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    建設(shè)工程施工合同涉“中途退場(chǎng)”糾紛的處理

    2022-11-21 13:36:45周臘梅
    法制博覽 2022年1期
    關(guān)鍵詞:協(xié)商一致退場(chǎng)發(fā)包方

    周臘梅

    江蘇常明律師事務(wù)所,江蘇 常州 213300

    一、中途退場(chǎng)的原因分析

    (一)生產(chǎn)成本上漲,導(dǎo)致中途退場(chǎng)

    近年來,隨著資源性材料的緊俏,建筑市場(chǎng)原材料價(jià)格大幅度上漲;勞動(dòng)用工成本也水漲船高,逐年上升,勞動(dòng)用工成本從項(xiàng)目總成本占比的30%左右上升到40%左右;2020年的新冠疫情防控也致工程項(xiàng)目的施工工期拉長(zhǎng),變相影響到工人工資、材料價(jià)格等成本上漲。人、材、機(jī)等生產(chǎn)要素的成本大幅上漲,超出了施工方在簽訂合同時(shí)能夠預(yù)見的范圍。施工方措手不及,繼續(xù)履行合同只會(huì)讓其虧本更多,還有的施工單位喪失履行合同的能力,只能要求中途退場(chǎng)。

    (二)管理不善,導(dǎo)致中途退場(chǎng)

    管理不善,也是近年來施工方中途退場(chǎng)的一大原因。一方面,勞動(dòng)力偏老齡化,一些新技術(shù)新工藝難以掌握;而年輕的勞動(dòng)力往往心不在焉,一邊工作一邊玩手機(jī),晚上不睡覺白天沒精神,工傷事故一觸即發(fā)。施工方管理不善的結(jié)果是,工期趕不上、質(zhì)量不過關(guān)、生產(chǎn)中出現(xiàn)事故,只得選擇中途退場(chǎng)。

    (三)合同簽訂存在重大誤解,導(dǎo)致中途退場(chǎng)

    在目前供方市場(chǎng)十分強(qiáng)勢(shì)的形勢(shì)下,施工方在簽訂合同時(shí)很少有協(xié)商和修改的權(quán)利,但施工方急于求成,不斟酌條款細(xì)節(jié),施工過程中發(fā)現(xiàn)存在重大誤解,繼續(xù)履行將入不敷出,施工方要求中途退場(chǎng)。

    二、中途退場(chǎng)的事務(wù)處理

    (一)法律依據(jù)

    合同解除分為協(xié)議解除、約定解除及法定解除。發(fā)生中途退場(chǎng)解除合同是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行救濟(jì)的方式之一。通過合同解除,能夠使當(dāng)事人在其合同目的不能實(shí)現(xiàn)的情形下擺脫現(xiàn)有合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約束,重新獲得交易的自由[1]。我國(guó)《民法典》第五百六十二條規(guī)定,當(dāng)事人協(xié)商一致,可以解除合同。我國(guó)《民法典》第五百六十三條規(guī)定了法定解除。我國(guó)《民法典》第五百六十五條規(guī)定了合同解除權(quán)的行使規(guī)則,當(dāng)事人一方依法主張解除合同的,應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。

    (二)雙方協(xié)商一致時(shí)中途退場(chǎng)處理

    任何一方都不希望發(fā)生中途退場(chǎng)事件,但在出現(xiàn)此類情況時(shí)承發(fā)包雙方均應(yīng)積極處理,妥善應(yīng)對(duì),從止損的角度爭(zhēng)取協(xié)商一致達(dá)成退場(chǎng)協(xié)議。不管承發(fā)包雙方最終能否達(dá)成退場(chǎng)協(xié)議,以下幾個(gè)方面是承發(fā)包雙方均應(yīng)完成的內(nèi)容。

