跨境電商：鄭州國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的抓手

徐 可，陳穎穎

（1.江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院， 江蘇 徐州 221006； 2.民建河南省委， 河南 鄭州 450002）

恩格斯曾經(jīng)說(shuō)，歷史上沒(méi)有哪一次災(zāi)害不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?021年7月20日以來(lái)，鄭州經(jīng)歷了暴雨和疫情的雙重沖擊，暴露了城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市治理方面的薄弱環(huán)節(jié)。在災(zāi)后重建階段，為使鄭州更快恢復(fù)國(guó)際形象和外向型經(jīng)濟(jì)的活力，鄭州應(yīng)以跨境電商為抓手，提升內(nèi)陸開(kāi)放的層次，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)相互融合。

一、鄭州跨境電商的交易規(guī)模與發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州較早開(kāi)展電子商務(wù)，2010年就印發(fā)了《電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，占據(jù)了“早發(fā)優(yōu)勢(shì)”和政策主動(dòng)。與國(guó)內(nèi)電子商務(wù)的“自由發(fā)展”“野蠻生長(zhǎng)”不同，鄭州跨境電商的門(mén)檻高、投資多、影響大、輻射強(qiáng)，更需要政府扶持與規(guī)制；這是因?yàn)猷嵵萃庀蛐徒?jīng)濟(jì)突出，在中原地區(qū)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”中具有關(guān)鍵性作用。

跨境電商是鄭州構(gòu)筑“網(wǎng)上絲綢之路”的主要抓手。2019年6月，河南省委、省政府在《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加快構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地的意見(jiàn)》中提出要“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，這已經(jīng)成為鄭州構(gòu)筑“網(wǎng)上絲綢之路”的主要抓手。2021年5月，以“買全球 賣全球”為主題的第五屆全球跨境電子商務(wù)大會(huì)在鄭州舉行，共達(dá)成了園區(qū)建設(shè)、國(guó)際物流、品牌合作、人才培養(yǎng)、跨境貿(mào)易采購(gòu)等50個(gè)合作項(xiàng)目，總金額186億元［1］，成為構(gòu)筑“網(wǎng)上絲綢之路”的對(duì)外窗口。

鄭州是全國(guó)首批跨境電商綜合試驗(yàn)城市，其業(yè)務(wù)主要依托鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)主要是以電子商務(wù)信息化平臺(tái)為載體，無(wú)紙化“秒通關(guān)”的速率可達(dá)500單/秒，日處理包裹量可達(dá)1000萬(wàn)包；鄭州航空港區(qū)主要是以電子口岸為載體，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨境電商企業(yè)入網(wǎng)審核的數(shù)字化、智能化和關(guān)檢無(wú)紙化一體化作業(yè)。除此之外，鄭州還以跨境電商為抓手，積極拓展線下園區(qū)綜合服務(wù)功能，積極搭建通關(guān)、物流、金融、培訓(xùn)、孵化等一站式服務(wù)平臺(tái)。

鄭州跨境電商業(yè)務(wù)量始終保持在全國(guó)前列。2019鄭州跨境電商進(jìn)出口交易額741.4億元（含快遞包裹和海關(guān)數(shù)據(jù)），同比增長(zhǎng)24.6%。其中：出口439.3億元，同比增長(zhǎng)26.2%；進(jìn)口302.1億元，同比增長(zhǎng)22.4%。鄭州海關(guān)共監(jiān)管跨境電商零售進(jìn)出口驗(yàn)放清單12679.6萬(wàn)票，貨值161.7億元，同比分別增長(zhǎng)32.8%和34.3%。其中：出口清單4745.1萬(wàn)票，貨值49.2億元；進(jìn)口清單7934.5萬(wàn)票，貨值112.5億元。①課題組調(diào)研鄭州海關(guān)2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

受新冠肺炎疫情沖擊以來(lái)，鄭州跨境電商業(yè)務(wù)量不降反升。2020年鄭州海關(guān)共驗(yàn)放跨境電商進(jìn)出口清單2.43億單，交易額306億元，比上年分別增長(zhǎng)91.5%和89.4%，其中進(jìn)口7582.4萬(wàn)單、出口1.67億單，均實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。②課題組調(diào)研鄭州海關(guān)2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2020年7月1日，跨境電商B2B出口試點(diǎn)業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)，為全球消費(fèi)者帶來(lái)了72小時(shí)交付的便捷購(gòu)物體驗(yàn)，也恰是鄭州“賣全球”的一次積極嘗試。2021年第一季度，鄭州跨境電商總交易額接近270億元，正在加速成為全球網(wǎng)購(gòu)集散分撥中心。③課題組調(diào)研鄭州商務(wù)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、“大國(guó)抗疫”對(duì)跨境電商的促進(jìn)作用

