職業(yè)院校固定資產(chǎn)科學(xué)化管理探討

海南省技師學(xué)院 吳麗華

一、固定資產(chǎn)管理概述

（一）固定資產(chǎn)的定義

固定資產(chǎn)是指職業(yè)學(xué)校為保證教學(xué)科研、行政管理、后勤服務(wù)等工作，購(gòu)買的教學(xué)設(shè)備、行政物品等大額資產(chǎn)設(shè)備，固定資產(chǎn)耐用時(shí)間為1年以上，不易磨損，涉及購(gòu)買金額較大。主要分為房屋建筑、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書(shū)等，固定資產(chǎn)管理要按照產(chǎn)權(quán)清晰、合理配置、節(jié)約高效的原則，確保固定資產(chǎn)的完整性，為職業(yè)學(xué)校生存發(fā)展提供重要依托。

（二）固定資產(chǎn)的特征

固定資產(chǎn)作為職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，具有價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散、管理難度大等特點(diǎn)。

一是價(jià)值較高。職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)教學(xué)科研設(shè)備等，科研需求高，消耗的物質(zhì)資源較多，設(shè)備等物品價(jià)值含量較高，職業(yè)學(xué)校在購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)往往需要花費(fèi)較多的資金。

二是使用周期長(zhǎng)。固定資產(chǎn)使用時(shí)間較長(zhǎng)且不易損耗，可以長(zhǎng)時(shí)間放置或儲(chǔ)存。

（三）固定資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的關(guān)系

固定資產(chǎn)依托固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行綜合管控，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以為固定資產(chǎn)提供方便快捷的服務(wù)，做到固定資產(chǎn)管理可以實(shí)時(shí)信息共享，在系統(tǒng)內(nèi)部可以清晰查明固定資產(chǎn)在入庫(kù)、管理、使用、折舊等方面的狀況，嚴(yán)控固定資產(chǎn)管理的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的最大有效性。

二、我國(guó)職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）我國(guó)職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理狀況

目前，我國(guó)職業(yè)學(xué)校存在固定資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)、管理使用混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的保值增值，另外，由于職業(yè)學(xué)校偏重于學(xué)業(yè)的教學(xué)，忽視學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的建設(shè)，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有專業(yè)管理素質(zhì)，體制混亂，固定資產(chǎn)難以保值增值。職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制結(jié)構(gòu)不健全，存在引發(fā)職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞的可能性，無(wú)法保證職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作順利開(kāi)展，甚至不完善的職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理機(jī)制，無(wú)法有效落實(shí)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)流程，難以充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制應(yīng)用價(jià)值及應(yīng)用作用。缺乏有效的固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。職業(yè)學(xué)校在謀求自身生存發(fā)展時(shí)，必定會(huì)面臨相關(guān)決策管理偏差，財(cái)務(wù)管理制度缺陷，流動(dòng)資金短缺等各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，職業(yè)學(xué)校要充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，建立合理的固定資產(chǎn)管理內(nèi)控管理機(jī)制，采取行之有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以化解職業(yè)學(xué)校在固定資產(chǎn)管理上的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）我國(guó)職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的缺陷

