從源頭上杜絕影響《旅游法》實(shí)施的因素

摘 要 《旅游法》實(shí)施以來(lái)，不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購(gòu)物、另付費(fèi)合同、導(dǎo)游薪酬制度等問(wèn)題依然存在，本文認(rèn)為，第三十五條第二款的規(guī)定應(yīng)該修改，以避免利益獲得方鉆法律漏洞的空子。

關(guān)鍵詞 跟團(tuán)游 旅行社 導(dǎo)游 協(xié)商一致 購(gòu)物場(chǎng)所

作者簡(jiǎn)介：孫海云，太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：法律權(quán)利理論。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.271

黨的十九大報(bào)告指出，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，旅游業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，因誠(chéng)信問(wèn)題一直被廣泛關(guān)注?！堵糜畏ā纷?013年10月1日實(shí)施以來(lái)，不合理低價(jià)游（包括零負(fù)團(tuán)費(fèi)游）①、擅自改變行程、行程外安排購(gòu)物店、強(qiáng)迫游客購(gòu)物②、導(dǎo)游收入沒(méi)有保障這些問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本的解決。有人把原因歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：游客貪圖便宜的不成熟的消費(fèi)心理、導(dǎo)游素質(zhì)參差不齊、導(dǎo)游職業(yè)道德喪失、市場(chǎng)監(jiān)管不力等。 就筆者這幾年的旅游經(jīng)歷及思考，《旅游法》作為利益博弈的結(jié)果，有的條款本身有漏洞及自相矛盾的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差。現(xiàn)就《旅游法》第三十五條第二款談一下自己的觀點(diǎn)。此款規(guī)定：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外?！贝艘?guī)定是針對(duì)旅行社的一條禁止性規(guī)定，乍看是對(duì)旅游市場(chǎng)飽受詬病的強(qiáng)迫購(gòu)物和合同外消費(fèi)進(jìn)行堅(jiān)決治理，也考慮了游客的客觀需求。但仔細(xì)分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這款規(guī)定存在以下問(wèn)題：

一、《旅游法》第三十五條第二款的但書部分情理不通

首先，“不影響其他旅游者的行程”并不容易做到。旅行的行程是簽訂旅游合同時(shí)就確定的，每個(gè)人都是獨(dú)立的個(gè)體，需求并不相同，時(shí)間卻是有限的，一個(gè)團(tuán)一般也僅有一個(gè)導(dǎo)游，如果有一部分人去購(gòu)物或自費(fèi)，必然會(huì)影響其他旅游者的行程。

其次，“雙方協(xié)商一致”，指的是代表旅行社的導(dǎo)游和游客雙方平等自愿地達(dá)成共識(shí)。而游客在旅行中一般是在一個(gè)陌生的環(huán)境中，對(duì)導(dǎo)游的依賴程度很高，尤其是跟團(tuán)出境游，大部分游客基本上離不開(kāi)導(dǎo)游，這種情況下，雙方的地位算不上平等，通常照顧到導(dǎo)游的情緒，游客不會(huì)過(guò)分激烈地反對(duì)導(dǎo)游進(jìn)購(gòu)物店或參加自費(fèi)的提議，而不反對(duì)并不是自愿，不屬于法律意義上的“協(xié)商一致”。

最后，“旅游者要求”不符合人之常情。誰(shuí)會(huì)要求去指定的購(gòu)物場(chǎng)所去購(gòu)物呢？指定的購(gòu)物場(chǎng)所通常相對(duì)封閉，不到時(shí)間或未達(dá)到導(dǎo)游心中的購(gòu)物額度就不離開(kāi)。通常因?yàn)橐o導(dǎo)游回扣或酬勞，④這些地方的物品價(jià)格貴，質(zhì)量沒(méi)有保證，退貨又難，游客都是十分反感。游客即使想購(gòu)物，也是去當(dāng)?shù)厝顺Ｈサ馁?gòu)物場(chǎng)所，購(gòu)買當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)或體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，怎么會(huì)要求或同意被限制選擇的自由呢？至于付費(fèi)旅游項(xiàng)目更是應(yīng)該在簽訂合同時(shí)就明確，本身旅游行為就是在付費(fèi)，旅游項(xiàng)目本來(lái)就是行程的一部分，行程之外安排的其它另付費(fèi)項(xiàng)目容易引起糾紛。⑤

二、《旅游法》第三十五條第二款規(guī)定是導(dǎo)致不合理低價(jià)游的原因之一

旅行社不是慈善機(jī)構(gòu)，之所以敢于低價(jià)攬客，就是有把握讓游客在瀏覽過(guò)程中超出預(yù)期進(jìn)行消費(fèi)，補(bǔ)上甚至大大超過(guò)之前已繳納的低團(tuán)費(fèi)?！堵糜畏ā穼?shí)施之初，無(wú)論是法規(guī)解釋還是現(xiàn)實(shí)中的案件，都基本能按照旅游法的宗旨來(lái)執(zhí)行，團(tuán)費(fèi)提高了，有的購(gòu)物店甚至倒閉了，但是，《旅游法》的頒布并沒(méi)有消除旅行社經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅行社低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為又有愈演愈烈的傾向。⑥

