抓好國(guó)有企業(yè)巡視巡察工作的幾點(diǎn)思考

中國(guó)廣核新能源控股有限公司 于凡

2020年以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府和省級(jí)委員會(huì)不斷加大巡視工作重點(diǎn)展覽的實(shí)施力度。針對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，國(guó)有企業(yè)便是頂梁柱般的存在，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部全面貫徹巡視工作方針，這樣才可以使得巡視任務(wù)落到實(shí)處，才能在疫情期間保證巡視工作順利展開，還利于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改革和深化，利于國(guó)有企業(yè)不斷加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視工作是抓好我國(guó)黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，只有保持我黨黨風(fēng)廉潔，才能更好地創(chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，深入落實(shí)“為人民服務(wù)”的宗旨。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)不斷強(qiáng)化其政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守政治定位，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)政治建設(shè)帶來(lái)巨大的力量推動(dòng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)精神的指導(dǎo)下，在指標(biāo)要求和全面覆蓋任務(wù)下，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)檢查的“全面覆蓋”。全面整頓、認(rèn)真清理、系統(tǒng)治理是目前正在實(shí)施的規(guī)定措施，是“文章的后半部分”，亟待實(shí)施。必須大力推進(jìn)，抓住鐵的痕跡，踩在石頭上保持印章，確保國(guó)有企業(yè)問(wèn)題得到有效糾正。

一、我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部開展巡視巡察工作的重要意義

自黨的十八大會(huì)議以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)巡視巡察工作，不斷提高巡視巡察的強(qiáng)度和力度，力求打造國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員的清正廉潔，做好對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管與監(jiān)督。并在近些年不斷修改巡視工作條例，越發(fā)明確形式內(nèi)容、巡視標(biāo)準(zhǔn)以及巡視成果，讓巡視工作擴(kuò)大規(guī)模，成為監(jiān)督利器，發(fā)揮其越來(lái)越重要的作用。總體來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察有以下意義：（一）促進(jìn)黨的建設(shè)。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益代表的是國(guó)家在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，也承擔(dān)著人民最大的經(jīng)濟(jì)后盾力量，上層對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的巡視巡察，能夠大大提高工作人員的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性，讓他們?cè)诎傩毡O(jiān)督中做好分內(nèi)工作，不斷發(fā)揮自己的作用，讓思想意識(shí)淡化、弱化的工作人員加強(qiáng)為國(guó)為民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的奮斗心，形成上下團(tuán)結(jié)條理有序的團(tuán)隊(duì)，能夠不斷構(gòu)建體系化的監(jiān)督模式，更好地做好工作，促進(jìn)我黨未來(lái)建設(shè)。（二）促進(jìn)法律建設(shè)。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡察力度，實(shí)際上是從政治的角度出發(fā)，以法律的形式進(jìn)行約束國(guó)有企業(yè)管理人員的工作行為。讓國(guó)有企業(yè)公開透明的按照法律進(jìn)行清白建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。讓責(zé)任落實(shí)不到位、不履行義務(wù)、只享受好處不接受監(jiān)督的行為在法律這張大網(wǎng)下得到有效監(jiān)督和控制。

二、目前國(guó)有企業(yè)巡視巡察的主要問(wèn)題

巡視巡察工作一直是黨的重要指標(biāo)和主要任務(wù)之一，是我黨順利開展工作的重要手段，也是促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)不斷進(jìn)步、不斷創(chuàng)新、不斷超越的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，目前，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視巡察工作仍有一些不足。

（一）巡視方式過(guò)于單一

目前，對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的巡察巡視，主要靠抽取幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別管理層人員進(jìn)行談話來(lái)開展工作。以這樣的形式開展，并不能夠做到有效監(jiān)督，甚至?xí)纬裳惨暳魉?、形式化。不能從根本上發(fā)揮出巡察人員的主要作用，巡察方法也一直在不斷摸索，還未提出更新穎、更適合時(shí)代發(fā)展的方式，所以，在這方面需要繼續(xù)深入探討，不斷創(chuàng)新巡察方式。要以巡察的目標(biāo)為基準(zhǔn)，以巡察的問(wèn)題為導(dǎo)向，完善巡察的方法和流程，節(jié)省巡察的時(shí)間。對(duì)具體巡察人員、巡察企業(yè)，采用更加有針對(duì)性、合理的方法，從而了解最真實(shí)的情況，得到最準(zhǔn)確的信息。這樣，可以促進(jìn)巡察方式的多樣化和有效化，利于巡察工作長(zhǎng)遠(yuǎn)、縱深地發(fā)展。

