淺談大氣污染治理形勢(shì)及存在的問(wèn)題和建議

楊洪巖，劉寶存，國(guó) 佳，張環(huán)宇

（1.通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司大連分公司，遼寧 大連 110000；2.廣電計(jì)量檢測(cè)（沈陽(yáng)）有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

1 大氣污染的主要原因

1.1 工業(yè)廢氣排放

在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，高能耗、高排放量的生產(chǎn)不僅浪費(fèi)大量不可再生資源，也會(huì)產(chǎn)生更多污染物，引起嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問(wèn)題[1]?，F(xiàn)階段，部分企業(yè)的生產(chǎn)工藝和硬件設(shè)施依然不能滿足環(huán)保要求。

1.2 煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物

煤炭一直是我國(guó)電力行業(yè)的重要資源，然而煤炭燃燒所產(chǎn)生的氣體會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，部分經(jīng)濟(jì)水平較為落后的地區(qū)依然采用煤炭燃燒來(lái)供給生活、生產(chǎn)所需，而排放的氣體并沒(méi)有進(jìn)行有效處理，造成煤炭燃燒后污染物排放量居高不下。

1.3 土地沙化

我國(guó)部分北方地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)沙塵暴天氣，直接造成當(dāng)?shù)鼐G化植被覆蓋率降低，而且沙塵隨著風(fēng)向的移動(dòng)會(huì)直接影響城市地區(qū)，會(huì)與其它大氣污染物結(jié)合，加劇大氣污染嚴(yán)重程度。

1.4 機(jī)動(dòng)車尾氣排放

現(xiàn)階段，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的大幅增加，汽車尾氣也隨之增加，尾氣中含有大量的有害物質(zhì)，排放到大氣中會(huì)導(dǎo)致空氣質(zhì)量嚴(yán)重降低，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的污染問(wèn)題。

2 大氣污染治理形勢(shì)分析

2.1 常規(guī)性污染物治理效果明顯

常規(guī)的大氣污染物包括二氧化硫、二氧化碳、煙塵、粉塵等，隨著我國(guó)常規(guī)性大氣污染治理政策的實(shí)施，污染物已經(jīng)得到了有效的控制[2]。根據(jù)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告結(jié)果，近年來(lái)我國(guó)在常規(guī)性污染物治理方面，各項(xiàng)指標(biāo)的降低幅度比較明顯。

2.2 交叉類污染物治理難度有所增加

部分工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)的環(huán)保政策并不完善，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中排放大量的污染物，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境造成嚴(yán)重危害。從上世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)大氣污染面積的不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)的大氣環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)多元化污染物質(zhì)交叉共存的現(xiàn)象，各種污染物在同一環(huán)境中可能產(chǎn)生各種物理、化學(xué)變化，繼而出現(xiàn)新的大氣污染物質(zhì)[3]，給大氣污染治理工作帶來(lái)了更多的困難。

2.3 非常規(guī)類污染物含量增加

過(guò)度的資源開(kāi)發(fā)和污染氣體的排放，會(huì)導(dǎo)致大氣環(huán)境污染情況越來(lái)越嚴(yán)重，也會(huì)出現(xiàn)更多新型的大氣污染物質(zhì)。例如，大氣環(huán)境中出現(xiàn)重金屬顆粒物、多元化揮發(fā)性污染物，這些污染物質(zhì)已經(jīng)歸為非常歸類污染物范疇[4]。其中，較為常見(jiàn)的非常規(guī)污染物為汽車尾氣排放、煤炭燃燒后產(chǎn)生的細(xì)微顆粒污染物。近年來(lái)，我國(guó)非常歸類污染物含量有所加劇，治理工作所面臨的形勢(shì)也發(fā)生了一定變化。

3 大氣污染治理存在的問(wèn)題

3.1 大氣污染治理機(jī)制不完善

現(xiàn)階段的大氣污染現(xiàn)狀已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境治理工作中的較大阻礙，采取有效的治理措施已經(jīng)迫在眉睫，然而在實(shí)施過(guò)程中，利用現(xiàn)有技術(shù)并不能達(dá)到預(yù)期的治理效果。一方面是由于大氣污染治理機(jī)制缺乏科學(xué)理論依據(jù)，難以對(duì)大氣污染源進(jìn)行精準(zhǔn)排查和定位，導(dǎo)致大氣污染沒(méi)有從根源上解決問(wèn)題。另一方面是由于受技術(shù)手段和環(huán)境條件等多方面的因素，導(dǎo)致大氣污染治理手段得不到顯著的提升。與此同時(shí)，與大氣污染治理有關(guān)的法律法規(guī)也處于初步制定、實(shí)施的階段，治理機(jī)制并不完善。另外，當(dāng)?shù)卣谙嚓P(guān)監(jiān)管工作不力，污染治理資金投入較少，缺乏足夠的人力、物力，導(dǎo)致制定的大氣污染治理政策難以有效落實(shí)[5]。

3.2 對(duì)污染的研究不足

縱觀我國(guó)大氣污染分布情況，體現(xiàn)出了較為分布復(fù)雜、污染物量大的特點(diǎn)[6]。目前大氣污染的物質(zhì)主要為煤塵、廢氣以及交叉形成的新型污染物質(zhì)。另外，大氣環(huán)境受到污染后，對(duì)流天氣的抵抗能力相對(duì)較差，從而對(duì)周圍區(qū)域內(nèi)的環(huán)境造成嚴(yán)重污染，與周圍區(qū)域的其它污染物交叉后又會(huì)形成新的污染氣體。另外，由于污染嚴(yán)重程度的不同，導(dǎo)致大氣污染物類別也不同，大氣污染治理的過(guò)程中所采取的手段也不相同，采取一般的污染治理方法難以達(dá)到預(yù)期效果。目前，我國(guó)在污染治理研究方面缺乏重視。