這是一種畸形的經(jīng)營(yíng)，一方面，價(jià)格戰(zhàn)造成了惡性循環(huán)，潛規(guī)則大行其道。旅行社的工作人員可能聲稱淡季、最后兩個(gè)名額、掉位等因素，先把游客拉到旅途中，再設(shè)法通過(guò)安排購(gòu)物或者自費(fèi)項(xiàng)目讓游客多掏錢。另一方面，有的旅行社對(duì)一些購(gòu)物比較理性或購(gòu)物能力較弱的人群如教師、律師、低于二十一歲的青少年則多收?qǐng)F(tuán)費(fèi)。

按照對(duì)法律通常的理解，此款法條的實(shí)行，前半部分是常態(tài)，后半部分是例外，也就是說(shuō)，一般情況下，旅行社不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，除非雙方協(xié)商一致或游客強(qiáng)烈要求這些特殊情況發(fā)生。而實(shí)踐中正好相反，一般旅游合同都有附件，附件的作用就是列明指定的購(gòu)物點(diǎn)和自費(fèi)項(xiàng)目，讓游客在簽訂旅游合同時(shí)就明白要有哪些購(gòu)物點(diǎn)和自費(fèi)項(xiàng)目?；蛘甙堰@些放在具體行程中作為旅游合同的附件。即使是旅行社宣稱“零購(gòu)物零自費(fèi)”的純玩團(tuán)，在旅程中，導(dǎo)游也會(huì)讓游客在一份旅行社統(tǒng)一印刷的補(bǔ)充協(xié)議上簽字，協(xié)議上列明指定的購(gòu)物點(diǎn)或自費(fèi)項(xiàng)目的名稱。在此過(guò)程中，導(dǎo)游會(huì)使盡手段，有的訴苦，有的講理，有的指桑罵槐，有的熱情似火，有的兇相畢露，甚至謾罵侮辱。只要看到游客簽字就是拿到了免責(zé)書。而這份補(bǔ)充協(xié)議上的簽字就被認(rèn)為是“協(xié)商一致”的證據(jù)。這樣的做法會(huì)導(dǎo)致旅游信任危機(jī)，對(duì)旅行社生存發(fā)展、國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略等都有直接影響。⑦旅游者提到跟團(tuán)游都有諸多的不滿意，一個(gè)重要原因就是訂立合同時(shí)的承諾在旅游過(guò)程中完全變了味，根本不能得到兌現(xiàn)。中國(guó)消費(fèi)網(wǎng)2014年“3·15”期間報(bào)道，有25%的受訪者曾遭遇線路中暗含隱性收費(fèi)項(xiàng)目，有15%的受訪者曾遭遇實(shí)際產(chǎn)品與宣傳不符。⑧

另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議也使社會(huì)的誠(chéng)信體系受到極大的破壞。當(dāng)輿論在責(zé)備游客貪圖便宜的心理時(shí)，旅行社喪失誠(chéng)信的做法是不是也應(yīng)受到譴責(zé)？我國(guó)流傳的商鞅立木取信的故事難道只是一種美好的愿望？法治意味著規(guī)則被普遍遵守，規(guī)則本身應(yīng)是合理的、公正的、提前設(shè)定的。如果旅行社事先說(shuō)明低價(jià)團(tuán)要進(jìn)多長(zhǎng)時(shí)間的購(gòu)物店、購(gòu)物店的產(chǎn)品的價(jià)格如何，要有最低消費(fèi)額，要參加多少自費(fèi)行程，估計(jì)沒(méi)有人會(huì)和他們簽訂旅游合同。事先沒(méi)有說(shuō)明，旅游過(guò)程中由地接社的導(dǎo)游給游客普及旅游業(yè)的潛規(guī)則，軟硬兼施讓游客消費(fèi)，一方面侵犯了游客的知情權(quán)，也容易使導(dǎo)游執(zhí)業(yè)喪失尊嚴(yán)和體面，會(huì)直接導(dǎo)致優(yōu)秀導(dǎo)游人才的外流，使整個(gè)行業(yè)陷入惡性循環(huán)。為了免責(zé)，幾乎所有的旅行社制定的行程中景點(diǎn)游玩的時(shí)間都限制的特別短，這是為購(gòu)物和自費(fèi)在預(yù)留時(shí)間。以中國(guó)國(guó)際旅行社總社有限公司的官網(wǎng)為例，隨機(jī)點(diǎn)開(kāi)一個(gè)旅游路線說(shuō)明，如線路編號(hào)為04001518679的“美食美景之澳新凱全景12日（北京出發(fā)）”第二天在墨爾本的行程為例，瀏覽圣派翠克大教堂、費(fèi)茲洛依公園、庫(kù)克船長(zhǎng)小屋、皇家植物園、菲利浦島-企鵝保護(hù)區(qū)，行程上記錄的停留時(shí)間分別為：約20分鐘、20分鐘、15分鐘、20分鐘、1.5小時(shí)，⑨這一天的行程，五個(gè)景點(diǎn)，只要游夠兩小時(shí)四十五分鐘就不算違約，除了路上的時(shí)間之外剩余的時(shí)間怎么安排，完全看導(dǎo)游的良知了。而中國(guó)國(guó)際旅行社是知名旅行社，筆者有理由推斷，其標(biāo)準(zhǔn)不可能低于其它的旅行社制定的標(biāo)準(zhǔn)，至少也和其他旅行社差不多。endprint

