完善農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金區(qū)縣績(jī)效管理的思考
——以河北省邢臺(tái)市信都區(qū)為例

●張愛國(guó) 周 鵬 苑佳麗 閆聚陳

農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金是保障國(guó)家糧食安全，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，財(cái)政支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措。河北省邢臺(tái)市信都區(qū)現(xiàn)有耕地面積44.37萬畝，其中基本農(nóng)田34.36萬畝。通過2019、2020和2021年三個(gè)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，目前已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.30萬畝。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯提高，受益鄉(xiāng)村干部、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體滿意度達(dá)到96%。本文擬結(jié)合河北省邢臺(tái)市信都區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)資金績(jī)效管理實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析，提出一些完善區(qū)縣層面農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效管理的建議。

一、信都區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效管理的主要做法

河北省邢臺(tái)市信都區(qū)是由原邢臺(tái)市橋西區(qū)和原邢臺(tái)縣區(qū)劃合并調(diào)整建立的新區(qū)，現(xiàn)有25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處。主要耕地和基本農(nóng)田面積都集中在原邢臺(tái)縣區(qū)域，2019、2020和2021年度的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目也是在原邢臺(tái)縣區(qū)域?qū)嵤┑摹?/p>

（一）農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定

信都區(qū)財(cái)政部門在收到市財(cái)政下達(dá)的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金指標(biāo)文件后，及時(shí)通知區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局錄入部門預(yù)算，并依據(jù)省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門下達(dá)的任務(wù)清單，結(jié)合信都區(qū)實(shí)際制定區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)通過財(cái)政一體化系統(tǒng)上報(bào)并經(jīng)財(cái)政部門審核后，作為績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

（二）農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金監(jiān)管與績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

信都區(qū)財(cái)政部門收到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下達(dá)的年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)要求的區(qū)級(jí)配套資金請(qǐng)示后，及時(shí)將區(qū)配套資金列入年度預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施過程中，日?？?jī)效運(yùn)行監(jiān)控由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。區(qū)財(cái)政部門主要對(duì)資金支出進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，不斷督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照項(xiàng)目管理程序和績(jī)效目標(biāo)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

（三）農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)

目前，信都區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要是按照省財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)一安排組織實(shí)施。區(qū)級(jí)績(jī)效自評(píng)以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主，主要圍繞上級(jí)統(tǒng)一制發(fā)的縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表，結(jié)合資金績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，并撰寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告?？?jī)效自評(píng)報(bào)告經(jīng)區(qū)財(cái)政局復(fù)核后，分別報(bào)送市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并積極配合省市財(cái)政部門和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的績(jī)效抽評(píng)、復(fù)評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

目前，信都區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，主要體現(xiàn)在省市財(cái)政部門和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)上?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)對(duì)區(qū)縣爭(zhēng)取上級(jí)包括農(nóng)田補(bǔ)助資金在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金會(huì)產(chǎn)生直接影響。

二、信都區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效管理的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）將績(jī)效理念深度融入農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，區(qū)財(cái)政收到中央和省市農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金后，足額將本級(jí)配套資金列入年度預(yù)算，并及時(shí)督促項(xiàng)目管理部門制定資金績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，適時(shí)追蹤項(xiàng)目推進(jìn)和工程施工進(jìn)度，每10天或半個(gè)月有針對(duì)性地向資金支付進(jìn)度緩慢的部門發(fā)送加快資金支出進(jìn)度函，提高財(cái)政資金使用效益；在財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)，除日常對(duì)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金跟蹤問效外，結(jié)合區(qū)財(cái)政對(duì)績(jī)效自評(píng)復(fù)核時(shí)機(jī)，認(rèn)真檢查農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支付程序和賬務(wù)處理手續(xù)。

（二）農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效管理始終突出結(jié)果導(dǎo)向

信都區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理部門主動(dòng)與區(qū)水利、自然資源等部門的規(guī)劃銜接。按照突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則，優(yōu)先把“兩區(qū)”耕地和永久基本農(nóng)田、水土資源條件較好、開發(fā)潛力較大的地塊建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定服務(wù)于整體規(guī)劃目標(biāo)；工程招標(biāo)前由區(qū)財(cái)政出資對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行投資評(píng)審，在保證項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，盡量降低工程成本；工程驗(yàn)收委托第三方機(jī)構(gòu)組織有關(guān)農(nóng)業(yè)、水利、電力、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家對(duì)每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，既驗(yàn)收工程質(zhì)量，又驗(yàn)收績(jī)效目標(biāo)完成情況；績(jī)效自評(píng)對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目工程驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證績(jī)效自評(píng)的真實(shí)性、客觀性，更好突出績(jī)效管理的結(jié)果導(dǎo)向。

