長株潭城市群環(huán)境健康風險管理體系建構研究

佟玲玲，吳鳳萍

（長沙師范學院，湖南 長沙 410100）

1 長株潭城市群環(huán)境概況

長株潭城市群位于湖南省中部偏東位置，是湖南經(jīng)濟最繁榮的地區(qū)?，F(xiàn)階段，在三市范圍內(nèi)，對地表水體損害較大的重點企業(yè)集中在清隋、珠崗兩個工業(yè)區(qū)（包括鋼鐵、有色板材、化工廠、機械設備、造紙業(yè)、等）。長株潭城市群2006年重點區(qū)域排放化工廢水總產(chǎn)量1143億噸以上，重點污染物為cod、氨氮、砷、鎘、汞、鉛等。同期排放的中國城市廢水總產(chǎn)量超過2147億噸，主要污染物為COD和氨氮。水污染是農(nóng)村地區(qū)的主要因素。農(nóng)村生活污染源的COD和氨氮消耗量分別占農(nóng)村污染源的95% 和94%。該地區(qū)的重點環(huán)境污染來自鋼鐵、電力工程、冶煉廠、化工廠等領域[1]。重點污染物包括二氧化硫、粉塵、工業(yè)生產(chǎn)廢氣等。

2 環(huán)境風險的主要類型

2.1 環(huán)境質(zhì)量風險

環(huán)境質(zhì)量問題，會直接地影響到民眾的身心健康。影響環(huán)境質(zhì)量的首要要素，包含車輛廢氣排放、亂丟垃圾、企業(yè)污水排出等。與此同時，點燃秸稈的行為也引發(fā)了環(huán)境污染問題，造成空氣中存有很多塵土顆粒物。此外，洪澇災害也會造成環(huán)境質(zhì)量的風險問題。除此之外，土地沙漠化、土壤侵蝕、風力侵蝕、植被衰退狀況依然長期存在，同時還存在濕地公園面積縮減、江河綠色生態(tài)調(diào)節(jié)作用變?nèi)?、多元性變?nèi)醯拳h(huán)境質(zhì)量問題。這些問題，都是城市環(huán)境健康風險管理方面應留意的核心問題。

2.2 社會穩(wěn)定風險

環(huán)境問題的安全風險非常大，影響社會穩(wěn)定是這其中最重要的一點。第一，分析環(huán)境問題與社會穩(wěn)定中間的關系，伴隨著城市化過程的加速，產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)提升和更新。農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，不但緩解了學生就業(yè)、住宅等工作壓力，并且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還會繼續(xù)導致環(huán)境污染。許多人只顧眼前經(jīng)濟利益，而忽視環(huán)境問題，因此導致鄉(xiāng)村常住居民，變成環(huán)境污染的最終承受者[2]。

2.3 生態(tài)安全風險

生態(tài)安全是指生態(tài)環(huán)境保持基本的運行狀態(tài)，不因壓力過大而出現(xiàn)功能降低的后果。確保生態(tài)安全是城市化歷程中的基本方針，因此，在進行綠色生態(tài)環(huán)境的風險管理時，管理人員務必了解哪些方面非常容易引起生態(tài)安全風險。聯(lián)系實際狀況分析，生態(tài)安全風險絕大多數(shù)具備突發(fā)特點，主要是群眾不標準的企業(yè)經(jīng)營運動產(chǎn)生的。例如，水上原油服務平臺采掘造成的石油泄漏，以及企業(yè)安全事故性超標準排出等各種各樣緊急事件。

2.4 地區(qū)均衡風險

我國各地區(qū)不但社會經(jīng)濟水平不平衡，同時，各地區(qū)的自然環(huán)境還決定了其物產(chǎn)是否豐富。在這樣的情況下，各地區(qū)都會積極主動地將自己的物產(chǎn)與經(jīng)濟收益緊密結合，容易對環(huán)境造成地區(qū)均衡風險?，F(xiàn)階段在我國大力提倡建立環(huán)境友好型社會，目前潛在性的風險是城鄉(xiāng)之間支援開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的對環(huán)境的毀壞問題[3]。另一方面，伴隨著地段產(chǎn)業(yè)鏈向落后地區(qū)地域遷移，環(huán)境污染問題也隨著遷移。不但損害了生態(tài)體系的穩(wěn)定性，并且在一定水平上降低了群眾的生活質(zhì)量。