跨境電商是內(nèi)陸開(kāi)放的重要手段，河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生早在山西工作時(shí)就著重提出，“支持太原市爭(zhēng)取國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快省級(jí)跨境電商示范區(qū)建設(shè)”［2］。他到河南工作后不久，專程到鄭州菜鳥(niǎo)跨境電商運(yùn)營(yíng)中心視察詢問(wèn)商品通關(guān)和分撥流程，指出“高水平開(kāi)放關(guān)鍵要靠改革創(chuàng)新，推動(dòng)制度性開(kāi)放”［3］。

2021年7月20日，鄭州遭受了暴雨內(nèi)澇災(zāi)害，7月30日又出現(xiàn)了“德?tīng)査弊儺惒《镜谋镜貍鞑ヒ咔?，在這樣的艱難時(shí)刻，8月9日河南省委省政府召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌抓好疫情防控、災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，這標(biāo)志著鄭州即將進(jìn)入疫情聯(lián)防聯(lián)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互統(tǒng)籌的新階段?？缇畴娚棠軌蚬?jié)約交易成本并減少人員接觸，因而能夠與疫情聯(lián)防聯(lián)控措施并行不悖，相互促進(jìn)。也正因?yàn)槲覈?guó)“大國(guó)抗疫”的艱巨努力才很好地維護(hù)了中國(guó)的“世界工廠”地位，這也是疫情以來(lái)跨境電商一直“逆市上揚(yáng)”的真正原因。因此，鄭州應(yīng)加快塑造“大國(guó)抗疫”的國(guó)際形象，為跨境電商做好“城市背書(shū)”，把疫情聯(lián)防聯(lián)控措施當(dāng)作對(duì)外貿(mào)易的“穩(wěn)定器”。

尤其是近期以來(lái)，跨境電商還面臨著一系列的政策機(jī)遇。一方面，阿里巴巴于2016年4月投資10億美元控股了Lazada這一東南亞最大的自營(yíng)電商平臺(tái)之后，中國(guó)與東盟之間的跨境電商交易額出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2020年，中國(guó)與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易額也首次超過(guò)了歐盟與美國(guó)，互為最大貿(mào)易伙伴。另一方面，2019年3月，鄭州跨境電商的中歐專列“菜鳥(niǎo)號(hào)”從鄭州圃田開(kāi)往比利時(shí)列日，這是全國(guó)首條按照9610海關(guān)監(jiān)管方式出口的跨境電商物流專線。2021年7月25日，該班列經(jīng)受了暴雨的考驗(yàn)已經(jīng)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。2021年6月，鄭州海關(guān)制定了關(guān)于服務(wù)RCEP和中歐鐵路的“十二條舉措”，其中跨境電商處于重要的地位。2021年8月9日，我國(guó)駐東盟大使鄧錫軍表示，中方將東盟作為抗擊新冠疫情合作的首要伙伴，而RECP（10+5）協(xié)議也即將在今年生效實(shí)施，有望成為我國(guó)“一帶一路”倡議的“推進(jìn)器”。

總之，在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，我們應(yīng)緊緊抓住“大國(guó)抗疫”的主動(dòng)權(quán)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的窗口期，利用跨境電商提升鄭州的內(nèi)陸開(kāi)放層次，促進(jìn)鄭州外向型經(jīng)濟(jì)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工與產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

三、鄭州跨境電商迫切需要解決的兩大問(wèn)題

盡管當(dāng)前鄭州跨境電商的發(fā)展勢(shì)頭較好，但是就如何深挖“網(wǎng)上絲綢之路”的潛力而言，仍然需要解決潛能制約因素問(wèn)題和向內(nèi)輻射不足問(wèn)題。

