淺談電力改造外委隊(duì)伍安全管理

國(guó)能達(dá)州發(fā)電有限公司 張偉龍

超低排放改造作為一般火力發(fā)電廠基建后最大型的技術(shù)改造項(xiàng)目，具有多點(diǎn)立體作業(yè)的特點(diǎn)，人、機(jī)、料的動(dòng)態(tài)集中，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)多重疊加。達(dá)州公司克服施工工期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、人員復(fù)雜、外委隊(duì)伍多、人員流動(dòng)性快等不利因素，強(qiáng)化外委隊(duì)伍安全管理，圓滿完成技術(shù)改造工作。

本文總結(jié)達(dá)州公司在超低排放改造項(xiàng)目中對(duì)外委隊(duì)伍安全管理的得與失，提煉有效經(jīng)驗(yàn)、分析不足，給出提升外委隊(duì)伍管理水平的對(duì)策，為后期改造及日常運(yùn)維外委隊(duì)伍管理提供借鑒。

1 安全生產(chǎn)管理研究的意義

1.1 安全生產(chǎn)工作的重要性

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。習(xí)近平總書記十八大以來(lái)，針對(duì)安全發(fā)表十多次重要講話，做出七十多次重要批示，黨中央對(duì)安全的重視程度之高前所未有、強(qiáng)調(diào)頻率之多前所未有、要求之嚴(yán)前所未有，安全生產(chǎn)工作的歷史使命就是維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

1.2 電力行業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)國(guó)家能源局公布的2017年到2020年全國(guó)電力安全事故情況，電力行業(yè)安全事故的數(shù)量和傷亡人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，但仍是事故高發(fā)行業(yè)，其中外委隊(duì)伍的傷亡人數(shù)占比達(dá)到70%以上，對(duì)外委隊(duì)伍的安全管理亟待加強(qiáng)，也成為控制事故頻發(fā)的最主要落腳點(diǎn)。

2020年2 月，國(guó)家能源集團(tuán)審議通過了《電力企業(yè)對(duì)外委隊(duì)伍安全管理十必須兩嚴(yán)格規(guī)定》，將落實(shí)情況納入年度考核。2021年又相繼出臺(tái)了《安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)》、《外包服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)》等，按照“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核”的要求，將外委隊(duì)伍納入電力企業(yè)體系中，落實(shí)企業(yè)外包管理責(zé)任，監(jiān)督外委履行安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)包、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)用工、誰(shuí)管理”的原則，從而杜絕外包不安全事件，營(yíng)造持續(xù)健康發(fā)展的安全生產(chǎn)環(huán)境。

1.3 提升安全生產(chǎn)管理的方法及途徑

為減少安全生產(chǎn)和人身傷亡事故的發(fā)生，提升安全生產(chǎn)管理水平，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，通過“交換、比較、反復(fù)”的方法分析總結(jié)，本文認(rèn)為可以從以下六個(gè)方面開展工作：

一是建立健全了各項(xiàng)安全管理制度，解決好人與制度的關(guān)系；二是嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”、員工人身安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控分析，解決過程管控問題，守住底線；三是強(qiáng)化崗位職責(zé)促使履職到位，自我不斷學(xué)習(xí)促使技能水平提高，引領(lǐng)安全意識(shí)提升和習(xí)慣養(yǎng)成；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以各類不安全事件及檢查、評(píng)價(jià)為載體，查隱患?xì)⒚珙^；五是加強(qiáng)設(shè)備治理，提高設(shè)備的健康水平是基石；六是各級(jí)人員以身作則，將“十必須兩嚴(yán)格”的要求和安全責(zé)任清單落到實(shí)處。

2 發(fā)電企業(yè)外委隊(duì)伍安全管理實(shí)例研究

2.1 達(dá)州公司超低排放項(xiàng)目簡(jiǎn)介

達(dá)州公司位于達(dá)州市通川區(qū)東岳鎮(zhèn)，兩臺(tái)300MW 機(jī)組分別于2007年12月和2008年6月投產(chǎn)發(fā)電。2015年12月，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)＜全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案＞的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕164號(hào)）要求：地處西部地區(qū)的達(dá)州公司應(yīng)在2020年底前執(zhí)行超低排放，即NOx排放濃度＜50mg/Nm3、煙塵排放濃度＜10mg/Nm3、SO2排放濃度＜35mg/Nm3的排放標(biāo)準(zhǔn)。

