淺談加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部審計(jì)工作的思路

●張世勛

一、財(cái)政內(nèi)部審計(jì)的重要作用和意義

財(cái)政內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)法賦予的重要職能，是財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要組成部分，是財(cái)政決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。扎實(shí)開展內(nèi)部審計(jì)，系統(tǒng)檢查評(píng)價(jià)財(cái)政業(yè)務(wù)流程、資金管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面存在的問題和漏洞，能及時(shí)緩解政策執(zhí)行中存在的“中梗阻”等問題，確保黨和國(guó)家重大財(cái)稅措施得到有效落實(shí)，同時(shí)對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施“再監(jiān)督”，完善內(nèi)部治理基礎(chǔ)，有效提升財(cái)政治理水平。

二、財(cái)政內(nèi)部審計(jì)存在的不足和困惑

當(dāng)前一些地方在內(nèi)部審計(jì)作用發(fā)揮上，仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是站位不高，認(rèn)識(shí)不到位，重視資金管理分配，不夠重視審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮，內(nèi)部審計(jì)流于形式，職能有萎縮的趨勢(shì)。二是制度機(jī)制不完善，沒有建立健全內(nèi)部審計(jì)“四梁八柱”，不能系統(tǒng)、規(guī)范指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作。三是審計(jì)重點(diǎn)不明確，工作缺乏主動(dòng)性，審計(jì)質(zhì)量不高，導(dǎo)致更加不被重視，形成惡性循環(huán)。四是內(nèi)部審計(jì)力量薄弱，少數(shù)單位沒有設(shè)立獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與其他科室合署辦公。

三、加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部審計(jì)的具體措施和建議

一是提高內(nèi)部審計(jì)政治站位。內(nèi)部審計(jì)是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分，要高度重視，始終保持內(nèi)部審計(jì)工作的政治方向，不折不扣落實(shí)好黨委政府和財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的部署要求。

二是明確內(nèi)部審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)工作監(jiān)督指導(dǎo)，明確規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)職能。財(cái)政內(nèi)部審計(jì)要在黨組織、主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。財(cái)政廳（局）黨組會(huì)議研究審定內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)劃、審計(jì)情況報(bào)告等內(nèi)部審計(jì)重要事項(xiàng)。

三是完善內(nèi)部審計(jì)工作制度。研究制定本單位內(nèi)部審計(jì)制度規(guī)范，健全完善內(nèi)部審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，比如《內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法》《內(nèi)部審計(jì)整改工作辦法》等，詳細(xì)規(guī)定內(nèi)部審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)限、工作程序、結(jié)果運(yùn)用等，為全面履行內(nèi)部審計(jì)職能提供制度保障。

四是建立內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制。建立審計(jì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)、崗位和領(lǐng)域，提出防范措施。建立與內(nèi)部巡察、組織人事等協(xié)作配合工作機(jī)制，貫通內(nèi)部監(jiān)督力量。結(jié)合財(cái)政一體化管理系統(tǒng)，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。建立問題整改工作機(jī)制，狠抓問題整改落實(shí)。建立結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推動(dòng)將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)。

五是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)劃引領(lǐng)。銜接財(cái)政“十四五”規(guī)劃，制定財(cái)政部門內(nèi)部審計(jì)五年工作規(guī)劃，明確五年間內(nèi)部審計(jì)的基本思路、工作目標(biāo)、工作任務(wù)以及工作機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范性、計(jì)劃性、引領(lǐng)性，指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作有序開展。

六是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)牢固樹立服務(wù)保障理念，創(chuàng)新工作方式方法，依法、規(guī)范、文明開展審計(jì)。被審計(jì)單位積極配合審計(jì)，認(rèn)真落實(shí)整改要求。審計(jì)人員堅(jiān)持“細(xì)致、精致、極致”的工作標(biāo)準(zhǔn)，恪守職業(yè)規(guī)范，高質(zhì)量做好審計(jì)監(jiān)督工作。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，形成內(nèi)部監(jiān)督合力，提高內(nèi)部審計(jì)效果。

七是突出內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)。緊盯“政策執(zhí)行”，突出政策執(zhí)行審計(jì)首要職責(zé)，保障重大財(cái)政政策部署落地見效。緊盯“資金項(xiàng)目”，促進(jìn)資金使用績(jī)效提高，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效管理。緊盯“財(cái)務(wù)收支”，有效防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平。緊盯“風(fēng)險(xiǎn)防控”，前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)過程監(jiān)督，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范。緊盯“職責(zé)履行”，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)。

八是建設(shè)高素質(zhì)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。建立內(nèi)部審計(jì)人員庫，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)和鍛煉，作為開展內(nèi)部審計(jì)工作的人才支撐和保障，持續(xù)推動(dòng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

九是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)。采取工作調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)，建立務(wù)實(shí)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成上下“一盤棋”，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)開展。