（一）跨境電商發(fā)展?jié)撃艿闹萍s因素

一是外部制約問(wèn)題。隨著國(guó)際地緣政治的動(dòng)蕩，許多跨境電商出口企業(yè)不得不調(diào)整戰(zhàn)略方向和海外倉(cāng)儲(chǔ)布局，造成營(yíng)運(yùn)資金和客戶資源的折騰耗費(fèi)，尤其是富士康一家企業(yè)的進(jìn)出口占據(jù)鄭州外貿(mào)規(guī)模的60%，其國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性較高，構(gòu)成跨境電商中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

另外，國(guó)內(nèi)隨著跨境電商綜試區(qū)逐年增多，大大小小已經(jīng)多達(dá)105個(gè)，這導(dǎo)致城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也不斷加劇，鄭州跨境電商試點(diǎn)政策的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在迅速衰減；一些政策“天花板”正在顯現(xiàn)，例如，上海、杭州、深圳等地的第三方跨境支付系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)，而鄭州還沒(méi)有取得第三方跨境支付的牌照，成為進(jìn)一步發(fā)展的政策瓶頸。

二是自身制約問(wèn)題。鄭州目前已經(jīng)形成了以“阿里系”為主的天貓國(guó)際、考拉海購(gòu)、京東國(guó)際、唯品國(guó)際等跨境電商平臺(tái)為主的寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的壟斷性也產(chǎn)生了較強(qiáng)的政策依賴性和創(chuàng)新惰性，外部知名跨境電商，例如“速賣通”“亞馬遜”旗下的平臺(tái)也往往受地區(qū)保護(hù)主義的影響而難以落戶鄭州，盡管國(guó)務(wù)院2021年2月頒布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，但短時(shí)還難以改變這種分割與固化的格局。

另外，跨境電商與國(guó)際物流密不可分，鄭歐班列已經(jīng)開(kāi)通了跨境電商零擔(dān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但是目前仍然需要補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)期將難以為繼。鄭州機(jī)場(chǎng)雖然利用盧森堡航線已獲取第五航權(quán)，但直飛國(guó)際航班和洲際航班不足，不能滿足跨境電商用戶的特殊需求，仍需加密和拓展航線?？缇畴娚唐惹行枰c不同物流偏好的產(chǎn)品相互融合，進(jìn)行細(xì)化分類轉(zhuǎn)型，才能夠?qū)崿F(xiàn)“四路協(xié)同”，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。

三是要素制約問(wèn)題。跨境電商離不開(kāi)人才與資本兩大要素的支撐?？缇畴娚绦枰婢郀I(yíng)銷、管理、國(guó)貿(mào)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)的復(fù)合型實(shí)用人才，而內(nèi)陸城市對(duì)外向經(jīng)濟(jì)人才的吸引力顯然不足，導(dǎo)致跨境電商的業(yè)務(wù)骨干的跳槽率較高。從人才培養(yǎng)角度看，鄭州有21所高校開(kāi)設(shè)了電子商務(wù)專業(yè)，但僅限于理論介紹而沒(méi)有開(kāi)設(shè)跨境電商業(yè)務(wù)所急需的營(yíng)運(yùn)操作課程。

跨境電商的資本需求量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)電子商務(wù)，而鄭州市資本市場(chǎng)尤其是國(guó)際金融的發(fā)育程度較低，跨境金融包括服務(wù)仍以傳統(tǒng)抵押擔(dān)保融資為主，例如跨境電商供應(yīng)鏈金融、國(guó)際保理、國(guó)際保險(xiǎn)等融資渠道尚未打通，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的支付、結(jié)算、匯兌、信用證融資等服務(wù)能力有待提升。

（二）跨境電商的內(nèi)向輻射力的不足之處

鄭州跨境電商不僅要自身挖潛，而且如何利用“網(wǎng)上絲綢之路”所具有的快捷性便利性優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新格局，仍然有兩大問(wèn)題需要解決。

一是跨境電商對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的引領(lǐng)不足。鄭州跨境電商偏好產(chǎn)業(yè)例如智能手機(jī)集群的產(chǎn)量已近飽和①鄭州富士康擁有90條生產(chǎn)線和35萬(wàn)工人，加工裝配了全球一半以上的iPhone手機(jī)。，而跨境電商偏好的新興產(chǎn)業(yè)如生物醫(yī)藥、精密儀表、海鮮花卉等尚未形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一些委托加工的制造企業(yè)在近期人民幣匯率上升和原材料價(jià)格上漲的雙重?cái)D壓下，也不再具有出口成本優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何利用跨境電商引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)加快國(guó)內(nèi)與國(guó)際的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整與重構(gòu)，就成為當(dāng)務(wù)之急。