達(dá)州公司#31機(jī)組改造于2017年8月25日開工，2018年4月24日結(jié)束。#32機(jī)組改造于2018年8月21日開工，2018年12月15日結(jié)束。工程總投資1.7億，為該公司自投運(yùn)以來(lái)最大的技改工程。

2.2 達(dá)州公司在超低排放改造中好的經(jīng)驗(yàn)做法

2.2.1 發(fā)揮黨建引領(lǐng)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建與安全生產(chǎn)全過程、各要素深度融合，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。實(shí)施“組織聯(lián)建”，將業(yè)主、承包方項(xiàng)目部、監(jiān)理三方黨員納入聯(lián)合黨支部管理，定期開展組織生活，將支部工作與項(xiàng)目建設(shè)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一研究，打造圍繞項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目、聚力項(xiàng)目的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。實(shí)施“目標(biāo)聯(lián)責(zé)”，打破參建方工程目標(biāo)、措施、任務(wù)等各自為政的管理界限，統(tǒng)一思想，以項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)黨建，實(shí)現(xiàn)黨建與項(xiàng)目目標(biāo)同向、同頻共振，合力打造精品工程。

黨支部主動(dòng)扛起攻堅(jiān)重任，針對(duì)項(xiàng)目管理開展了“凝聚力量、攻堅(jiān)克難、超低排放‘五個(gè)一’活動(dòng)”，成立了黨員先鋒隊(duì)，建立了黨員先鋒崗，進(jìn)行“菜單式”分工，制定了黨員值班表，對(duì)每天重點(diǎn)檢查內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布，黨員按要求填寫現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表，發(fā)動(dòng)黨員技術(shù)骨干每月對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員上一堂安全教育課，實(shí)現(xiàn)和帶動(dòng)了工程管理水平、工程安全水平、工程質(zhì)量水平“三個(gè)提升”，也為黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度融合提供了“黨建+基建”模式的探索。

2.2.2 完善組織機(jī)構(gòu)

施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境較復(fù)雜，場(chǎng)地狹小、點(diǎn)多面廣，交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。達(dá)州公司從項(xiàng)目動(dòng)工，便成立了改造指揮部，分設(shè)安全文明監(jiān)督組、質(zhì)量進(jìn)度管理組和調(diào)試啟動(dòng)組。各組由專業(yè)人員組成，明確職責(zé)任務(wù)，各司其責(zé)。通過每周三的協(xié)調(diào)會(huì)及時(shí)總結(jié)當(dāng)周安全及質(zhì)量管理情況，對(duì)施工中突出安全問題進(jìn)行通報(bào)，設(shè)置曝光欄對(duì)不文明行為進(jìn)行曝光。與外委隊(duì)伍同步調(diào)整值班人員上班時(shí)間，由原來(lái)的9:00～17:00調(diào)整為6:00～19:00，并明確了保障體系和監(jiān)督體系的職責(zé)，將保障體系作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的主體。通過這些舉措的實(shí)施，形成了安全管理高壓態(tài)勢(shì)，促使承包方積極、主動(dòng)制定整改措施并及時(shí)執(zhí)行。

2.2.3 實(shí)施技能提升

嚴(yán)格開展外委隊(duì)伍人員入廠三級(jí)教育培訓(xùn)和考試，把好人員入廠和入場(chǎng)關(guān)。充分考慮人員文化水平偏低的狀況，將培訓(xùn)用語(yǔ)從“專業(yè)話”改“大白話”，培訓(xùn)考試內(nèi)容按照工種及作業(yè)環(huán)境不同加以區(qū)分，確保培訓(xùn)聽得懂、用得上、做得了。同時(shí)開展了體驗(yàn)式安全培訓(xùn)，突出在模擬或真實(shí)場(chǎng)景中操作、觀察、體會(huì)，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)安全規(guī)則、安全理念進(jìn)行更深刻的認(rèn)識(shí)和反思。開展技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，涵蓋本廠職工，通過外請(qǐng)內(nèi)挖的方式，開展針對(duì)性內(nèi)部培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)集團(tuán)下發(fā)的專業(yè)性文件進(jìn)行逐條學(xué)習(xí)、細(xì)致對(duì)照、深入解讀，使監(jiān)管人員工作有依據(jù)、有底氣。