（三）部門、單位分工合作，協(xié)調(diào)配合，形成合力

信都區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定區(qū)域農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，組織編制年度項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施和竣工驗(yàn)收，制定年度項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，開展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的預(yù)算管理、資金撥付、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作；項(xiàng)目村集體和受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督和建后工程管護(hù)維修工作，確保工程在設(shè)計(jì)年限內(nèi)能夠正常運(yùn)行，發(fā)揮長(zhǎng)期效益。為保證項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的高質(zhì)量完成，區(qū)財(cái)政部門積極參與并適時(shí)掌握項(xiàng)目的推進(jìn)過程，但不干預(yù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的項(xiàng)目施工管理工作。為延長(zhǎng)項(xiàng)目工程的生命周期，增加項(xiàng)目績(jī)效發(fā)揮年限，區(qū)級(jí)配套資金主要用于項(xiàng)目質(zhì)量保證期限過后的維修養(yǎng)護(hù)。

三、信都區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效管理存在的主要問題

（一）農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，資金支出進(jìn)度慢

《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)）第十七條規(guī)定，“農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，按期完工，并達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。建設(shè)期一般為1～2年”。邢臺(tái)市信都區(qū)2019、2020和2021年三個(gè)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，從區(qū)財(cái)政收到上級(jí)資金指標(biāo)文件，到除工程質(zhì)量保證金外的資金全部形成支出，整個(gè)項(xiàng)目周期約為18個(gè)月。其中，項(xiàng)目區(qū)實(shí)地測(cè)繪、勘察、編制項(xiàng)目計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)文件約2.5個(gè)月；項(xiàng)目計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)文件完成市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評(píng)審和批復(fù)約1個(gè)月；項(xiàng)目預(yù)算投資評(píng)審約1個(gè)月，劃分工程標(biāo)段到招投標(biāo)、簽訂施工合同約2.5個(gè)月；工程施工所需時(shí)間為8個(gè)月；工程竣工驗(yàn)收、整改、結(jié)算審計(jì)所需時(shí)間為3個(gè)月。由于項(xiàng)目跨年度實(shí)施，年度資金支出進(jìn)度慢，閑置嚴(yán)重。尤其是從2021年度農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中央資金實(shí)行直達(dá)管理后，資金支出進(jìn)度緩慢表現(xiàn)得更加突出。

（二）項(xiàng)目施工過程中變更設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生

項(xiàng)目區(qū)耕地承包權(quán)權(quán)屬分散，田間作業(yè)道路、防滲管道及出水口的位置、田間林的設(shè)計(jì)不可能達(dá)到人人稱心、戶戶滿意，加之項(xiàng)目村干部協(xié)調(diào)力度不夠，利益關(guān)聯(lián)群眾影響施工，導(dǎo)致施工過程中被迫進(jìn)行設(shè)計(jì)變更鑒證。既拖延工程施工時(shí)間、增加資金投入，又影響財(cái)政資金使用績(jī)效。

（三）對(duì)績(jī)效管理工作重視程度不足

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為資金具體管理使用部門，對(duì)項(xiàng)目工程管理和項(xiàng)目驗(yàn)收抓得緊、抓得細(xì)，對(duì)績(jī)效管理和績(jī)效自評(píng)工作的重視程度相對(duì)不足?！掇r(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》作為農(nóng)田建設(shè)資金項(xiàng)目的主要部門規(guī)章，并未體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的績(jī)效管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效管理的主體，其績(jī)效管理和績(jī)效自評(píng)結(jié)果是財(cái)政部門績(jī)效復(fù)核和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，而區(qū)級(jí)財(cái)政部門對(duì)自評(píng)報(bào)告的復(fù)核側(cè)重于書面復(fù)核，深入項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)開展績(jī)效復(fù)核工作力度不夠。