二是跨境電商對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放的引領(lǐng)不足。跨境電商不只是一種貿(mào)易手段，而且也是一種更為先進(jìn)更為全面的開(kāi)放類型。作為內(nèi)陸開(kāi)放城市，鄭州與沿海地區(qū)的開(kāi)放程度還有差距，表現(xiàn)為外商投資的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境有待提升，內(nèi)陸口岸布局有待完善，保稅區(qū)加工貿(mào)易與跨境電商的融入有待加深，尤其是鄭州的城市涉外交往能力仍然有待加強(qiáng)，“城市外交”“經(jīng)濟(jì)外交”“民間外交”的活力有待充分釋放①2020年底，王毅在全國(guó)外事工作會(huì)議上指出：地方外事工作要著力提升公共外交能力和改革創(chuàng)新能力。。當(dāng)前迫切需要通過(guò)跨境電商來(lái)拓寬“網(wǎng)上絲綢之路”，由此倒逼形成國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新格局。

四、對(duì)鄭州跨境電商的相關(guān)建議

2019年，河南省政府在《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加快構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地的意見(jiàn)》中要求提升對(duì)外開(kāi)放的“通道優(yōu)勢(shì)”和“平臺(tái)功能”，跨境電商作為“網(wǎng)上絲路”的主要通道和平臺(tái)，理應(yīng)在“四路協(xié)同”中整合信息與資源，改進(jìn)我市制造業(yè)和營(yíng)商環(huán)境的生態(tài)，促進(jìn)災(zāi)后城市經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與重建。

（一）促進(jìn)跨境電商內(nèi)涵式發(fā)展

電子商務(wù)具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、壟斷經(jīng)濟(jì)的特征。為此，應(yīng)深入貫徹國(guó)務(wù)院2021年2月頒布的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》精神，將我市的跨境電商作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)緊密融合②河南省政府早在2015年7月就印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，豫政2015 〔38〕號(hào)。。

1.發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。 （1）支持中大門(mén)、保稅國(guó)際、萬(wàn)國(guó)優(yōu)品等跨境電商進(jìn)口企業(yè)和鄭州致歐、傲杰、沃飛供應(yīng)鏈等跨境電商出口平臺(tái)做大做強(qiáng)，打造一批本土跨境電商龍頭企業(yè)和知名平臺(tái)； （2）引入粵港澳、長(zhǎng)三角的跨境電商龍頭企業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集聚構(gòu)建錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)格局，改善鄭州跨境電商平臺(tái)企業(yè)生態(tài)。

2.拓寬國(guó)際物流渠道。 （1）加快鄭州物流口岸局的職能創(chuàng)新，推動(dòng)中歐鐵路沿線國(guó)家與城市的跨境電商合作，擴(kuò)大鄭歐班列的跨境電商零擔(dān)物流業(yè)務(wù)；（2）引進(jìn)國(guó)際物流集成商和貨代公司落戶鄭州；（3）挖掘國(guó)際航空線路資源，鼓勵(lì)航空公司加密航班與開(kāi)辟航線，提升鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際郵件互換處理能力；（4）以鄭州航空港區(qū)為支點(diǎn)推動(dòng)國(guó)際物流“海陸空”多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建全球網(wǎng)購(gòu)商品集疏分撥中心。

3.提升綜合服務(wù)能力。 （1）在綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鄭州鐵路口岸、國(guó)際郵件監(jiān)管中心等地布局跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心；（2）支持物流快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心業(yè)務(wù)對(duì)接，跨境電子商務(wù)平臺(tái)與交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)對(duì)接；（3）鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)和境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

4.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制。 （1）鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和地方高校合作開(kāi)始跨境電商專業(yè)和開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)；（2）利用當(dāng)前職業(yè)院校擴(kuò)招政策，加大跨境電商技能型人才培育規(guī)模；（3）打造跨境電商人才培養(yǎng)新模式，以行業(yè)導(dǎo)師推動(dòng)教學(xué)改革，將線上運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)與學(xué)科課時(shí)相互轉(zhuǎn)化，開(kāi)設(shè)選品、平臺(tái)實(shí)操、物流倉(cāng)儲(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌維護(hù)、海外營(yíng)銷等實(shí)踐課程。