    1.確認(rèn)已完工程量。作為發(fā)包方可以要求施工方提交已完成工作量清單供核對(duì)。作為施工方也應(yīng)當(dāng)積極制作已完工程量清單,并要求發(fā)包方組織行政主管部門、監(jiān)理方、公證機(jī)構(gòu)共同參與,對(duì)已完工程量清單到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一一確認(rèn)。并通過拍照、錄像等形成原始影像資料,便于在后期各方再有異議時(shí)有據(jù)可查。同時(shí),應(yīng)當(dāng)收集好施工組織計(jì)劃、施工日志、檢測(cè)資料、跟蹤審計(jì)報(bào)表等相關(guān)書面資料,形成對(duì)已完成工程量的充分證明。

    2.確認(rèn)工程質(zhì)量是否合格。一般情況下,施工方退場(chǎng)后,發(fā)包方另行委托第三方繼續(xù)進(jìn)行施工時(shí),表明發(fā)包方已對(duì)承包方的工程予以接受,應(yīng)當(dāng)視作工程質(zhì)量合格。因此,達(dá)成退場(chǎng)協(xié)議時(shí),有必要對(duì)施工方已完工程的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)或進(jìn)行專家評(píng)定。如涉及質(zhì)量問題影響后續(xù)施工,或者需要整改、修復(fù)的,一般不宜約定由原承包方繼續(xù)修復(fù),可以直接約定由第三方代為修復(fù),并就修復(fù)內(nèi)容及價(jià)款的處置作明確約定。

    3.清點(diǎn)并交接現(xiàn)場(chǎng)物資。為便于及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)機(jī)物料的交接,一般應(yīng)由施工方先制作現(xiàn)場(chǎng)物資清單,并列明機(jī)物料價(jià)格,該價(jià)格可以依據(jù)購(gòu)置價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、行業(yè)慣例等作出備注,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)仍需繼續(xù)使用的各類物資進(jìn)行盤點(diǎn)后,對(duì)模板、腳手架、鋼筋等涉及金額較大的物資建議附原始合同,以供發(fā)包方參考是否留用或選擇作其他處置。對(duì)不需留用的物資應(yīng)安排施工方及時(shí)撤場(chǎng)。

    4.梳理欠付工資及材料款情況。隨著政府對(duì)工人工資保護(hù)的升級(jí),大部分工人均能按時(shí)拿到工資,但如果存在欠薪,則發(fā)包方存在依法先行支付的責(zé)任。

    對(duì)于材料款,雖存在買賣合同不能突破合同相對(duì)性主張權(quán)利的基本法則,但考慮建筑材料與工程的關(guān)聯(lián)性,在退場(chǎng)前作梳理有百利無一害。有效掌握施工方的付款情況后,必要時(shí)可以通過工程款、材料款代付等方式避免潛在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

    5.確認(rèn)索賠事項(xiàng)。施工方在退場(chǎng)前,就索賠價(jià)款不能達(dá)成一致意見,但就索賠事項(xiàng)應(yīng)列出清單,交發(fā)包方審核,不僅有利于索賠時(shí)效的延長(zhǎng),也為以后索賠價(jià)格的確定打下基礎(chǔ)。承發(fā)包雙方如就工期、質(zhì)量等違約責(zé)任進(jìn)行索賠也應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中列明,以防退場(chǎng)結(jié)算協(xié)議簽訂后,視作雙方放棄追究對(duì)方的違約責(zé)任。[2]

    6.重視安全問題?!爸型就藞?chǎng)”既有協(xié)商一致時(shí)的順利交接,也有不能協(xié)商一致時(shí)的擅自撤離、人去樓空。無論是哪一種,均應(yīng)十分重視安全問題。

    對(duì)于協(xié)調(diào)一致的中途退場(chǎng),應(yīng)單獨(dú)制作一份安全事項(xiàng)交接清單,供雙方簽字確認(rèn)。