四、完善農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金區(qū)縣績(jī)效管理的建議

（一）完善農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分配下達(dá)方式，提高資金使用效益

目前，中央和省級(jí)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金基本都是在項(xiàng)目年度的上年度末提前下達(dá)到縣區(qū)財(cái)政，并編入?yún)^(qū)縣部門預(yù)算。而農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)施周期一般長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月，工程資金支付集中在項(xiàng)目年度次年第二季度。項(xiàng)目資金指標(biāo)長(zhǎng)期在基層財(cái)政閑置，影響資金配置效率。尤其是從2021年開始，中央農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金作為直達(dá)資金管理后，基層資金閑置問題更加突出。中央和省市財(cái)政對(duì)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金支出進(jìn)度不斷進(jìn)行排名通報(bào)，壓力源源不斷地向區(qū)縣財(cái)政傳導(dǎo)，財(cái)政部門則不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)函督導(dǎo)。若項(xiàng)目主管部門一味地壓縮實(shí)地測(cè)繪、勘察、編制項(xiàng)目計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作的時(shí)間，難免對(duì)后期施工造成隱患。目前，在既定程序下唯一能夠加快資金支出進(jìn)度的措施，就是增加預(yù)付工程款數(shù)額或超工程進(jìn)度進(jìn)行撥款。

為提高財(cái)政資金使用績(jī)效，優(yōu)化財(cái)政資金配置效率，適應(yīng)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)的實(shí)際，減輕基層財(cái)政部門和項(xiàng)目管理部門農(nóng)田建設(shè)資金加快支出進(jìn)度的壓力，本文建議：將中央和省級(jí)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金按照資金計(jì)劃和指標(biāo)文件分步管理下達(dá)。項(xiàng)目資金計(jì)劃應(yīng)按項(xiàng)目年度，于項(xiàng)目立項(xiàng)前分配下達(dá)到縣區(qū)級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目管理部門，作為基層項(xiàng)目立項(xiàng)和編制年度項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。資金指標(biāo)文件由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)所掌握的基層項(xiàng)目進(jìn)展適時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)，由省級(jí)財(cái)政部門分批次分配，下達(dá)到區(qū)縣財(cái)政部門。使資金跟著項(xiàng)目進(jìn)度走，達(dá)到節(jié)約資金時(shí)間成本，減輕基層財(cái)政支出進(jìn)度壓力的效果。

（二）加大農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)在項(xiàng)目村的公示力度，避免工程施工中設(shè)計(jì)變更，增強(qiáng)受益群眾的滿意度和獲得感

農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的受益和使用對(duì)象是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否實(shí)用、是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際最有發(fā)言權(quán)。所以，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)文件在論證報(bào)批前，要廣泛聽取項(xiàng)目村農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作組織的意見建議，完善項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目前期勘測(cè)越仔細(xì)、設(shè)計(jì)越精細(xì)、聽取項(xiàng)目區(qū)群眾意見建議越充分，越有利于后期工程施工進(jìn)度的推進(jìn)和資金績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。批復(fù)后的項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)也要在開工前按規(guī)定組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民代表進(jìn)行技術(shù)交底，增強(qiáng)群眾對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注度和參與度。

在工程施工階段，由于項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)前期項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的熟悉和理解，受益村民也就成為項(xiàng)目工程建設(shè)過程中免費(fèi)的編外監(jiān)理人員。這不僅有利于保證農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量，還有利于增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)人民群眾對(duì)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目的獲得感和滿意度。

當(dāng)然，由于農(nóng)戶間利益訴求不同，日常生產(chǎn)生活矛盾的集聚，以及個(gè)別人對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力的不當(dāng)追求，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程在群眾廣泛參與的同時(shí)，也容易成為項(xiàng)目鄉(xiāng)村權(quán)力爭(zhēng)斗的目標(biāo)。這就給項(xiàng)目監(jiān)理公司和監(jiān)理工程師的監(jiān)理工作提出更高的要求，監(jiān)理人員不僅要聽取群眾對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督意見建議，還要做好自身權(quán)益的保護(hù)。項(xiàng)目監(jiān)理公司和監(jiān)理工程師在做好項(xiàng)目工程表象監(jiān)理的前提下，對(duì)地下和內(nèi)部隱蔽工程必須按要求進(jìn)行旁站監(jiān)理，并全程用手機(jī)錄像，以應(yīng)對(duì)群眾對(duì)工程施工質(zhì)量投訴的部門核查。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)的規(guī)范性論證