（二）黨風(fēng)建設(shè)不夠重視

國(guó)家指定的巡察小組代表的是黨和中央，因此，在日常對(duì)國(guó)有企業(yè)巡察時(shí)，要以專業(yè)化、嚴(yán)肅性來(lái)對(duì)待巡察工作。但在具體的巡察監(jiān)督過(guò)程中，有些巡察小組忽略了自行團(tuán)隊(duì)的黨風(fēng)建設(shè)，缺乏對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡察精神的理解，甚至有一些巡察人員對(duì)黨的理論知識(shí)掌握不夠豐富，自身的黨性修養(yǎng)和理論水平也較低，不能代表我黨的作風(fēng)，也缺乏對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行政治監(jiān)督的資格。所以，需要巡察小組自身要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，在思想上不斷豐富黨建知識(shí)，在行動(dòng)上踐行黨的宗旨，這樣才能體現(xiàn)我黨全面從嚴(yán)治黨的政治監(jiān)督水平。在對(duì)國(guó)有企業(yè)巡視過(guò)程中，巡察小組還要不斷通過(guò)會(huì)議學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)的形式，由淺入深的堅(jiān)定我黨的政治方向和理想信念，讓黨的理論深存于心，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位，讓黨的工作順利開展。

（三）業(yè)務(wù)能力需待加強(qiáng)

巡視巡察工作是“利劍高懸，震懾常在”的政治工作，通過(guò)這一工作能夠查找出我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題和不足，能夠強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政意識(shí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)政治清白，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。因此，承擔(dān)巡邏任務(wù)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。他對(duì)巡邏人員有很高的內(nèi)在要求，他們不僅需要準(zhǔn)確了解巡邏工作的內(nèi)容，而且需要具備較強(qiáng)的技能和專業(yè)能力。

但是，迄今為止，中國(guó)巡視隊(duì)伍的一些內(nèi)部工作人員知識(shí)不夠全面，他們只知道巡邏工作的表面，沒(méi)有深入分析。在具體巡察工作展開時(shí)，缺乏靈活應(yīng)對(duì)的能力，對(duì)工作內(nèi)容不夠熟練，缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)。有些工作人員甚至?xí)凑占榷ㄔ瓌t按部就班地走流程，對(duì)于突發(fā)的事情沒(méi)有組織協(xié)調(diào)和隨機(jī)應(yīng)變的能力。

因此，要加強(qiáng)提高巡察人員工作技能，并加大他們工作經(jīng)驗(yàn)的歷練，從調(diào)查研究、協(xié)調(diào)安排、認(rèn)識(shí)分析等多個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)，為我國(guó)打造專業(yè)化強(qiáng)、靈活性高的巡視團(tuán)隊(duì)，不斷提高巡察的質(zhì)量。

（四）巡察責(zé)任不到位

我國(guó)巡視監(jiān)督工作要求要與時(shí)俱進(jìn)，并自覺(jué)保持“跟進(jìn)服務(wù)、保障落實(shí)”的意識(shí)，在動(dòng)態(tài)巡察過(guò)程中不斷尋找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。在巡視監(jiān)督中，要深深圍繞“服務(wù)”中心開展工作，力求做到我黨方針政策的落實(shí)、從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的落實(shí)、新時(shí)代組織路線的落實(shí)以及巡視巡察問(wèn)題反饋改進(jìn)的落實(shí)。尤其在疫情期間更要做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。在巡察監(jiān)督中，也要求緊盯“三個(gè)聚焦”，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)督，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員的腐敗和不正之分，及時(shí)挖出腐爛頑固之根。但到目前為止，我國(guó)巡視工作缺少動(dòng)態(tài)化跟蹤和強(qiáng)制性整改。對(duì)所巡察的企業(yè)甚至有內(nèi)部人員提前通風(fēng)，只做到形式上的走馬觀花，缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容的監(jiān)督檢查。給許多國(guó)有企業(yè)帶來(lái)的正能量作用不強(qiáng)。一些巡視團(tuán)隊(duì)在巡察過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行全面的巡察，而是通過(guò)隨機(jī)選擇巡察單位，并做好表面功夫，既是對(duì)國(guó)有企業(yè)的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)我黨的不負(fù)責(zé)。巡視小組的應(yīng)付性態(tài)度、表面化形式都值得大力整改。要從個(gè)人意識(shí)中強(qiáng)調(diào)巡察工作等過(guò)程性，既要進(jìn)行初步巡察，又要合理規(guī)劃具體的回訪時(shí)間和回訪巡察目的。在新的要求下，不斷改進(jìn)巡察人員的自我思想，加強(qiáng)對(duì)巡察單位的多次有效監(jiān)督，既要進(jìn)行橫向?qū)Ρ妊膊?，又要拓展縱向深入挖掘。加大巡視小組的震懾力度，落實(shí)小組人員的責(zé)任意識(shí)，并設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任處罰機(jī)制，嚴(yán)肅對(duì)待巡視巡察工作。

