探究大社保視角下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

西平縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心 張衛(wèi)麗

我國當(dāng)前發(fā)展階段的人口結(jié)構(gòu)特征就是老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。老齡化社會是因?yàn)殡S著社會逐步發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，生育觀念逐漸產(chǎn)生變化。在社會人口結(jié)構(gòu)中，年輕人的數(shù)量比重逐漸減少，老年人的數(shù)量比重逐漸增加，就會產(chǎn)生人口老齡化的現(xiàn)象。

人口老齡化包含兩個(gè)具體的含義：第一個(gè)是老年人的數(shù)量相對增加，在社會人口數(shù)量中所占的比例呈現(xiàn)不斷上升的狀態(tài)；第二個(gè)是整體的社會人口結(jié)構(gòu)是一種老年?duì)顟B(tài)。在世界上的老齡化概念通常認(rèn)為，一旦一個(gè)國家的老年（60歲之上）人口占到社會總?cè)丝诘氖种唬捅砻鬟@個(gè)國家已經(jīng)步入了老齡化社會。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國居民對社會養(yǎng)老服務(wù)的要求也越來越高，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)過程中遇到了許多問題，養(yǎng)老服務(wù)水平的提升逐步放緩。而養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保障制度的重要組成部分，能夠有效地防范老年人因?yàn)榧膊　⑹軒淼纳铒L(fēng)險(xiǎn)，為老年人提供充足的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助老年人更好地生活。

因此，在當(dāng)前老年人口比重不斷增加的社會背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)難以滿足當(dāng)前社會發(fā)展需求，需要通過科學(xué)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提升社會保障水平，保障員工權(quán)益。

在當(dāng)前我國的大社保視角下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革對于我國社會的穩(wěn)定發(fā)展有著重要影響。隨著我國居民收入差距的逐漸加大，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革如果不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，不僅會進(jìn)一步促進(jìn)我國的貧富差距拉大，還會導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻以及社會發(fā)展穩(wěn)定性被破壞等。因此，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行現(xiàn)代化改革是必然的，需要根據(jù)社會現(xiàn)狀以及制度狀況進(jìn)行科學(xué)改革。

一、理論基礎(chǔ)

（一）我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的依據(jù)

首先，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是由政府推動(dòng)的。在當(dāng)前社會老齡化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重的背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是單位發(fā)展的關(guān)鍵。我國政府制定了相對應(yīng)的扶助政策，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革受現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)影響，能夠更加高效地展開。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革需要與當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老制度并軌，實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)老制度的構(gòu)建。通過借助社會力量，能夠更好地促進(jìn)改革。

最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與我國發(fā)展戰(zhàn)略以及人民需求相適應(yīng)，是其改革的根本依據(jù)。

（二）我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策情況

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前所有的養(yǎng)老金都由單位和個(gè)人按比例共同承擔(dān)，與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等存在很大的差異性，嚴(yán)重影響了社會公平。這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也極大地阻礙了人才的流動(dòng)，還為政府帶來了極大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，需要通過對傳統(tǒng)養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡快與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

（三）人力資本

人力資本，亦稱非物質(zhì)資本，是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本。在我國社會發(fā)展過程中，需要平等對待每一位勞動(dòng)者以及其資本價(jià)值。因此，需要通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革來改善當(dāng)前的現(xiàn)象。

（四）事業(yè)間的競爭

事業(yè)競爭是影響社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。對于當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的競爭狀況來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其競爭力的主要體現(xiàn)之一。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不適合當(dāng)前市場環(huán)境下各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

二、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀

（一）我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本情況

我國當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革仍不完善，仍然沒有摒棄傳統(tǒng)保障理念。在當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，很多單位管理者并不重視與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌實(shí)行，仍然固執(zhí)己見，采用傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，在為國家財(cái)政帶來極大負(fù)擔(dān)的同時(shí)，嚴(yán)重地?fù)p害了社會公平，阻礙了社會發(fā)展。

（二）我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的運(yùn)行狀況

當(dāng)前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的運(yùn)行并不完善。在我國機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，已經(jīng)針對傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出了科學(xué)的改善。但是，在當(dāng)前改革背景下，部分機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)仍不完善，不利于相關(guān)工作人員養(yǎng)老工作的展開。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)主要根據(jù)省文件展開。部分事業(yè)單位沒有充分考慮自身發(fā)展及情況進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)無法滿足單位發(fā)展以及員工養(yǎng)老需求，不利于我國社會保障體系的完善。

（三）我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的特點(diǎn)

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的特點(diǎn)主要包括公平性、先進(jìn)性、統(tǒng)一性等特點(diǎn)。

首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要注重社會公平性，通過與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌實(shí)施，能夠有效推動(dòng)社會公平的發(fā)展。

其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革需要注重其先進(jìn)性，需要根據(jù)當(dāng)前老年人口比重以及實(shí)際的人口結(jié)構(gòu)狀況，展開機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，從而保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠適應(yīng)我國現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)需要具備統(tǒng)一性。在當(dāng)前大社保背景下，需要構(gòu)建社會救助、社會保障以及就業(yè)保障統(tǒng)一的保障體系，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要充分保障其與其他社會保障的統(tǒng)一關(guān)系。

（四）我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的挑戰(zhàn)

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的主要問題包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的力度不足、沒有完善的社會保障以及缺乏相對應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人才。以上問題對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革有著消極影響。

完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)，沒有制度建設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系無法科學(xué)有效地提升事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保障水平；沒有完善的社會保障體系難以滿足員工在社會保障方面的需求；沒有專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)人才無法對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。