目前，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，一般都是由項(xiàng)目主管部門財(cái)務(wù)人員結(jié)合預(yù)算編制工作要求編制錄入的，績(jī)效目標(biāo)表述千篇一律，套用、借鑒、抄襲痕跡明顯，績(jī)效指標(biāo)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)。建議在農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)計(jì)可行性論證環(huán)節(jié)，增加績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)論證、評(píng)估的內(nèi)容。也就是將農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)編制作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，與項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，增強(qiáng)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)與項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，將財(cái)政資金績(jī)效指標(biāo)值內(nèi)嵌于項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)之中。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和受托的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，在組織開展農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件評(píng)審工作時(shí)，除邀請(qǐng)或隨機(jī)抽取農(nóng)業(yè)工程技術(shù)專家外，應(yīng)有財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)方面的專家參加。項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)文件要有項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)批復(fù)內(nèi)容。同時(shí)建立項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和項(xiàng)目村的績(jī)效責(zé)任約束制度，明確各方預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)。

（四）農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)與農(nóng)田項(xiàng)目工程自驗(yàn)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行

農(nóng)田項(xiàng)目工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，不僅包括完成批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件的建設(shè)內(nèi)容，還包括對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性、規(guī)范性的評(píng)價(jià)，以及項(xiàng)目完成后實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)及群眾滿意度指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

按照部門分工，項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收一般由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織，項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)一般由財(cái)政部門組織。項(xiàng)目工程驗(yàn)收包括區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的初驗(yàn)，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的竣工驗(yàn)收和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的抽驗(yàn)。項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作包括區(qū)縣項(xiàng)目管理部門的績(jī)效自評(píng)、同級(jí)財(cái)政部門的績(jī)效自評(píng)復(fù)核、市級(jí)以上財(cái)政部門組織的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，一般都安排在資金下達(dá)的次年年初進(jìn)行。

由于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月，績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間與項(xiàng)目建設(shè)周期不同步。建議將每年年初開展的預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)作為農(nóng)田建設(shè)資金的績(jī)效中期評(píng)估，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目工程驗(yàn)收同步進(jìn)行。資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以參考技術(shù)專家的質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果，根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

（五）區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效管理的參與度

績(jī)效管理是各級(jí)財(cái)政部門強(qiáng)化財(cái)政資金管理的重要抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則是農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效管理的責(zé)任主體。區(qū)縣財(cái)政部門和區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在農(nóng)田建設(shè)資金績(jī)效管理方面是榮辱與共的命運(yùn)共同體。區(qū)縣財(cái)政部門增強(qiáng)績(jī)效管理的參與度，就是在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效管理閉環(huán)的每個(gè)環(huán)節(jié)都參與其中。

農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)編制、審核是績(jī)效管理的起點(diǎn)。在績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)，區(qū)縣財(cái)政要認(rèn)真審核農(nóng)田建設(shè)資金績(jī)效目標(biāo)的先進(jìn)性、前瞻性、合理性、針對(duì)性和可行性，以及績(jī)效指標(biāo)及指標(biāo)值設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性。

績(jī)效監(jiān)控是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)的保障。在績(jī)效監(jiān)控環(huán)節(jié)，對(duì)資金支出進(jìn)度緩慢的工程項(xiàng)目，要及時(shí)發(fā)函督促管理部門查找原因，加快資金支出，提高資金使用效益。對(duì)超出項(xiàng)目設(shè)計(jì)、偏離資金績(jī)效目標(biāo)的資金支出，及時(shí)糾正，收回資金。

績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效管理閉環(huán)的終點(diǎn)和新起點(diǎn)。在績(jī)效自評(píng)環(huán)節(jié)，要會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入項(xiàng)目區(qū)，廣泛聽取群眾意見，對(duì)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)完成情況的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，力求自評(píng)結(jié)果準(zhǔn)確、中肯、客觀。在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)，要對(duì)省市財(cái)政部門和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋的問題積極整改。

（六）加大上級(jí)對(duì)縣區(qū)財(cái)政往來資金的調(diào)度力度，緩解縣區(qū)庫(kù)款調(diào)度困難

近年來，受疫情防控和收入不均衡等多種因素影響，區(qū)縣級(jí)財(cái)政庫(kù)款普遍不足。為確保基層“六穩(wěn)”“六?！钡闹С鲂枨螅霞?jí)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目資金支出受限。表現(xiàn)在農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效管理方面，主要是區(qū)縣財(cái)政資金指標(biāo)滯留與部門可用額度不足并存。建議在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金庫(kù)款保障方面，中央和省市財(cái)政國(guó)庫(kù)要加大對(duì)縣區(qū)財(cái)政往來資金的調(diào)度力度，緩解縣區(qū)庫(kù)款調(diào)度困難，保障包括農(nóng)田補(bǔ)助資金在內(nèi)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目支出的資金需求。