一是對(duì)資產(chǎn)管理工作不重視，資產(chǎn)管理人頻繁更換并身兼數(shù)職，對(duì)資產(chǎn)管理力度不夠，職業(yè)學(xué)校在管理固定資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人沒(méi)有嚴(yán)格思想意識(shí)，并未進(jìn)行人員固定集中管理。二是職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)核算尚有不足之處，沒(méi)有制定完善的固定資產(chǎn)管理明細(xì)臺(tái)賬。職業(yè)院校偏重于設(shè)定固定資產(chǎn)總賬，以此反映固定資產(chǎn)資金總額，但缺乏詳細(xì)的資產(chǎn)數(shù)額明細(xì)，并沒(méi)有按規(guī)定詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)購(gòu)置來(lái)源、購(gòu)買數(shù)量等具體信息。有些購(gòu)買的固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，在審核購(gòu)買資產(chǎn)時(shí)，并沒(méi)有按詳細(xì)規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。職業(yè)學(xué)校在轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)，只注重交易金額的記錄，缺乏細(xì)致流程的記載，極易導(dǎo)致賬目不符合，有賬無(wú)物。三是固定資產(chǎn)入賬金額有誤，職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，職業(yè)院校經(jīng)常隨意調(diào)動(dòng)固定資產(chǎn)，各學(xué)院之間固定資產(chǎn)通用，極易造成使用混亂；在固定資產(chǎn)購(gòu)買時(shí)，缺乏監(jiān)督管理部門，出現(xiàn)留有資金、資產(chǎn)流失的漏洞。職業(yè)院校缺乏健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系，沒(méi)有完整的資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管記錄；缺乏定期盤點(diǎn)學(xué)校固定資產(chǎn)的制度，有些賬目上的固定資產(chǎn)已經(jīng)不存在，但賬目仍有記錄，引發(fā)職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)的流失。四是職業(yè)院校固定資產(chǎn)處置不合程序，學(xué)校在出售、轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)，不按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，處置前不向?qū)W校財(cái)務(wù)部門申報(bào)，處置后也不辦理其變更手續(xù)；處置固定資產(chǎn)不按規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。五是職業(yè)院校固定資產(chǎn)流動(dòng)性不足。在職業(yè)院校發(fā)展模式下，資產(chǎn)形態(tài)呈現(xiàn)固化特征，資產(chǎn)流動(dòng)性較差，經(jīng)營(yíng)的靈活性較弱，職業(yè)院校將過(guò)多的資金用于教育水平的整體提升，對(duì)于職業(yè)院校內(nèi)部在固定資產(chǎn)管理方面上的投入相對(duì)較少。若職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理不善，可能導(dǎo)致資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低下，職業(yè)院校教育水平有所弱化，造成資產(chǎn)流動(dòng)性受限，由于職業(yè)院校固定資產(chǎn)流動(dòng)性不足，可能引發(fā)職業(yè)院校發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

三、職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理方法

（一）職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容

一是職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)申報(bào)購(gòu)買的管理，要遵循公開(kāi)透明、價(jià)值合理轉(zhuǎn)移、實(shí)物依法依規(guī)更新的理念進(jìn)行嚴(yán)格把控。二是職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)增值、轉(zhuǎn)移、閑置及減損的管理，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)產(chǎn)目錄統(tǒng)計(jì)。三是職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)折舊管理，要綜合分析，準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)折舊年限以及現(xiàn)有的價(jià)值。按照規(guī)定單獨(dú)估價(jià)，并暫估入賬。四是職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)要進(jìn)行維修管護(hù)。建立嚴(yán)密的固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度，固定資產(chǎn)保管使用責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常維護(hù)管理。五是定期盤點(diǎn)職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，至少每年實(shí)地盤點(diǎn)一次，由專人具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對(duì)盤盈、盤虧、毀損的固定資產(chǎn)，需查明原因，做出報(bào)告。

（二）職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理手段

職業(yè)學(xué)校建立并實(shí)施固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)智能優(yōu)算系統(tǒng)，將技術(shù)運(yùn)用到固定資產(chǎn)的管理中。包括職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)的申購(gòu)、資產(chǎn)入庫(kù)、固定資產(chǎn)保管、使用以及固定資產(chǎn)折舊、維修、報(bào)廢等情況，依據(jù)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，選擇功能全面、透明度高的管理軟件，制定系統(tǒng)化的職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)臺(tái)賬，確保固定資產(chǎn)有序有效，及時(shí)將固定資產(chǎn)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息共享。

（三）固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制

固定資產(chǎn)在處置過(guò)程中極易出現(xiàn)控制不規(guī)范等現(xiàn)象，增添風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，在資產(chǎn)入庫(kù)時(shí)賬目核對(duì)不清，固定資產(chǎn)在維修折損過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用、盜取買賣固定資產(chǎn)行為等。要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)防范與及時(shí)管控。