2.2.4 總結(jié)借鑒經(jīng)驗(yàn)

智者以教訓(xùn)制止流血，愚者以流血換取教訓(xùn)。達(dá)州公司針對(duì)項(xiàng)目改造，搜集近年來(lái)相似項(xiàng)目發(fā)生的安全事故并匯編成冊(cè)，與外委單位一同對(duì)典型案例進(jìn)行客觀分析，以案促改，杜絕同類事故發(fā)生。派專人調(diào)研沿海已完成改造的電廠，向管理者、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管者學(xué)習(xí)外委隊(duì)伍管理中好的經(jīng)驗(yàn)，以及存在哪些遺憾。重點(diǎn)針對(duì)超低排放改造脫硫防腐專項(xiàng)工作，研究從材料上提高阻燃等級(jí)，編制了詳實(shí)的應(yīng)急預(yù)案，并在施工期每個(gè)月組織一次防火演練。

2.2.5 嚴(yán)格績(jī)效管理

將項(xiàng)目管理績(jī)效納入年度考核績(jī)效，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮職工工作積極性，規(guī)范改造指揮部人員的常規(guī)工作。對(duì)外委隊(duì)伍違章進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，作業(yè)性、裝置性及管理性違章數(shù)量比為7:2:1，以數(shù)據(jù)分析的方式提煉現(xiàn)場(chǎng)管理的側(cè)重點(diǎn)，并對(duì)此加強(qiáng)了制度性約束，嚴(yán)格考核機(jī)制。將違章數(shù)量、性質(zhì)與承包方項(xiàng)目部管理人員考評(píng)相貫通，及時(shí)將考評(píng)結(jié)果通報(bào)至承包方，并按照合同獎(jiǎng)懲條款及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，提升承包方安全管理的主動(dòng)性，促使其強(qiáng)化自身安全監(jiān)管體系，達(dá)到齊抓共管促安全的目的。

2.2.6 細(xì)化措施得當(dāng)

認(rèn)真審查三措兩案，嚴(yán)格落實(shí)方案要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效隔離，同類型作業(yè)集中施工，高、低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域分離；劃分設(shè)置專門的安全通行出入口，保障作業(yè)人員安全進(jìn)出，嚴(yán)格控制人員進(jìn)入高危作業(yè)區(qū)域；合理調(diào)配工作任務(wù)，減少吊裝作業(yè)、高空作業(yè)的工作量；對(duì)焊接、起吊、高處作業(yè)以及防腐作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，在現(xiàn)場(chǎng)張貼安全提示卡以及事故預(yù)想牌，實(shí)行嚴(yán)格的安全技術(shù)交底，避免走形式、說(shuō)不透，三方配置專人全程緊盯，不停工不離場(chǎng)；每天兩次對(duì)外委人員離場(chǎng)時(shí)斷電、斷水、斷氣措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。安監(jiān)部門每月對(duì)承包方的安全投入進(jìn)行檢查，每周對(duì)使用的PPE 進(jìn)行檢查，督促安全投入滿足法規(guī)和合同要求，確保PPE 質(zhì)量合格、足額配置，人員均會(huì)正確使用。

2.3 外委隊(duì)伍管理中存在的不足

技防手段單一。在整個(gè)項(xiàng)目施工過程中，達(dá)州公司在重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域安裝了3個(gè)攝像頭，在施工場(chǎng)地旁道路設(shè)置了測(cè)速儀，但技防監(jiān)控設(shè)備較少，防控手段單一，效果相對(duì)有限；人員管理不嚴(yán)格。作為業(yè)主方，嚴(yán)格對(duì)承包方資質(zhì)業(yè)績(jī)進(jìn)行了合規(guī)審查，但是在承包方施工隊(duì)伍的甄選上參與度低，大多采用最低價(jià)中標(biāo)法確定，部分施工隊(duì)伍是在中標(biāo)后才組成的臨時(shí)隊(duì)伍，為了保證利益最大化，承攬了超自身能力的工程，施工人員文化水平低下也造成各種培訓(xùn)耗時(shí)耗力，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行意愿低，人員流動(dòng)性快，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