    如果雙方未能協(xié)商一致,或者未能辦理中途退場(chǎng)交接手續(xù),施工方切不可破罐子破摔、一走了之。對(duì)屬于發(fā)包人的施工機(jī)械、設(shè)備、材料等應(yīng)消除安全隱患,妥善放置并予以封存;對(duì)屬于發(fā)包人的臨時(shí)設(shè)施、生活辦公設(shè)施等,應(yīng)對(duì)水、電、氣切斷源頭,封存設(shè)施。除對(duì)房屋等加鎖外,亦可以委托第三方專門單位予以看管,以免發(fā)生安全事故。

    (三)雙方不能協(xié)商一致時(shí)中途退場(chǎng)的處理

    中途退場(chǎng)糾紛雙方矛盾較大,協(xié)商一致達(dá)成解除協(xié)議的可能性較小。施工方會(huì)以發(fā)包方存在諸多過錯(cuò)為由不同意解除合同,施工方的工人也往往會(huì)以留置權(quán)、工資未清償?shù)壤碛烧紦?jù)施工現(xiàn)場(chǎng)不肯退場(chǎng)。針對(duì)此類合同解除及清場(chǎng)分述如下:

    1.針對(duì)合同解除問題。不能協(xié)調(diào)一致的中途退場(chǎng),發(fā)包方也應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知施工方解除合同。如果施工方已經(jīng)停止施工,甚至已經(jīng)退出施工現(xiàn)場(chǎng),但對(duì)發(fā)包方要求履行解除合同的配合義務(wù)置若罔聞,則發(fā)包方在通知無果時(shí),應(yīng)及時(shí)訴諸法律,要求對(duì)合同解除先予裁決。

    2.針對(duì)中途退場(chǎng)的先予執(zhí)行問題。不能協(xié)商一致的中途退場(chǎng)所涉合同解除尚不是最難問題,實(shí)務(wù)中最難處理的是合同解除時(shí)的人材機(jī)清場(chǎng)問題。針對(duì)一些可能引發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定、影響發(fā)包方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,為避免損失的擴(kuò)大,筆者認(rèn)為,發(fā)包方可以向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行,責(zé)令施工單位退出現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)中途退場(chǎng)先予執(zhí)行的可行性分析如下:

    (1)法律依據(jù)。我國(guó)《民事訴訟法》第一百零六條規(guī)定,人民法院對(duì)因情況緊急需要先予執(zhí)行的案件,根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),可以裁定先予執(zhí)行。

    《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百七十條對(duì)情況緊急解釋為:(一)需要立即停止侵害、排除妨礙的;(二)需要立即制止某項(xiàng)行為的;(三)追索恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)急需的保險(xiǎn)理賠費(fèi)的;(四)需要立即返還社會(huì)保險(xiǎn)金、社會(huì)救助資金的;(五)不立即返還款項(xiàng),將嚴(yán)重影響權(quán)利人生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。

    (2)判例參考:錫林郭勒盟鑲黃旗人民法院(2020)內(nèi)2528民初171號(hào)①江蘇省南京市中級(jí)人民法院(2019)蘇01民終9535號(hào)。

    裁判觀點(diǎn):施工建設(shè)期間,被告某第一分公司未能在指定的限期內(nèi)完工,導(dǎo)致99戶回遷戶長(zhǎng)年無法進(jìn)行回遷,且被告不能支付回遷戶的損失,致使政府每年向99戶回遷戶支付房租,為此,原、被告雙方于2019年1月3日經(jīng)協(xié)商簽訂《終止鑲黃旗棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議清退場(chǎng)協(xié)議》,約定了工程結(jié)算、施工現(xiàn)場(chǎng)處理、清場(chǎng)事項(xiàng)、違約責(zé)任等,被告某第一分公司應(yīng)在協(xié)議約定的期限內(nèi)撤出蘇敦小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng),但到目前為止被告仍未撤出蘇敦小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng),致使原告無法開展盡快解決蘇敦小區(qū)回遷戶問題的后續(xù)工作。鑒于蘇敦小區(qū)涉及的回遷戶人數(shù)較多,因長(zhǎng)期無法回遷導(dǎo)致99戶老百姓居無定所,為使涉案工程中99戶被拆遷戶能夠順利遷回住所,本院認(rèn)為原告鑲黃旗住建局的先予執(zhí)行申請(qǐng)符合法律規(guī)定,應(yīng)予以準(zhǔn)許。責(zé)令被告撤出鑲黃旗蘇敦小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)。