3 長株潭城市群環(huán)境問題現(xiàn)狀

3.1 環(huán)境污染層面

伴隨著長株潭城市群經(jīng)濟的快速增長和城市化水準的不斷提高，長株潭城市群地區(qū)的空氣受到污染，同時也成為全國各地酸雨的損害中的環(huán)境污染城市。空氣質(zhì)量指數(shù)最少的地區(qū)關鍵聚集在城市人口密集地區(qū)、工業(yè)地區(qū)。損害長株潭地區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)的首要要素有氨碳氫化合物、二氧化硫等。近些年，伴隨著城市車輛數(shù)目猛增，車輛尾端消耗量大幅度提升，氮氧化合物環(huán)境污染慢慢上升，環(huán)境污染在冬季最嚴重，夏季較輕[4-5]。

3.2 水體污染層面

作為中國中部較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，長株潭城市群工業(yè)廢水對江河水環(huán)境污染更為嚴重。尤其是湘江中上游，首要環(huán)境污染包含大腸埃希菌、高錳酸鹽指數(shù)、溶氧、揮發(fā)酚、高錳酸鹽指數(shù)、原油、鉛、鎘、汞等。此外，城市周邊的各類廢棄物場地，周邊的水塘、深水井、水路被水資源污染，損害市民的日常生活，乃至造成民事經(jīng)濟糾紛。除此之外，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中大量的運用肥料、化肥等有害物，導致了水資源污染。

3.3 土壤污染層面

長株潭城市群地區(qū)土壤層中Cd、Cu、Zn、Pb、As等重金屬污染尤其嚴重，各種金屬材料污染物質(zhì)的均值成分顯著高過全國各地平均。長株潭地區(qū)的土地污染與工業(yè)化生產(chǎn)特性基本一致。冶煉廠產(chǎn)業(yè)鏈比較發(fā)達，重金屬污染尤其嚴重。

3.4 其它層面

第一，城市住戶生活污水處理問題，長株潭城市群地區(qū)年平均生活污水處理消耗量總產(chǎn)量3億多噸以上；第二，土壤層外流問題，土壤侵蝕，土壤層外流，毀壞地表綠色植物，損害路面表層水源涵養(yǎng)工作能力。另一方面，導致了河堤、水利樞紐沉積，損害了河堤的分洪、水利樞紐儲水。此外，伴隨著長株潭地區(qū)經(jīng)濟的進步，城市醫(yī)療廢棄物環(huán)境污染、電磁輻射、噪聲污染等問題也日益突出[6]。

4 構建長株潭城市群環(huán)境風險管理體系

4.1 創(chuàng)建環(huán)境風險管理評價指標體系的標準

4.1.1 完整性和可靠性分析

環(huán)境風險評價指標體系包括生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)、人口數(shù)量系統(tǒng)等多個層次。各系統(tǒng)指標值的符號、總量、特征和邏輯順序應綜合區(qū)域環(huán)境風險審查的特點。專門、有目的地進行長株潭城市群環(huán)境風險評價指標體系的構建。

4.1.2 合理性與穩(wěn)定性分析

合理性是評價指標體系基本構建的主要規(guī)定。評價指標體系必須可靠，與實際情況相符，才能成為征求意見的依據(jù)。否則，其分析將失去其實際意義。

4.1.3 可行性與簡潔性分析

可行性每個指標值，每個數(shù)據(jù)信息都可以非常容易地進行量化分析，盡可能應用與匯總單元規(guī)范一致的數(shù)據(jù)信息，有利于分析、準確測量和計算[7]。非正式標準應建立在健全有效的評價指標體系的基礎上，使各管理體系的指標值盡可能簡化，這意味著管理體系的指標值有利于獲得、合理開展環(huán)境風險評價、并為領導者實施環(huán)境風險管理方法提供規(guī)范依據(jù)。

