監(jiān)督動態(tài)

（賴小偉 李 立）

（張吉哲）

（趙發(fā)范 管仁花）

（張曉春）

江西石城：建立“三機制”推進“一肩挑”后農(nóng)村村務(wù)管理改革

為全面提升“一肩挑”后農(nóng)村村級事務(wù)管理水平，有力推進鄉(xiāng)村振興，江西省石城縣立足村書記、主任全面實現(xiàn)“一肩挑”實際，探索完善村務(wù)管理制度，推動“一肩挑”干部充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，團結(jié)帶領(lǐng)“兩委”班子成員履職盡責，規(guī)范用權(quán)，擔當作為，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面，建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)。

一是建立村級小微權(quán)力運行機制。圍繞村級重大決策、重大項目建設(shè)、“三資”管理等村級組織權(quán)力運行事項細化清單，探索出臺村級小微權(quán)力清單，推動“一肩挑”干部和其他村“兩委”干部依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、有效用權(quán)。

二是建立正向反向激勵機制。一方面優(yōu)化激勵機制。完善村干部年度考核評議制度，對年度優(yōu)秀村干部給予一次性獎勵800元/人；連續(xù)三年考核評議為優(yōu)秀的村干部給予一次性獎勵3000元/人，避免干多干少一個樣、干好干壞一個樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。開展學歷提升行動，積極動員46周歲以下在職村（社區(qū)）干部通過“一村一名大學生”工程、成人高考等途徑提升學歷，對取得研究生、大學本科、大專學歷的村（社區(qū)）干部，分別 給 予5000元、3000元、2000元 一次性學歷提升獎勵。另一方面建立正常退出機制。聚焦“怕慢假庸散”問題表現(xiàn)，制定負面清單，之后根據(jù)工作任務(wù)、隊伍建設(shè)要求的變化，動態(tài)更新負面清單，明確退出情形。堅持“科學、精準、高效”的原則，明確處置程序和處置方式，確保處置得當，起到以儆效尤的效果。

三是建立村級權(quán)力監(jiān)督機制。首先，探索綜合監(jiān)督模式。建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律監(jiān)察機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會直接監(jiān)督，組織、財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合監(jiān)督作用，形成對“一肩挑”干部和其他村“兩委”干部的監(jiān)督合力。其次，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”模式。抓住推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)契機，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動建立村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，探索線上線下巡察模式，建立網(wǎng)端舉報受理平臺，對“一肩挑”干部和其他村“兩委”干部實行精準監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。最后，探索開展“紀檢監(jiān)察干部聯(lián)村”活動。從全縣挑選一定數(shù)量的村作為聯(lián)系村，挑選一定數(shù)量政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的紀檢監(jiān)察干部擔任紀檢監(jiān)督指導員，明確履職清單，采取“組團下訪、現(xiàn)場指導、深入結(jié)對”的方式推動人員、資源“雙下沉”，破解村級不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的問題。

（賴小偉 李 立）

江蘇連云港：“三個抓手”推進34項財政監(jiān)督項目開展

近日，江蘇省連云港市財政局深入聚焦財政經(jīng)濟運行中的主要矛盾、急需解決的問題，以及預算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定2022年市級財政監(jiān)督計劃，涵蓋了預算管理、政策執(zhí)行、會計、內(nèi)審和其他等五個方面的監(jiān)督。

一是抓高位推動促監(jiān)督。2022年市級財政監(jiān)督計劃共安排項目34項，其中日常監(jiān)督12項，專項監(jiān)督22項。要求各處室、單位認真實施財政監(jiān)督項目，主動接受紀檢監(jiān)察部門的指導和監(jiān)督，及時完成年度財政監(jiān)督目標任務(wù)。局機關(guān)出臺《財政監(jiān)督考核辦法》，確保財政監(jiān)督計劃有序完成。

二是抓轉(zhuǎn)變方式促管理。將監(jiān)督關(guān)口前移，把監(jiān)督的重點由過去的事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的“大監(jiān)督”框架，財政監(jiān)督工作向“廣、深”推進。在日常監(jiān)管中，做到財政監(jiān)督與財政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，落實好“回頭看”機制，對發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三。年終考核日常監(jiān)督必須出具行政指導意見書，專項監(jiān)督必須出具財政檢查結(jié)論或行政處理決定等規(guī)范文書。

三是抓住重點提效能。要求各處室高質(zhì)量開展財政監(jiān)督工作，有效實現(xiàn)財政監(jiān)督“以查促改、以查促管、查外促內(nèi)”治理效能。堅持問題導向。善于發(fā)現(xiàn)問題、找出原因、提出對策，著力提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，有效實現(xiàn)監(jiān)督效能。同時加強與審計、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，實施優(yōu)勢互補，共享資料數(shù)據(jù)、共享監(jiān)督成果。強化成果運用。建立財政監(jiān)督結(jié)果與預算管理掛鉤機制，將財政監(jiān)督結(jié)果納入部門預算編制、轉(zhuǎn)移支付和專項資金分配的因素范圍；加強分析研究，力求在查處問題的基礎(chǔ)上,提出建設(shè)性、可操作性的意見和建議，以完善財稅政策，不斷提升財政管理水平。落實“過緊日子”要求。全面貫徹落實好政府“過緊日子”要求，將“過緊日子”融入到監(jiān)督工作中，緊盯主體責任和重要“支出”，進一步強化預算約束意識，提高財政資金使用效益。

（張吉哲）

山東莒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：四個強化穩(wěn)步提升財政內(nèi)控管理水平