因此，需要通過科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)以及人才培訓(xùn)來推動(dòng)大社保背景下事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。地方事業(yè)單位需要根據(jù)政府政策文件，在相關(guān)養(yǎng)老制度建設(shè)過程中，展開調(diào)整，保障養(yǎng)老制度能夠適應(yīng)區(qū)域發(fā)展，從而推動(dòng)我國養(yǎng)老體系的逐步完善促進(jìn)養(yǎng)老工作的穩(wěn)步展開。

三、大社保視角下完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對策

我國的老齡化社會現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，2021年的人口普查結(jié)果顯示，我國的60歲以上老人已經(jīng)占我國人口總數(shù)的百分之十八，我國的人口老齡化程度正在逐步加深。在我國當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)下，老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著重要影響。通過對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，能夠有效促進(jìn)我國的老齡化社會的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)我國養(yǎng)老水平的提升和養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。

（一）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠規(guī)范應(yīng)用的關(guān)鍵，通過完善我國機(jī)關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠有效地推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的完善。在當(dāng)前大社保視角下，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善需要通過以下幾個(gè)方面來進(jìn)行。

首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，從而保障社會公平。通過充分吸收當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的發(fā)展需求，構(gòu)建適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要完善管理制度，通過改變高成本低效率的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理模式，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支出。通過制定科學(xué)的養(yǎng)老金管理措施，推動(dòng)養(yǎng)老保障基金的收支平衡，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。

最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，需要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管制度，保障養(yǎng)老基金規(guī)范合理利用，避免違法違規(guī)問題的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

保險(xiǎn)制度改革力度的加強(qiáng)是保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，政府需要制定相對應(yīng)的政策，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的制度改革，在進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)也能保障改革速度以及效率。通過建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的規(guī)范性。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，需要充分發(fā)揮政策支持的積極作用，保障改革的科學(xué)性。

其次，需要通過建立完善的信息溝通共享機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位之間的信息交流。我國的事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r不同，類型復(fù)雜，因此，在構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，需要通過科學(xué)的信息交流平臺以及溝通機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域事業(yè)單位交流，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能夠適應(yīng)事業(yè)的發(fā)展需求，從而有效地推動(dòng)社會的穩(wěn)步發(fā)展。信息交流平臺以及溝通機(jī)制的建設(shè)可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升信息傳播的速度和效率，保障我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的科學(xué)性。

最后，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，需要通過制定完善的監(jiān)督管理制度，保障改革的有效落實(shí)，避免形式主義的出現(xiàn)，促進(jìn)我國社會保障體系的逐步完善。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會保障

我國養(yǎng)老服務(wù)的需求種類主要包括權(quán)益保護(hù)、社會共識、家庭文化養(yǎng)老、藝術(shù)產(chǎn)品、家政服務(wù)、保健護(hù)理、社交服務(wù)、金融服務(wù)、權(quán)益管理、旅游娛樂、咨詢服務(wù)、法律援助、救助、日用產(chǎn)品、家住產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、醫(yī)療保健、房地產(chǎn)等。養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容更是包含了日常生活的方方面面。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對城鄉(xiāng)老年人群的生活、健康以及精神滿足等方面進(jìn)行保障，提升我國老年人群的生活水平。在當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展過程中，通過加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會保障，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的社會保障權(quán)益。

在大社保視角下，社會保障需要與養(yǎng)老保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)社會權(quán)益保障體系的完善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以借助社會力量，通過與壽險(xiǎn)行業(yè)合作發(fā)展的方式，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會保障能力，促進(jìn)事業(yè)單位員工的權(quán)益保障。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)人才培訓(xùn)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，專業(yè)人才是必不可少的，通過科學(xué)的人才培訓(xùn)，能夠有效地推動(dòng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā)展。

首先，在進(jìn)行人才招聘的過程中，需要保障員工職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)監(jiān)管，避免營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，根據(jù)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度建設(shè)現(xiàn)狀以及我國社會發(fā)展對保險(xiǎn)制度的應(yīng)用需求，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部員工進(jìn)行針對性地培訓(xùn)，促進(jìn)人才隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)的提升，推動(dòng)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是推動(dòng)我國社會共同富裕、降低社會貧富差距、提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工社會保障水平的關(guān)鍵工作。通過科學(xué)的制度建設(shè)，能夠有效地提升當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的科學(xué)性以及規(guī)范性。在進(jìn)行改革過程中，需要通過政策支持、監(jiān)督管理以及人才培訓(xùn)工作，保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的效率和水平，推動(dòng)我國統(tǒng)一社會保障結(jié)構(gòu)的建設(shè)，推動(dòng)老齡化社會的穩(wěn)步發(fā)展。除此之外，還可以通過借助社會力量來促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，通過與保險(xiǎn)行業(yè)的合作發(fā)展，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會保障水平，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，通過科學(xué)的改革，推動(dòng)我國社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【相關(guān)鏈接】

大社保，指的是構(gòu)建就業(yè)、社會保障和社會救助為一體的基本框架。浙江省高度重視大社保體系建設(shè)，“十五”期間，率先在全國構(gòu)建了大社保體系基本框架。初步形成了政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制；初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會保險(xiǎn)體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和發(fā)放水平居全國前列；初步建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、慈善等為補(bǔ)充的新型社會救助體系。

2006年，全省用于社會保障體系建設(shè)的財(cái)政資金244億元，增長21.8%，占總支出比重16.63%。這一年當(dāng)中，以省政府名義出臺了促進(jìn)就業(yè)和社會保障的8個(gè)相關(guān)政策性文件，力度很大，初步形成了比較完善的大社保制度框架以及與之相配套的政策體系。