三、抓好巡視巡察的思考及主要措施

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新思維

巡察工作全面涵蓋黨的嚴(yán)格管理的各個(gè)領(lǐng)域，包括中央至地方各級(jí)黨組織，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善巡邏監(jiān)督的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

第一，應(yīng)堅(jiān)持中央巡察領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組是檢察工作的總工程師、總設(shè)計(jì)師、總指揮官，負(fù)責(zé)總體情況、研究和制定檢察的總體規(guī)劃和階段安排，以及編制國(guó)有企業(yè)檢察的路線圖和運(yùn)行圖。

第二，要堅(jiān)持巡察工作指導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)。巡察小組注重整體規(guī)劃，研究和制定計(jì)劃，與中央政府的精神密切配合，全面規(guī)劃和實(shí)施階段性計(jì)劃，及時(shí)了解工作趨勢(shì)，研究和解決問(wèn)題，促進(jìn)高質(zhì)量、高效率的巡視工作。

（二）加強(qiáng)巡察保障，建設(shè)巡察隊(duì)伍

國(guó)有企業(yè)應(yīng)設(shè)立檢查機(jī)構(gòu)，設(shè)立檢查小組，并主動(dòng)按照檢查工作指導(dǎo)方針，在一個(gè)任期內(nèi)完成全面檢查范圍；要高度重視巡察隊(duì)伍建設(shè)，把巡察隊(duì)伍作為干部、培養(yǎng)、鍛煉的重要平臺(tái)，制定科學(xué)計(jì)劃，穩(wěn)步全面推進(jìn)巡察工作。巡察隊(duì)伍必須不斷壯大，完善巡察隊(duì)伍人才庫(kù)，充分發(fā)揮巡察隊(duì)伍——“熔爐”和“邊干邊訓(xùn)練”的作用，為國(guó)有企業(yè)的素質(zhì)發(fā)展提供能力強(qiáng)、素質(zhì)高、風(fēng)格優(yōu)良的綜合“有前途的干部”。

（三）開篇謀劃布局，做好巡前功課

巡察啟動(dòng)計(jì)劃是國(guó)有企業(yè)開始巡察工作的關(guān)鍵。巡視部門和巡察部門要遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（CCP）和企業(yè)內(nèi)部巡查制度的要求，結(jié)合巡視組織的職能特點(diǎn)，規(guī)劃和制定開展巡視行動(dòng)的實(shí)用、集中、有針對(duì)性和操作計(jì)劃。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)巡視檢查工作啟動(dòng)計(jì)劃提交國(guó)有企業(yè)黨委。會(huì)議討論批準(zhǔn)后，巡視檢查通知將以黨委文件的形式發(fā)布和執(zhí)行。思想的一致是巡視的核心。為了加強(qiáng)企業(yè)的思想建議、政治引領(lǐng)、在職培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，巡視人員在巡視初期負(fù)責(zé)組織和開展巡視管理。

第一，開展巡視人員研究政治理論和的培訓(xùn)會(huì)議，重點(diǎn)研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。通過(guò)對(duì)黨的規(guī)章制度和相關(guān)巡視文件的研究，確保巡視組的每個(gè)成員都有明確的政治方向和明確的政治立場(chǎng)。

第二，組織巡視和檢查小組前工作會(huì)議。巡視和檢查小組各成員結(jié)合各自的職責(zé)，表達(dá)自己的意見(jiàn)，共同討論黨的建設(shè)中巡視黨組織工作要點(diǎn)，討論廉政建設(shè)、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)、人員選拔和雇用等問(wèn)題。討論達(dá)成共識(shí)后，對(duì)巡視任務(wù)確定分工時(shí)，要有明確記錄和參考的巡視訪談大綱中列出的會(huì)議討論內(nèi)容，以此部署階段的巡視工作，在訪問(wèn)數(shù)據(jù)時(shí)尋找問(wèn)題的關(guān)鍵。部署巡視隊(duì)伍之前，應(yīng)發(fā)布巡視公告，設(shè)置報(bào)告塊，收集巡視黨組織的意見(jiàn)和建議，并為巡視的動(dòng)員會(huì)議準(zhǔn)備議程。

（四）精準(zhǔn)征集問(wèn)題，實(shí)行清單管理

巡邏檢查從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析政治偏差開始，并以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和形成沖擊為救生圈。但是，問(wèn)題并不是憑空產(chǎn)生的，任何問(wèn)題都不能放在巡視檢查籃里。它們必須通過(guò)充分的研究來(lái)收集，并通過(guò)科學(xué)的分析來(lái)分類，以防止定位差異和偏離目標(biāo)，使我們能夠從業(yè)務(wù)中看到政策，從問(wèn)題中看到責(zé)任，從現(xiàn)象中看到自然。