今年以來，山東省莒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主動適應體制機制改革新形勢，牢固樹立“過緊日子”的思想，強化內(nèi)控措施，規(guī)范財政支出行為，全力提升財政規(guī)范化管理水平。

強化內(nèi)控操作規(guī)程。根據(jù)歷年審計、巡察反饋問題，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，修訂完善開發(fā)區(qū)財務(wù)管理、固定資產(chǎn)、內(nèi)部審計等6項管理制度，制定支出報銷、物資采購、項目支出等10項業(yè)務(wù)工作流程，細化完善內(nèi)控操作規(guī)程。

強化支出審批程序。堅持先預算后支出，從嚴控制一般性支出，所有單筆1萬元以上重大支出須報黨工委會議批準同意，所有1萬元以上工程類支出必須出具審計報告，所有物資采購須報分管領(lǐng)導審批，所有辦公用品領(lǐng)用須部門負責人審批，確保財政支出有保有壓，規(guī)范高效。

強化資產(chǎn)調(diào)配管控。在全面清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，對開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及派駐機構(gòu)的固定資產(chǎn)進行登記造冊，確保資產(chǎn)管理責任到人、賬實相符、賬賬相符。按照厲行節(jié)約、從嚴控制的原則，加強單位資產(chǎn)內(nèi)部部門之間的調(diào)配，堅持“能調(diào)不租”“能租不買”。

強化政府采購管理。所有集中采購目錄和分散采購目錄內(nèi)限額以上貨物、服務(wù)、工程等項目必須履行政府采購程序，及時將采購意向、采購文件、采購合同等資料向社會公開。日常物資自行采購必須由兩人以上經(jīng)辦，做到審批、采購、驗收等工作相互分離、分工負責的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

（趙發(fā)范 管仁花）

湖南麻陽：念好“四字”緊箍咒助推清廉機關(guān)建設(shè)向縱深發(fā)展

為加強財政制度建設(shè)，落實全面從嚴治黨“兩個責任”，確保財政資金使用和財政干部政治生命安全，近年來湖南省麻陽苗族自治縣財政局結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，狠抓作風建設(shè)，認真做好“痕、恒、橫、狠”四字文章，助推清廉機關(guān)建設(shè)向縱深發(fā)展。

一是要做好“痕”字文章。就是在落實全面從嚴治黨“兩個責任”和建設(shè)清廉機關(guān)上實行“痕跡化”管理，對于是否落實了兩個責任，不再僅僅限于口頭或書面匯報，而是要建立相關(guān)檔案資料，做到有據(jù)可查。開展局長找副職談、副職找所分管股（室、所）長談、股（室、所）長找一般干部職工談系列談話活動，通過簽訂守廉促廉承諾書和廉政家書等形式對干部職工進行廉政教育。對存在苗頭性、傾向性問題的干部，縣紀委派駐局紀檢監(jiān)察組、局分管領(lǐng)導有針對性找其談話，不僅僅是叫過來，口頭上講一講，而是要形成《廉政談話卡》，要求干部在廉政承諾書上背書簽字。在考勤管理方面，干部的去向必須清清楚楚、明明白白。干部不在局機關(guān)，臨時外出《去向登記簿》必須有登記，下鄉(xiāng)或出差，在人教股必須有領(lǐng)導簽字的《公務(wù)去向單》和《出差審批單》，請假則必須有請假條。

二是要做好“恒”字文章。就是抓工作要持之以恒，不能時緊時松，一曝十寒，相關(guān)制度施行后，必須緊緊抓著不放，久久為功。針對干部作風，注重常規(guī)和突擊督查相結(jié)合。每次督查，都形成記錄，對存在的問題，給予及時通報。長期念好緊箍咒，邀請干部職工及家屬觀看一部警示教育專片、開展一次清廉家風座談，增強拒腐防變意識。隨時注意收集上級規(guī)定、禁令和一些典型案例，通過微信、qq群、顯示屏或短信，讓干部職工引起警覺，引以為戒。廉政談話、廉政講座、月報告制度等都成為工作常態(tài)。

三是要做好“橫”字文章。就是要建立完善各項制度特別是責任追究制度，橫架起高壓線。近年來，縣財政局結(jié)合清廉機關(guān)建設(shè)，建立和完善了《財政局內(nèi)控制度管理辦法（試行）》《財政局財務(wù)管理制度》等各項規(guī)章制度，使機關(guān)管理規(guī)范化水平有了顯著提高。至今，出臺作風建設(shè)制度十五項。特別是，縣財政局將問責制度作為全面從嚴治黨的一項重要工作來抓，先后發(fā)布了《財政局機關(guān)干部職工責任追究辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工責任追究辦法》，其中局機關(guān)的責任追究辦法，幾易其稿，先行先試，在操作過程中出現(xiàn)什么問題就解決什么問題。干部職工應該怎么做，做不好或出了問題，會承擔什么后果，制度規(guī)定得清清楚楚。

四是要做好“狠”字文章。就是抓制度的執(zhí)行力，對違反制度的行為決不搞下不為例，嚴格按制度辦事。特別是問責制度一定抓嚴抓實，否則所有制度就會成為一紙空文。好話千言，不如問責一次?？h財政局將強化問責追究作為各項制度和各項工作落實的關(guān)鍵，是抓好黨風廉政建設(shè)工作的制勝“法寶”。自該局責任追究辦法出臺以來，先后有7名干部（當事人）受到取消評先評優(yōu)、扣罰獎金或免職的懲處。

（張曉春）