（二）以跨境電商優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境

鄭州在國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境治理中處于先進(jìn)行列，為此，應(yīng)以跨境電商倒逼我市的“制度開(kāi)放”，持續(xù)優(yōu)化和提升國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。

1.強(qiáng)化金融服務(wù)能力。 （1）引進(jìn)PingPong支付企業(yè)，積極申請(qǐng)跨境電商第三方支付牌照；（2）促進(jìn)第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電商平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開(kāi)展合作，為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)、在線退稅和跨境人民幣結(jié)算服務(wù)；（3）探索跨境電商國(guó)際供應(yīng)鏈金融的融資服務(wù)和國(guó)際保理業(yè)務(wù)；（4）強(qiáng)化跨境電商支付與結(jié)算的監(jiān)管功能，防范洗錢和其他非真實(shí)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及網(wǎng)絡(luò)支付的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。 （1）以跨境電商B2B海關(guān)監(jiān)管模式的改革舉措推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，進(jìn)而推動(dòng)口岸管理部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助；（2）打造跨境電商“單一窗口”綜合監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證，拓寬信息管理服務(wù)業(yè)務(wù)，推進(jìn)“一次備案、多主體共享、全流程使用”的監(jiān)管模式；（3）以通關(guān)便利化改革促進(jìn)鄭州自貿(mào)區(qū)的商事便利化的“放管服”深化改革。

3.建設(shè)國(guó)際信用體系。 （1）利用跨境電子商務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展國(guó)際信用服務(wù)，建立監(jiān)管部門(mén)信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系；（2）綜合統(tǒng)籌海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)的信用數(shù)據(jù)，制定跨境電商領(lǐng)域的國(guó)際信用認(rèn)證的“鄭州標(biāo)準(zhǔn)”。

（三）以跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)調(diào)整

當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在重構(gòu)重塑，而跨境電商能夠以快捷的信息配對(duì)和便利措施，引導(dǎo)我市制造產(chǎn)業(yè)做出快速調(diào)整。

1.集聚E貿(mào)工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能。 （1）強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的信息配置功能，引導(dǎo)企業(yè)以“生產(chǎn)要素出口”代替產(chǎn)品出口，圍繞國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整以及“強(qiáng)鏈固鏈補(bǔ)鏈”的核心任務(wù)進(jìn)行功能創(chuàng)新；（2）打造園區(qū)的跨境電商綜合平臺(tái)，以服務(wù)功能集聚引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵原材料和零部件進(jìn)行統(tǒng)一的海外采購(gòu)，提高國(guó)際商務(wù)談判的議價(jià)能力；（3）以園區(qū)為載體支持和引導(dǎo)生產(chǎn)型企業(yè)參加境內(nèi)外的商品交易博覽會(huì)、國(guó)際進(jìn)出口交易博覽會(huì)、進(jìn)口展示展銷會(huì)等線上或線下活動(dòng)。

2.促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合。 （1）針對(duì)制造業(yè)特點(diǎn)，培育零部件中間產(chǎn)品的大型跨境電商平臺(tái)，探索將跨境電商融入數(shù)字產(chǎn)業(yè)，將“世界工廠網(wǎng)”與“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”相互貫通鏈接；（2）鼓勵(lì)大型制造企業(yè)針對(duì)中間產(chǎn)品貿(mào)易和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，自辦具有跨境交易功能的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3.強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)涉企服務(wù)。 （1）結(jié)合當(dāng)前“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)［4］，強(qiáng)化政府涉企服務(wù)職能，在政府監(jiān)管、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面先行先試；（2）協(xié)調(diào)鄭州國(guó)家超算中心，為制造企業(yè)開(kāi)發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和跨境電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供有償?shù)摹八懔Ψ?wù)”；（3）利用園區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)利用跨境電商開(kāi)發(fā)境外客戶的個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)的數(shù)字資源，以此賦能互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)。