4.2 創(chuàng)建環(huán)境風險管理評價指標體系

環(huán)境風險系統(tǒng)理論是解析環(huán)境風險問題的重要理論。環(huán)境風險系統(tǒng)包含風險來源和受體。風險源是環(huán)境風險的起源，風險源的出現(xiàn)是環(huán)境風險出現(xiàn)的必要條件。受體是環(huán)境風險的最后承擔者，包括人、動植物、社會經(jīng)濟、綠色生態(tài)環(huán)境等。風險的來源創(chuàng)造了環(huán)境風險的來源。當管理體系失效時，人、社會經(jīng)濟、綠色生態(tài)環(huán)境等風險受體，會造成物理和精神衛(wèi)生損害、經(jīng)濟損失、環(huán)境損害等。區(qū)域環(huán)境風險的大小在于區(qū)域內(nèi)風險源的總數(shù)、受體的使用價值、人類社會的防范能力。管理能力、應急救援能力等綜合要素。因此，根據(jù)環(huán)境風險理論體系設計的長株潭城市群環(huán)境風險評價指標體系，考慮風險源及受體的脆弱性，特別是考慮風險源及受體的脆弱性。從兩個層面考慮受體脆弱性：受體敏感性和受體修復。按照系統(tǒng)化、專用性、可靠性、差異性的標準，選取符號指標值，構建長株潭城市群環(huán)境風險評價指標體系。從污染物排放的角度考慮，風險源的風險污染物消耗的大量增加，將導致生存環(huán)境的加劇和綠色生態(tài)環(huán)境的惡性轉(zhuǎn)化。長期提取一些有害物質(zhì)會造成累積的環(huán)境風險和安全事故。同時，許多污染物的排放會導致環(huán)境量的消耗，降低大城市環(huán)境污染物的凈化能力。因此，從污水、有機廢氣和固體廢物3個等級中選取化工廢水環(huán)境污染負荷、工業(yè)生產(chǎn)二氧化硫環(huán)境污染負荷和固體廢物綜合利用率3個指標值，表明水質(zhì)、大氣和固體廢物環(huán)境污染風險的累積。同時，固體廢物的使用說明了大城市對固體風險源的控制水平。受體脆弱性是受體敏感性和受體修復相互作用和相互定義的結果。受體的敏感性和脆弱性越大，環(huán)境風險就越大。受體的修復越強，脆弱性越小，破壞環(huán)境的概率就越低[8]。

在社會經(jīng)濟系統(tǒng)中，生態(tài)系統(tǒng)和人口系統(tǒng)的敏感性和修復要考慮受體的脆弱性。平均農(nóng)作物耕地面積反映了生態(tài)系統(tǒng)所遇到的環(huán)境風險水平。當環(huán)境遭到破壞時，經(jīng)濟的相對密度越大，糧食作物的平均耕地面積、人口密度的分布越大，環(huán)境保護、節(jié)能和環(huán)境成本的百分比就越大，公眾對環(huán)境風險的認識就越強，醫(yī)療服務的搶救和救助能力越強，社會和經(jīng)濟能力就越強。

5 構建長株潭城市群自然環(huán)境健康風險管理體系的路徑

5.1 提升經(jīng)濟構造 改變生產(chǎn)方式

經(jīng)濟構造和生產(chǎn)方式的提升和優(yōu)化，是社會經(jīng)濟強勁的驅(qū)動力，也是推動自然環(huán)境與經(jīng)濟共享的主要方式。長株潭城市群需要持續(xù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟構造，更改經(jīng)濟生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)式粗放經(jīng)濟是導致該地區(qū)環(huán)境污染和損壞的直接原因。長株潭城市群在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整變化層面，最先，要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級層面獲得重大突破，其中產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)部結構調(diào)節(jié)至關重要。要高度重視勞動密集和工藝密集式產(chǎn)業(yè)，高度重視合理的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；疁省５诙?，要在更改經(jīng)濟提高方法層面獲得重大突破。充分運用市場作用，大力推廣循環(huán)系統(tǒng)經(jīng)濟和低碳環(huán)保經(jīng)濟，搞好節(jié)能減排，完成粗放經(jīng)濟提高方法向集約型變化。第三，要在自主創(chuàng)新能力上獲得重大突破，努力學習世界各國優(yōu)良經(jīng)驗和技術性，加速城市群經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)新技術的腳步，為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供強有力的服務支持。第四，要在服務業(yè)層面獲得重大突破進度。要關鍵推動度假旅游等產(chǎn)業(yè)，加速服務社區(qū)、中介公司服務行業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)的迅速成長，推動產(chǎn)業(yè)鏈結構調(diào)整更新[9]。