巡察收集的重點(diǎn)應(yīng)該是，中共中央是否在基層做出重大決策，是否嚴(yán)格傳達(dá)黨的政策到最基層，社會(huì)上是否存在腐敗問(wèn)題和不健康的做法，黨員干部是否有所作為。必須完成基本任務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，檢查和落實(shí)“十四五”計(jì)劃，樹立新的發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。為此，低級(jí)別的巡視組織必須與上級(jí)組織合作，并重點(diǎn)關(guān)注發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道、問(wèn)題篩選條件和問(wèn)題分析標(biāo)準(zhǔn)，以確保問(wèn)題的準(zhǔn)確點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接。

（五）全面落實(shí)整改，提升政治站位

檢察以“促進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展”為基礎(chǔ)，從矯正的實(shí)施和政治形勢(shì)的改善開始。我們必須站在對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的高度。巡視是查找問(wèn)題的政治檢查，解決問(wèn)題是政治責(zé)任。從政治角度出發(fā)，有必要深刻理解巡視員的基本要求，認(rèn)真改善政治狀況和政治意識(shí)，接受問(wèn)題的態(tài)度是聽取黨命令的"試金石"，接受問(wèn)題的解決是政治判斷、政治理解和政治執(zhí)行的具體實(shí)踐。果斷糾正、全面糾正和徹底糾正錯(cuò)誤行為。黨的事業(yè)屹立不倒，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。巡視反饋問(wèn)題反映了嚴(yán)格的黨管理和全面的黨管理之間的差距，暴露了部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)和建設(shè)黨方面的缺點(diǎn)。雖然很多問(wèn)題在當(dāng)?shù)貍€(gè)別地出現(xiàn)，但實(shí)際上反映了根深蒂固的根本性問(wèn)題。因此，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的情況，有必要樹立“不履行義務(wù)不履行職務(wù)”的理念。

（六）鞏固整改成果，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展

國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)做好哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)和整改工作。必須深化檢查和糾正結(jié)果的應(yīng)用，不斷促進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)檢查和糾正促進(jìn)改革和發(fā)展，并通過(guò)改革驗(yàn)證檢查和糾正的有效性。將現(xiàn)在的改革措施與長(zhǎng)期機(jī)制建立結(jié)合起來(lái)，抓住整改機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，建立和完善長(zhǎng)期機(jī)制。進(jìn)一步以國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略和使命為導(dǎo)向，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，圍繞新的戰(zhàn)略定位推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)持在保持穩(wěn)定的同時(shí)追求發(fā)展與進(jìn)步，立足于新的發(fā)展階段，全面準(zhǔn)確、全面落實(shí)新的發(fā)展觀，構(gòu)建新的發(fā)展模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

自我革命和自我糾錯(cuò)的勇氣是中國(guó)共產(chǎn)黨最獨(dú)特的性格和政治優(yōu)勢(shì)。把黨的建設(shè)提高到新的偉大工程，在新時(shí)期的道路上，黨的建設(shè)巡視工作是我們黨的艱巨而光榮的任務(wù)。

在具體巡視工作中，要建立巡視與巡察相聯(lián)系的機(jī)制，不僅要以黨的嚴(yán)格管理，而且要在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中納入巡視和巡察工作。巡視隊(duì)伍的成員必須不斷提高自己的專業(yè)能力，在思想上和工作上體現(xiàn)黨建巡視工作的完整性和全面性。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的巡視工作，不僅要找尋和識(shí)別問(wèn)題，還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，及時(shí)討論和尋求解決的對(duì)策。

不斷研究、總結(jié)和深化巡視實(shí)踐，改善發(fā)展，提高檢察工作的科學(xué)水平，確保在國(guó)有企業(yè)中貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，把黨從嚴(yán)格推向全面。

【相關(guān)鏈接】

抓成果運(yùn)用責(zé)任做到件件有著落、事事有回音。

巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上。條例對(duì)成果運(yùn)用的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定：有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問(wèn)題或者線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見(jiàn)。目的是做到件件有著落、事事有回音。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)巡視組移交的問(wèn)題線索，要責(zé)成相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室優(yōu)先辦理，及時(shí)研究提出處置意見(jiàn)，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題線索明確具體的，要及時(shí)研究提出紀(jì)律審查意見(jiàn)。組織部門收到巡視組移交的問(wèn)題線索后，要責(zé)成相關(guān)部門及時(shí)研究提出辦理和組織處理意見(jiàn)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向巡視辦反饋。其他有關(guān)部門收到巡視組移交的專題報(bào)告，要結(jié)合部門職責(zé)，研究提出處理措施。