三、《旅游法》第三十五條第二款規(guī)定是導(dǎo)致旅游社和導(dǎo)游長(zhǎng)期離于勞動(dòng)法規(guī)之外的因素之一

《旅游法》第三十八條第一款明確規(guī)定：“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。”2015年7月29日國(guó)家旅游局、人力資源社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“以保障導(dǎo)游合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益為核心，建立公開(kāi)、公平、合理的導(dǎo)游薪酬制度”； “旅行社應(yīng)依照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)規(guī)定，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！北娝苤?，《勞動(dòng)法》1995年1月1日施行，《勞動(dòng)合同法》2008年1月1日施行，導(dǎo)游和旅行社都在這兩部法律的適用范圍之內(nèi)，而2013年和2015年公布的旅游法規(guī)還列有專門規(guī)定遵守勞動(dòng)法規(guī)的條款，從側(cè)面說(shuō)明在旅游業(yè)中，勞動(dòng)法規(guī)貫徹實(shí)行一直有障礙。

在現(xiàn)實(shí)中，導(dǎo)游的收入保障一直游離于勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法之外，無(wú)論是專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游，和旅行社建立勞動(dòng)關(guān)系并簽訂勞動(dòng)合同的很少。據(jù)筆者了解，導(dǎo)游并沒(méi)有固定工資，他們的社會(huì)保險(xiǎn)都是自己交，有的還給旅行社交人頭費(fèi)帶團(tuán)，⑩有簽了勞動(dòng)合同應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，但事先就約定并不按勞動(dòng)合同執(zhí)行。為自謀生路，從游客身上賺錢被導(dǎo)游認(rèn)為是天經(jīng)地義的事情。這就降低了導(dǎo)游的道德素質(zhì)，導(dǎo)致導(dǎo)游對(duì)游客根據(jù)消費(fèi)數(shù)額不同呈現(xiàn)雙面臉，使導(dǎo)游和游客、游客和游客之間產(chǎn)生對(duì)立，影響旅游體驗(yàn)，從而最終影響整個(gè)旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。旅行社承諾了誘人線路、價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在導(dǎo)游那里根本不可能得到落實(shí)。

這些指定的購(gòu)物場(chǎng)所和自費(fèi)項(xiàng)目，通常在偏僻的地方或者地下，只接待旅游團(tuán)，游離于國(guó)家正規(guī)的市場(chǎng)管理之外，為權(quán)力尋租、逃稅提供了機(jī)會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、公開(kāi)透明、機(jī)會(huì)平等的原則被顛覆。按照法律規(guī)定，收回扣和收好處費(fèi)是一種違法行為，這樣的購(gòu)物場(chǎng)所如果說(shuō)沒(méi)有給導(dǎo)游和司機(jī)好處費(fèi)，誰(shuí)會(huì)相信呢？

綜上所述，為推進(jìn)旅游業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)和規(guī)則意識(shí)，建議將《旅游法》第三十五條第二款修改為：旅行社組織、接待旅游者，不得在旅游合同之外另行指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，也不得在旅游合同之外另行安排付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

注釋：

①網(wǎng)易新聞.國(guó)家旅游局近日通報(bào)：40家不合理低價(jià)游網(wǎng)站被關(guān)停.http：//news.163.com/17/0417/11/CI7J6QO5000187VI.html.

②張楊.強(qiáng)迫游客購(gòu)物問(wèn)題的成因與治理策略探析.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2015 （10）.108-113.

③張廣海、孟禺.試論我國(guó)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的政府監(jiān)管對(duì)策.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2016（5）.67.

④劉澤安.治理不合理低價(jià)游關(guān)鍵是嚴(yán)打回扣.中國(guó)防偽報(bào)道.2016（1）.26-28.

⑤袁鷹.另付費(fèi)旅游項(xiàng)目合同糾紛問(wèn)題探析.山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào).2017（3）.68-70.

⑥魯清欣.旅行社低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)制研究.西南政法大學(xué)碩士論文.2016.6-8.

⑦石群.旅游信任危機(jī)及破解對(duì)策.牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào).2016（8）.6.

⑧許麗英.旅游誠(chéng)信體系建設(shè)的對(duì)策思考.世紀(jì)橋.2012（2）.84.

⑨http：//www.cits.cn/outboundgroup/04001518679.htm.

⑩余珊珊.《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游人員合理薪酬體系的建立.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2015（7）.93-95.endprint