5.2 建立和完善規(guī)章制度 加強生態(tài)補償

創(chuàng)建生態(tài)補償體制是完成生態(tài)補償?shù)淖钪匾緩街弧?chuàng)建生態(tài)補償體制有利于進行長株潭城市群的生態(tài)環(huán)境保護工作，有利于將行政手段為主導的方法，轉(zhuǎn)換為應用法律法規(guī)、經(jīng)濟、技術、行政部門多種形式的方法，推動自然環(huán)境與經(jīng)濟的共享。完成長株潭城市群的共享，重中之重是確立生態(tài)補償體制，關注適用飲用水源地維護、化工廢水環(huán)境污染管理、江河水體管理、臨江綠色生態(tài)帶基本建設等。盡早創(chuàng)建排污權有償服務獲得規(guī)章制度和污水處理貿(mào)易市場，改革創(chuàng)新污水處理、自然環(huán)境稅金規(guī)章制度，積極推進排污權交易示范點，擴張資產(chǎn)方式和生態(tài)補償?shù)馁Y產(chǎn)比例，以創(chuàng)建城市生態(tài)補償專項資金。加強河段水環(huán)境的生態(tài)補償，創(chuàng)建和健全整治江河關鍵河段水環(huán)境生態(tài)補償體制。

5.3 加強生態(tài)環(huán)境整治

環(huán)境整治是一項長久而繁重的工作，鍥而不舍才可以得到較好的結果。長株潭城市群要加強環(huán)境安全管理，關鍵搞好兩個層面的工作。一是大幅度減少主要污染物，改進生態(tài)環(huán)境，加速廢水處理電力能源、污水處理站的基本建設。提升火電廠、集中化點燃加熱爐的煙氣脫硫力，加強對房屋建筑、路面塵土、車輛等造成的煙塵和有機廢氣的調(diào)節(jié)。二是提升項目投資實際效果。長株潭城市群地市政府要充分發(fā)揮主導地位，每一年調(diào)撥一部分資產(chǎn)，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境保護專項資金。與此同時，環(huán)保局還要與金融市場協(xié)同，加強排污費用的征繳和管理，提升自然環(huán)境項目投資，與此同時運用經(jīng)濟桿杠的功效，正確引導公司尋求成本低、清潔能源包括清潔生產(chǎn)技術性、翠綠色項目投資實際效果[10]。

5.4 高度重視自然環(huán)境法律的完善 嚴格遵守政策法規(guī)

第一，要加強自然環(huán)境法律體系的建立。這也是生態(tài)環(huán)境保護的強有力外界方式。依據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀，針對工業(yè)生產(chǎn)污染物質(zhì)產(chǎn)生的環(huán)境污染，制定嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)規(guī)章，確立和健全江河水資源污染的法律法規(guī)規(guī)章。第二，在建立和健全法律法規(guī)、政策法規(guī)的與此同時，要加強稽查。調(diào)研各種各樣環(huán)境污染，環(huán)境污染個人行為做出經(jīng)濟懲罰，讓破壞者擔負相應的花費，還要對自然環(huán)境產(chǎn)生污染和損壞的行為進行處分，進行有效震懾。

6 結語

生態(tài)環(huán)境保護風險性問題會損害本地經(jīng)濟權益。城市群的環(huán)境健康風險管理必須了解生態(tài)環(huán)境保護知識，培養(yǎng)相關人才，創(chuàng)建風險管控體制，保證內(nèi)部單位之間的聯(lián)絡，全方位消除環(huán)境風險問題。