    (3)先予執(zhí)行適用條件。綜合法律規(guī)定及判例分析,發(fā)包方就施工單位中途退場(chǎng)向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件:①存在引發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定等緊急情況;②施工單位存在工期等嚴(yán)重違約行為,影響到發(fā)包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),為避免損失的擴(kuò)大;③當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確。

    (四)實(shí)際施工人中途退場(chǎng)問題的處理

    毋庸諱言,建筑施工行業(yè)掛靠、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象十分普遍,屢禁不止。相較于施工企業(yè)的中途退場(chǎng),實(shí)際施工人中途退場(chǎng)更為常見。

    實(shí)際施工人中途退場(chǎng),施工企業(yè)作為《建設(shè)工程施工合同》的對(duì)外簽訂者,不得不履行合同義務(wù),出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,施工企業(yè)必須承擔(dān)連帶責(zé)任;出現(xiàn)實(shí)際施工人欠薪問題,行政管理部門也會(huì)要求施工企業(yè)承擔(dān)墊付責(zé)任。為此,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意以下問題。

    1.結(jié)算約定明確。施工企業(yè)與實(shí)際施工人之間對(duì)于進(jìn)度款的支付及工程結(jié)算的約定,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確清晰、具有可操作性,并避免顯失公平,影響施工項(xiàng)目推進(jìn)。實(shí)際施工人中途退場(chǎng)的,施工企業(yè)與實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行結(jié)算,結(jié)算后存在超付工程款的,實(shí)際施工人應(yīng)予退還。實(shí)際施工人不予配合結(jié)算的,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)固定證據(jù)材料,做好追償準(zhǔn)備。

    2.注重日常管理。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別注重現(xiàn)金流的管理,做到??顚S茫崆白龊觅Y金規(guī)劃及融資安排,避免資金鏈的斷裂,對(duì)于項(xiàng)目大宗材料或物資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合同流、服務(wù)流、發(fā)票流、資金流四流合一。降低實(shí)際施工人因管理不善或擅自將工程款挪作他用而出現(xiàn)工程質(zhì)量問題、工期嚴(yán)重延誤、欠薪等風(fēng)險(xiǎn)。

    3.掌握用工情況。施工企業(yè)對(duì)于各工種日常用工情況,應(yīng)當(dāng)予以掌握。因?qū)嶋H施工人自身原因?qū)е碌闹型就藞?chǎng),極易出現(xiàn)欠薪討薪的群體事件,導(dǎo)致施工企業(yè)對(duì)欠薪承擔(dān)兜底責(zé)任。施工企業(yè)除了在支付實(shí)際施工人進(jìn)度款時(shí)對(duì)勞務(wù)工資的支付進(jìn)行日常專項(xiàng)監(jiān)管之外,也應(yīng)當(dāng)對(duì)日常用工情況予以掌握。當(dāng)實(shí)際施工人惡意逃避勞務(wù)費(fèi)支付義務(wù)時(shí),既能防范勞務(wù)工人與實(shí)際施工人串通一氣、惡意討薪,也可組織證據(jù)材料,依法追究實(shí)際施工人惡意欠薪的刑事責(zé)任。

    三、中途退場(chǎng)的注意事項(xiàng)

    (一)退場(chǎng)協(xié)議約定內(nèi)容的提示

    1.中途退場(chǎng)的協(xié)議必不可少的是結(jié)算價(jià)款,該結(jié)算價(jià)款不僅應(yīng)包括已完工程的量和價(jià),還應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生損失金額、合同解除的違約責(zé)任等進(jìn)行確認(rèn)。