文明生產(chǎn)前緊后松。達(dá)州公司2016年通過了國(guó)家能源集團(tuán)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)評(píng)，在文明施工方面經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，在超低排放改造項(xiàng)目開工前期，文明施工各項(xiàng)措施執(zhí)行較好，隨著后期作業(yè)高峰期的到來(lái)，迫于工期壓力，文明生產(chǎn)狀況下降較快，文明生產(chǎn)監(jiān)管稍有放松就會(huì)助長(zhǎng)外委隊(duì)伍在文明施工上的松懈。

2.4 對(duì)后期管理提升的措施建議

依托智能設(shè)備，助力擴(kuò)寬安全管理思路。建設(shè)信息化安全管理平臺(tái)，將人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)納入其中，及時(shí)錄入已培訓(xùn)外委人員信息，杜絕外委隊(duì)伍臨時(shí)人員私自入廠，依靠系統(tǒng)對(duì)人員更換頻繁的問題進(jìn)行嚴(yán)格管控；完善全面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，通過線上、線下相結(jié)合，堵塞外委人員培訓(xùn)過程中可能出現(xiàn)的漏洞；引入VR 培訓(xùn)技術(shù)，將沉悶授課培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗(yàn)觀摩，提升培訓(xùn)效果；對(duì)外委隊(duì)伍的主要管理人員及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員配置智能安全帽，設(shè)置電子圍欄，避免監(jiān)管缺失和走錯(cuò)間隔。

堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”，搭建區(qū)域化檢修平臺(tái)。2021年，國(guó)能四川公司整合后下轄有22個(gè)直屬、全資及控股三級(jí)單位，其中3家火電廠有自身檢修隊(duì)伍，可以以此為支點(diǎn)成立區(qū)域性檢修公司，搭建區(qū)域化檢修平臺(tái)，規(guī)范開展各電廠等級(jí)檢修，致力于整合人力資源，統(tǒng)一企業(yè)文化理念，促使各項(xiàng)安全文明生產(chǎn)制度、要求落實(shí)到位。對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備檢修外委項(xiàng)目，如空壓機(jī)、起重設(shè)備、特殊消防等項(xiàng)目進(jìn)行打包，借鑒外委隊(duì)伍區(qū)域統(tǒng)一選擇、統(tǒng)一管理的模式，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，倒逼承包方適應(yīng)業(yè)主的文化理念和管理要求。將外委隊(duì)伍安全情況納入年度考核，每年進(jìn)行考評(píng)排名，將考評(píng)結(jié)果納入次年項(xiàng)目評(píng)標(biāo)管理體系。

致力“以小謀大”，提升安全文化認(rèn)同感。每個(gè)企業(yè)都有其經(jīng)過長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)驗(yàn)積累的磨練后形成的企業(yè)文化，要讓外委隊(duì)伍認(rèn)同業(yè)主方的企業(yè)文化，首先要建立在對(duì)外委人員和正式職工的“無(wú)差別”管理上，要給予外委隊(duì)伍人員絕對(duì)的尊重，要暢通與外委人員的溝通渠道，要在小事上多關(guān)心，用鼓勵(lì)、勸誡等方式代替指責(zé)、考核，對(duì)于外委人員關(guān)心的又難于開口的問題，要幫助其向承包方進(jìn)行爭(zhēng)?。煌瑫r(shí)，可適當(dāng)開展親情助安活動(dòng)，一張安全全家福、一個(gè)電子血壓儀、一封安全感謝信、一餐彼此融合飯等，形成與外委員工融洽協(xié)調(diào)的和諧氛圍。

3 結(jié)語(yǔ)

生命重于泰山。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，抓實(shí)抓細(xì)安全防范工作。

通過本文的研究總結(jié)如下：電力企業(yè)外委隊(duì)伍安全管理主要解決人的不安全行為和人與制度的關(guān)系。人的不安全行為主要體現(xiàn)在意識(shí)、技能水平和習(xí)慣養(yǎng)成等方面，人與制度的關(guān)系則主要體現(xiàn)在人員培訓(xùn)、制度剛性以及文化認(rèn)同等方面；要嚴(yán)格落實(shí)安全管理主體責(zé)任，形成自上而下的責(zé)任清單，保障體系與監(jiān)督體系融合互補(bǔ)；安全管理要結(jié)合外委隊(duì)伍和企業(yè)自身管理體系特點(diǎn)，充分借助智慧化等前沿技術(shù)，營(yíng)造特點(diǎn)鮮明、務(wù)實(shí)高效的安全管理理念。