3.3 能源分配結(jié)構(gòu)不科學(xué)

大肆開(kāi)發(fā)生態(tài)資源容易出現(xiàn)各種環(huán)境污染問(wèn)題，其中能源分配不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象最嚴(yán)重。能源分配結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到人們生活的各個(gè)方面，也是當(dāng)下社會(huì)密切關(guān)注的話題[7]?，F(xiàn)階段，部分能源生產(chǎn)企業(yè)依然存在分配不均、管理不合規(guī)的情況，未對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化和完善，造成大量的能源浪費(fèi)。傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)因設(shè)備不符合排放標(biāo)準(zhǔn)而污染大氣的現(xiàn)象。同時(shí)，人們生活、供暖等基本資源均來(lái)自煤炭產(chǎn)生的能量，也會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成一定的危害。

3.4 減排政策不全面

近年來(lái)國(guó)家和地方政府相繼出臺(tái)了各種節(jié)能減排相關(guān)政策，但大多數(shù)的政策都是與控制污染物總量相關(guān)，而大氣污染治理方面的政策卻相對(duì)較少。在大氣污染治理的過(guò)程中，若采用單一的減排方式難以達(dá)到預(yù)期的治理效果，不能從根本上解決大氣污染問(wèn)題[8]。

4 大氣污染治理的關(guān)鍵措施

4.1 優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了有效改善大氣污染狀況，需要從生產(chǎn)、消費(fèi)的角度入手，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化。具體的優(yōu)化內(nèi)容包括以下幾方面：第一，優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)消耗較小、污染物排放量少、產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)，即第三產(chǎn)業(yè)[9]。第二，探索綠色環(huán)保、清潔型強(qiáng)的可再生資源，例如風(fēng)能、潮汐能、太陽(yáng)能、水利發(fā)電等，也要大力推進(jìn)新生類產(chǎn)業(yè)。第三，對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行合理優(yōu)化改造，確保能源消耗滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，提升能源應(yīng)用效率，降低污染物排放。

4.2 加大綠色環(huán)保資金投入

在部分發(fā)達(dá)國(guó)家中，預(yù)防污染工作的資金投入在國(guó)家GDP中占比已經(jīng)達(dá)到了5%，而我國(guó)每年在防治污染工作方面的資金投入，甚至沒(méi)有達(dá)到國(guó)家GDP總量的1%[10]。加大環(huán)保、防污治理的資金投入力度，需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，支出預(yù)算要明確加大資源環(huán)保項(xiàng)目投入，盡量將資金投入占比達(dá)到GDP總量的1%以上。第二，各地政府部門(mén)需要完善財(cái)政支出管理制度、綠色環(huán)保建設(shè)工作相關(guān)的約束制度，并要嚴(yán)格落實(shí)，由專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保制度為綠色環(huán)保建設(shè)工作的程序化、規(guī)范化提供基礎(chǔ)保障。第三，政府部門(mén)需要深入貫徹落實(shí)綠色環(huán)保制度，在消費(fèi)方面盡量采購(gòu)綠色產(chǎn)品。為了推動(dòng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，針對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)制定相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼制度。

4.3 加大違規(guī)行為處罰力度

各級(jí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門(mén)可以按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，合理征收大氣污染排污稅，并結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的排污許可證審批標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)排污權(quán)交易政策。國(guó)家環(huán)保局作為解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要部門(mén)，在人力資源和財(cái)政支持方面應(yīng)給予一定的支持，確保地方政府和各個(gè)企業(yè)能夠配合好環(huán)保治理工作，保證各個(gè)單位、部門(mén)能履行好各自的職責(zé)[11]。另外，相關(guān)部門(mén)需要完善配套環(huán)評(píng)制度，對(duì)政府官員的功績(jī)、環(huán)境治理水平進(jìn)行有效評(píng)判，從根本源頭上來(lái)加大懲處力度。

4.4 管控污染源 提出合理性措施

管控污染源包括以下幾方面：第一，嚴(yán)格檢查各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的污染物排放情況，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要加大檢查力度，確保企業(yè)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染物排放，同時(shí)也要降低污染物排放總量。第二，電力行業(yè)應(yīng)確保內(nèi)部管理工作嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)措施完成，降低污染物顆粒排放量工作，避免出現(xiàn)大量有害物質(zhì)排放到大氣中。第三，嚴(yán)格管控車輛尾氣排放，對(duì)機(jī)動(dòng)車輛出行采取有效的限制措施。第四，目前部分城市依然采用煤炭燃燒供暖，國(guó)家可以補(bǔ)貼當(dāng)?shù)卣恍┵Y金，將供暖方式轉(zhuǎn)換為電能或者天然氣等，降低煤炭燃燒對(duì)大氣環(huán)境的污染。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在環(huán)境污染中，大氣污染對(duì)人體的危害相對(duì)較大，應(yīng)加大空氣污染治理力度。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)起到引領(lǐng)作用，做好宣傳工作，積極倡導(dǎo)廣大群眾參與到大氣污染治理當(dāng)中，提高公民環(huán)保意識(shí)，盡量采用綠色交通出行工具，為大氣污染治理貢獻(xiàn)自己的一份力量。