    2.對(duì)已完成工作界面的固定,不僅應(yīng)附清單也應(yīng)當(dāng)將公證文書或各部門、各單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)材料作為附件。

    3.中途退場(chǎng)的原因、達(dá)成協(xié)議的過程也應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中進(jìn)行描述。以防止一方反悔要求撤銷。

    (二)行政管理手續(xù)變更的提示

    建筑工程項(xiàng)目有其特殊性,施工單位中途退場(chǎng)后,發(fā)包方仍然有很多行政管理手續(xù)需要施工方的配合。因此,雙方達(dá)成的退場(chǎng)協(xié)議需要明確承發(fā)包雙方的此項(xiàng)配合義務(wù)??梢钥紤]采用結(jié)算價(jià)款逐步支付、工程資料逐步完善、人材機(jī)逐步退場(chǎng)等平衡各方權(quán)利義務(wù),避免一方履行全部義務(wù)后,另一方不再配合而致新的糾紛發(fā)生。

    (三)退場(chǎng)協(xié)議撤銷風(fēng)險(xiǎn)的提示

    1.行使撤銷權(quán)的原因?!锻藞?chǎng)結(jié)算協(xié)議》達(dá)成后,承發(fā)包雙方行使撤銷權(quán)的案件也較為常見,這與雙方達(dá)成協(xié)議的初心有關(guān)。施工方為了能夠盡早拿到工程款,往往會(huì)對(duì)結(jié)算價(jià)款作很大讓步,一旦拿到大部分工程款后,又會(huì)以工程價(jià)款顯失公平、受脅迫等為由申請(qǐng)撤銷退場(chǎng)結(jié)算協(xié)議。發(fā)包方為了讓施工方盡早交還施工陣地也會(huì)對(duì)結(jié)算價(jià)款、違約責(zé)任等作讓步,發(fā)包方占據(jù)主動(dòng)地位后,往往會(huì)以重大誤解等為由要求撤銷達(dá)成的協(xié)議。筆者認(rèn)為,雙方當(dāng)事人以退場(chǎng)等一攬子事務(wù)達(dá)成協(xié)議,應(yīng)當(dāng)尊重雙方當(dāng)事人的初心合意。一方當(dāng)事人主張案涉結(jié)算價(jià)款顯失公平,簽訂協(xié)議存在重大誤解等要求進(jìn)行鑒定的,人民法院應(yīng)當(dāng)不予支持。

    2.判例參考:江蘇省南京市中級(jí)人民法院,(2019)蘇01民終9535號(hào)民事判決書①鑲黃旗人民法院(2020)內(nèi)2528民初171號(hào)。

    裁判觀點(diǎn):當(dāng)事人以重大誤解為由請(qǐng)求撤銷民事法律行為,前提應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人作出了意思表示,但當(dāng)事人的真實(shí)意思與對(duì)外表示的意思存在不符。本案所涉的《結(jié)算與解除施工主合同的協(xié)議》和《關(guān)于結(jié)算與解除施工主合同協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議》,系各方就解除總承包合同的具體表意行為,各方當(dāng)事人對(duì)于該表意行為的性質(zhì)、目的、表意對(duì)象等并不存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四維公司僅以股東變更、國(guó)通聚富公司作為協(xié)議簽訂時(shí)的股東對(duì)情況不是很了解為由,就主張對(duì)合同履行存在重大誤解,缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。

    綜上所述,中途退場(chǎng)是任何一方在簽訂合同時(shí)都不愿發(fā)生的事件,一旦發(fā)生中途退場(chǎng),各方應(yīng)遵從《民法典》的規(guī)定,及時(shí)履行通知的義務(wù),也不可在不符合解除條件時(shí)胡亂通知解除合同。充分考慮解除合同的風(fēng)險(xiǎn),慎用中途退場(chǎng)。

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