四、完善職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理體系

首先，職業(yè)學(xué)校要制定學(xué)校內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)表，及時(shí)摸排檢查，查漏補(bǔ)缺，對(duì)資產(chǎn)盤盈（在盤點(diǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未曾入賬或超過(guò)賬面數(shù)量的資產(chǎn)）、資產(chǎn)損失、資產(chǎn)掛賬、往來(lái)賬款等，要按有關(guān)規(guī)定核實(shí)審批處理，防止清后亂。其次，要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置、績(jī)效等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，提升國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)化管理水平。要圍繞職業(yè)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)保值增值等政策導(dǎo)向，制定職業(yè)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理辦法，建立后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。一要建立分類管理。職業(yè)學(xué)校按照總體設(shè)計(jì)、分類施策、分步實(shí)施的原則，有學(xué)校專職財(cái)務(wù)部門管理固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本”。二要建立保值增值機(jī)制，完善職業(yè)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)保值增值績(jī)效考核體系，加大職業(yè)學(xué)校管理、增收考核。對(duì)閑置職業(yè)學(xué)校科研設(shè)備要進(jìn)行充分再利用，確保國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。最后，要建立嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)的維修維護(hù)，定期開(kāi)展日常巡查監(jiān)管，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，杜絕各類違法行為。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算管理制度。職業(yè)學(xué)校不僅要建立固定資產(chǎn)明細(xì)工作臺(tái)賬，還要建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，依托電子信息系統(tǒng)記載固定資產(chǎn)的翔實(shí)采購(gòu)日期、數(shù)量、報(bào)廢、報(bào)損等相關(guān)資料，確?？傎~與明細(xì)賬相符；出租、出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做出合理判斷，明確會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的固定資產(chǎn)處置原則；實(shí)行定期或不定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，減少因管理疏漏而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失及損失浪費(fèi)。開(kāi)展資產(chǎn)清查摸底，厘清歷史遺留問(wèn)題。校企合作形成的固定資產(chǎn)未入賬方面，先作具體分析：一是如有發(fā)票，有明確金額，實(shí)物完好，根據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票等憑證，辦理有關(guān)入庫(kù)手續(xù)；二是若沒(méi)有發(fā)票或收據(jù)，資產(chǎn)未有確切金額，無(wú)法入賬，應(yīng)請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，再按評(píng)估值進(jìn)行入賬。

一是優(yōu)化職業(yè)院校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程。內(nèi)控規(guī)范主要是根據(jù)職業(yè)院校的管理體系制度和實(shí)際操作的流程，在征求有關(guān)責(zé)任單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究制定。所以，使用的固定資產(chǎn)內(nèi)控規(guī)范主要是為了明確責(zé)任單位執(zhí)行者的本分，嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)內(nèi)控規(guī)范，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都得到正確的處理，既極大地提高了固定資產(chǎn)工作效率，又合理地保障了職業(yè)院校的整體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的驟然變化，提升職業(yè)院校自身在市場(chǎng)中發(fā)展壯大的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高職業(yè)院校的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)能力，做到業(yè)績(jī)不斷增長(zhǎng)。健全和完善固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理，將是職業(yè)院校固定資產(chǎn)可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵。二是建立職業(yè)院校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制審核機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將原本內(nèi)耗的業(yè)務(wù)獨(dú)立出去，職業(yè)院校母體作為獨(dú)立職業(yè)院校，業(yè)務(wù)開(kāi)展偏向盈利項(xiàng)目。將所有固定資產(chǎn)內(nèi)耗成本均設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)全員執(zhí)行，重復(fù)和浪費(fèi)的固定資產(chǎn)資源進(jìn)行重組合，集中優(yōu)勢(shì)將自己的長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)變得更長(zhǎng)，成為某一領(lǐng)域的行業(yè)翹楚。實(shí)施扁平化管理，將固定資產(chǎn)責(zé)任分?jǐn)偟饺?，所有固定資產(chǎn)管理的信息共享。做到人單合一，打造高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)院校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系。在職業(yè)院校內(nèi)部建立固定資產(chǎn)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大固定資產(chǎn)審計(jì)的涵蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校的財(cái)務(wù)資料、業(yè)務(wù)文案管理、績(jī)效考核評(píng)價(jià)的相關(guān)審計(jì)工作，完善固定資產(chǎn)審計(jì)工作制度流程，盡快實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校固定資產(chǎn)的管理目標(biāo)。