（四）以跨境電商打造國(guó)際消費(fèi)中心

鄭州目前有1260萬(wàn)常住人口，2021年上半年GDP達(dá)到6314.9億元，同比增幅12.5%［5］，已經(jīng)具備了打造國(guó)際消費(fèi)中心的體量和規(guī)模。

1.擴(kuò)大消費(fèi)進(jìn)口規(guī)模。 （1）調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易政策，利用跨境電商擴(kuò)大鄭州的電子產(chǎn)品、乳制食品、肉類、酒類、水果等消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模；（2）總結(jié)“鮮易”農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)內(nèi)電商的經(jīng)驗(yàn)，打造鄭州食品及食品原料進(jìn)口為主的跨境電商品牌；（3）將跨境電商的貿(mào)易服務(wù)功能與鄭州肉類口岸的進(jìn)口監(jiān)管功能相互融合，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模的綜合效應(yīng)。

2.擴(kuò)大醫(yī)藥健康消費(fèi)。 （1）圍繞鄭州醫(yī)藥口岸，對(duì)醫(yī)藥類跨境電商進(jìn)口模式進(jìn)行專項(xiàng)試點(diǎn)，擴(kuò)大醫(yī)藥跨境電商進(jìn)口規(guī)模；（2）利用中原地區(qū)的人口優(yōu)勢(shì)，圍繞新特藥物進(jìn)口渠道打造“健康消費(fèi)”中心；（3）針對(duì)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化、長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，打造防疫物資、抗疫中藥、疫苗進(jìn)口等“防疫消費(fèi)”中心，為國(guó)際消費(fèi)中心提供健康安全的心理預(yù)期與大環(huán)境。

3.擴(kuò)大消費(fèi)中心影響。 （1）利用國(guó)內(nèi)都市圈年輕一代消費(fèi)層次升級(jí)的勢(shì)頭，構(gòu)建“買全球 賣全球”的消費(fèi)者體驗(yàn)中心；（2）利用跨境電商凸顯進(jìn)口商品的時(shí)尚性與即時(shí)性，結(jié)合中大門(mén)跨境電商進(jìn)口優(yōu)勢(shì)舉辦“鄭州進(jìn)口商品博覽會(huì)”，以此加快鄭州國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)；（3）繼續(xù)籌辦第六屆國(guó)際跨境電商大會(huì)，擴(kuò)大鄭州跨境電商的世界影響力，可以擴(kuò)大規(guī)模在中原城市群設(shè)置分會(huì)場(chǎng)以擴(kuò)大對(duì)內(nèi)輻射力。

（五）以跨境電商提升內(nèi)陸開(kāi)放層次

當(dāng)前的國(guó)際地緣政治日趨復(fù)雜，鄭州迫切需要擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放，以對(duì)沖外部的負(fù)面影響和不利因素，抵御國(guó)際貿(mào)易中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.提升涉外服務(wù)能力。 （1）創(chuàng)新政府外事辦與貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)的職能，對(duì)外締約鄭歐班列沿線的國(guó)際友好城市，以此推進(jìn)鄭歐班列沿線城市合作；（2）利用跨境電商境外客戶資源建立數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)展境外投資信息服務(wù)；（3）在貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)下設(shè)跨境電商分會(huì)，開(kāi)展跨境電商貿(mào)易糾紛仲裁服務(wù)；（4）圍繞已經(jīng)生效的《外商投資法》制定地方配套措施，鼓勵(lì)境外電商企業(yè)入駐落戶，以“對(duì)等開(kāi)放”的原則優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。

2.設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別底線。 （1）利用跨境電商的相關(guān)數(shù)據(jù)資源構(gòu)建安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息采集機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)查完善機(jī)制；（2）利用貿(mào)易數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)點(diǎn)對(duì)地緣政治變化與貿(mào)易摩擦趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判預(yù)警，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)提前研判；（3）選擇一批跨境電商為試點(diǎn)，按照CPTPP（全面進(jìn)步的跨太平洋貿(mào)易伙伴體系）貿(mào)易規(guī)則［6］做好壓力測(cè)試，為打造鄭州國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)門(mén)戶樞紐提供回旋余地。

綜上所述，跨境電商不僅是一種國(guó)際貿(mào)易模式，而且還是促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的手段；能夠結(jié)合數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能夠結(jié)合營(yíng)商環(huán)境擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，因而成為重振外向型經(jīng)濟(jì)的綜合性抓手。