇為民族事務(wù)的界定提供了基本的前提，只有在正確理解民族的基礎(chǔ)上，才可能界定清楚民族事務(wù)的內(nèi)涵。民族事務(wù)，顧名思義，是指以民族為類屬界定的公共事務(wù)。民族事務(wù)自然以民族為中心展開，即此類公共事務(wù)與民族直接相關(guān)，換言之，屬于民族類的公共事務(wù)。

（一）民族類屬是民族事務(wù)的前提

首先，民族事務(wù)界定為民族類屬的公共事務(wù)，民族類屬的劃分成為民族事務(wù)界定的基本前提。一則，民族類屬的劃分要建立起特定的分類群體，從而有助于民族事務(wù)政策對象的確定。如我校費孝通、潘光旦等學(xué)者在20世紀(jì)50年代進(jìn)行的民族識別工作，確立了中國56個民族的格局。另一方面，可以對各個少數(shù)民族進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、深入地調(diào)查研究，確定民族成分可以具體落實政府關(guān)于民族平等的各項政策，中國政府近年來推行的扶持人口較少民族發(fā)展的政策，就是基于赫哲族等民族人口較少、發(fā)展緩慢，而給予特殊幫扶；二則，民族類屬的公共事務(wù)可以得到相應(yīng)民族的認(rèn)同，即此類公共事務(wù)能夠為相應(yīng)的民族認(rèn)知并確定為民族類屬的公共事務(wù)。如美國的印第安人保留地制度，保留地成了印第安人認(rèn)同的公共事務(wù)；三則，民族類屬的公共事務(wù)是在與其他普遍化、公共性的公共事務(wù)進(jìn)行比較的條件下得以確立，在這個意義上，公共事務(wù)可以劃分成民族類屬的公共事務(wù)與普遍性的公共事務(wù)，這就彰顯出民族類屬的公共事務(wù)的特殊性。在我國高等教育領(lǐng)域，單獨設(shè)立民族院校，培養(yǎng)少數(shù)民族人才，以凸顯民族教育在高等教育中的特殊性。

民族類屬的公共事務(wù)的特殊性

民族事務(wù)就是特殊屬性的公共事務(wù)。這種特殊屬性表現(xiàn)在如下幾個方面：一是民族事務(wù)屬于特定群體的公共事務(wù)，如英國的北愛爾蘭獨立問題，就涉及到北愛爾蘭的愛爾蘭人，他們追求民族獨立，堅持回歸愛爾蘭；二是民族事務(wù)屬于特定事項。如美國的教育部設(shè)立有雙語教育辦公室和印第安人教育辦公室就是專門針對少數(shù)種族的教育而設(shè)立的。中國的少數(shù)民族地區(qū)同樣在推行雙語教育的政策，是為了更好地保護(hù)少數(shù)民族的語言文字；三是民族事務(wù)都屬于特定范圍。如中國國家民族事務(wù)委員會主導(dǎo)的“興邊富民”行動主要以中國內(nèi)陸邊境線的少數(shù)民族地區(qū)為重點進(jìn)行扶持。

民族事務(wù)的局部性特征

民族事務(wù)因民族類屬而具有局部性特征，但民族事務(wù)卻會影響到國家的整體發(fā)展。無論是作為歷史的遺留問題，如英國的北愛爾蘭、蘇格蘭，美國的黑人、印第安人問題，還是作為現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，如中國西部大開發(fā)涉及到少數(shù)民族的發(fā)展，民族事務(wù)都只是特定國家的局部性問題。但是，在現(xiàn)代民族國家建設(shè)的過程中，民族建設(shè)與國家建設(shè)為一體兩面，任何一面出現(xiàn)問題，都會給國家的發(fā)展和建設(shè)制造困局。因此，在多民族國家，民族事務(wù)成為公共事務(wù)管理中的一個特別類型，而且是一個不可或缺的類型。當(dāng)然，不同國家的民族政策不同，民族事務(wù)的界定會存在著相當(dāng)大的差異。

（四）民族事務(wù)的特定價值觀念

不同國家在處理民族事務(wù)方面存在著不同的理論支撐。民族事務(wù)設(shè)定的價值觀念可能與特定共同體的歷史相關(guān)。如中國古代政權(quán)在處理邊疆少數(shù)民族事務(wù)時曾經(jīng)采取過“因俗治理”、“土司制度”，這些都深刻地影響到當(dāng)代中國的民族事務(wù)管理。美國自第一批盎格魯-撒克遜人到來，這些所謂舊世界的文明使者，在開辟新世界的同時，也將歐洲的文明和種族價值帶到了美洲大陸。英格蘭與蘇格蘭、威爾士、愛爾蘭的歷史同樣對今天英國民族事務(wù)管理形成了不同的影響。民族事務(wù)設(shè)定的價值觀念可能與國家的態(tài)勢有關(guān)，如英國和美國這兩個老牌的資本主義國家，成為現(xiàn)代化的先行者，他們在對外擴(kuò)張的道路上一貫秉持帝國主義的姿態(tài)，這也直接影響到他們對其他民族的態(tài)度。民族事務(wù)設(shè)定的價值觀念可能與國家制度有關(guān)，如中國實行社會主義制度，民族平等、團(tuán)結(jié)、發(fā)展成為了民族事務(wù)的發(fā)展方向。

3 民族事務(wù)概念界定的總結(jié)

綜上而言，民族事務(wù)是以民族為類屬界定的公共事務(wù)，圍繞特定民族為中心展開，此類公共事務(wù)與民族直接相關(guān)。民族事務(wù)在政治上要采取必要手段實現(xiàn)民族整合或民族統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)上往要立足于滿足本民族的基本利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中能夠取得優(yōu)勢化的地位，以謀求具有平等社會地位、社會權(quán)利，倡導(dǎo)為民族共同接受的價值觀，建立民族特色的文化體系。

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