（三）完善固定資產(chǎn)管理的配套措施

一是提高對(duì)職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，提高職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)人員本身的法律法規(guī)管理意識(shí)和職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)綜合素養(yǎng)，從而提高職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的法制觀念和職業(yè)學(xué)校規(guī)范管理工作理念。不定期開(kāi)展抽檢，以加大政府監(jiān)管執(zhí)紀(jì)力度，有效確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。職業(yè)學(xué)院固定資產(chǎn)管理委員會(huì)要提高職業(yè)管理固定資產(chǎn)的主體意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家政策法律法規(guī)，確保國(guó)有資產(chǎn)有效使用，全方位系統(tǒng)分析綜合資產(chǎn)管理過(guò)程，各學(xué)院財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)交流，全方面提升固定資產(chǎn)管理決策者和管理層水平。

二是逐步完善職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和管理流程，建立和完善固定資產(chǎn)管理部門，定期對(duì)職業(yè)學(xué)校各學(xué)院固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，及時(shí)進(jìn)行檢查和糾正，針對(duì)較為分散的固定資產(chǎn)實(shí)行集中管理，統(tǒng)一籌措、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、調(diào)控資產(chǎn)，增進(jìn)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)科學(xué)管理，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的整體狀況和使用狀態(tài)。

（四）固定資產(chǎn)管理的保障

加強(qiáng)把關(guān)資產(chǎn)入賬審核，對(duì)于新購(gòu)入的固定資產(chǎn)，由總務(wù)保衛(wèi)部及財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)管理小組會(huì)同使用部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收人在發(fā)票及驗(yàn)收單上簽字，做到實(shí)物與發(fā)票相符，自制、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，總務(wù)保衛(wèi)部、資產(chǎn)管理小組及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，辦理入庫(kù)手續(xù)。財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)管理小組對(duì)于驗(yàn)收合格的，按資產(chǎn)的購(gòu)入時(shí)間、類型、金額、數(shù)量、使用部門、存放地點(diǎn)、保管員等要素按規(guī)定及時(shí)登記入賬，每個(gè)月資產(chǎn)管理員應(yīng)與核算站主管會(huì)計(jì)對(duì)賬，確保賬卡相符。

加強(qiáng)職業(yè)院校固定資產(chǎn)定期執(zhí)法檢查和長(zhǎng)期監(jiān)督力度。職業(yè)院校要嚴(yán)格按規(guī)定建立健全學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、評(píng)估制度等相關(guān)制度，要深入到學(xué)校各學(xué)院，對(duì)涉及固定資產(chǎn)金額較大的，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要定期檢查固定資產(chǎn)是否有流失的情況，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)校內(nèi)固定資產(chǎn)申報(bào)維修的管理，減少各學(xué)院內(nèi)部隨意處置學(xué)校固定資產(chǎn)的可能性，定期核銷確實(shí)已經(jīng)損壞或無(wú)法維修的固定資產(chǎn)，對(duì)于可以進(jìn)一步維修使用的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格管理；加大職業(yè)院校的集中采購(gòu)力度，將大宗大批量的物資采購(gòu)納入職業(yè)學(xué)校集中采購(gòu)，避免職業(yè)學(xué)校內(nèi)各學(xué)院隨意采購(gòu)固定資產(chǎn)，降低大宗固定資產(chǎn)采購(gòu)成本。

職業(yè)學(xué)校要將各學(xué)院固定資產(chǎn)管理納入學(xué)院目標(biāo)考核管理，提高職業(yè)學(xué)校各學(xué)院加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任感和主動(dòng)性；職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)資金管理和監(jiān)督部門要充分發(fā)揮管理監(jiān)督的職能作用，加強(qiáng)合作對(duì)接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象與隱形問(wèn)題，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校嚴(yán)格管理國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)檢查出的涉及國(guó)有資產(chǎn)的違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)該予以依法嚴(yán)肅處理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

五、結(jié)論

職業(yè)學(xué)校依托固定資產(chǎn)管理為資金管理重要方式。本文以職業(yè)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r為出發(fā)點(diǎn)，概述固定資產(chǎn)管理定義以及特征，指出職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，探尋職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理方法，對(duì)完善職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理提出對(duì)策和建議。