土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題及處理方法

瞿祥芬

（湖北省洪湖市瞿家灣鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所，湖北 洪湖 433200）

新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家向土地整治工作提出了新的要求，其中一點(diǎn)便是要求解決好土地整治過程中所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象和重點(diǎn)問題，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)和空間布局優(yōu)化。

1 土地整治中的生態(tài)環(huán)境破壞

土地整治的根本目標(biāo)是協(xié)調(diào)不同主體之間的關(guān)系，確保土地資源可以規(guī)劃化、科學(xué)化。土地整治的對(duì)象主要是環(huán)境、土地、水、植物，強(qiáng)調(diào)一定區(qū)域內(nèi)土地資源的有效利用，尤其是調(diào)節(jié)人類活動(dòng)與自然資源之間的和諧關(guān)系[1]。從當(dāng)前的土地整治工作來(lái)看，通過從多方面入手，緩解土地資源消耗與人類生產(chǎn)生活之間的矛盾，可以很好地實(shí)現(xiàn)土地整治效果。一方面，各類資源的使用效率大大提高，另一方面，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益，使土地整治的最大價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。在土地整治工作中，主要的形式有三種，第一種是土地的開發(fā)，第二種是土地的二次開墾，第三種是土地的整理。所取得的土地整治成效也值得肯定。

土地整治與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系，最終整治效果的優(yōu)劣直接影響到生態(tài)環(huán)境。當(dāng)土地整治手段應(yīng)用不當(dāng)，未能實(shí)現(xiàn)最佳的成效且未做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞問題。在目前的土地整治工作中，常出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題有三種，即地表遭破壞、水資源污染、水土流失。

在地表遭破壞這一方面，土地整治過程中因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊懀豢杀苊獾膶?duì)地表植被造成影響，既會(huì)影響到人工植被，也會(huì)影響到天然植被[2]。當(dāng)?shù)乇碓馄茐闹?，生態(tài)環(huán)境勢(shì)必受到影響和破壞，且隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，地表植被會(huì)呈現(xiàn)出單一化趨勢(shì)，不利于生態(tài)多樣性[3]。

在水資源污染這一方面，土地整治過程中對(duì)水資源利用有不同的要求，增加了土地整治工作的難度。目前來(lái)看，發(fā)電廠、農(nóng)田水利工程、環(huán)保部門的水資源使用中存在著一些較為尖銳的矛盾，易出現(xiàn)用水不合理的問題，地表水層也因此受到一定的影響。如果地表水層的基本結(jié)構(gòu)有所變化，容易增加水資源流失風(fēng)險(xiǎn)，最終影響水資源，造成污染。在水土流失這一方面，土地整治過程中不可避免的干擾土壤生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也會(huì)影響到水資源的分布和使用，不合理的土地整治活動(dòng)可導(dǎo)致水土流失，水土流失問題嚴(yán)重時(shí)能夠?qū)е峦恋鼗哪痆4]。

總而言之，當(dāng)前的土地整治工作雖然取得了較好的成效，但生態(tài)環(huán)境破壞問題仍較為嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境破壞問題造成的不良后果較多，必須加強(qiáng)治理力度，從多個(gè)方面改善生態(tài)環(huán)境，以求最大限度提升土地整治效益。

2 土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義

在土地整治工作中，耕地資源可以得到有效的補(bǔ)充，對(duì)改善人類生產(chǎn)生活環(huán)境也十分有利，可以促使土地的生產(chǎn)能力提升。當(dāng)前的土地整治，工作目標(biāo)多傾向于經(jīng)濟(jì)效益，整治過程中并未對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)足夠重視，從而引發(fā)了一些較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞問題，以水土流失、水資源破壞嚴(yán)重為主。

通過全方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，所得到的成果是顯著的。具體來(lái)說，落實(shí)土地整治中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要有三個(gè)方面的意義：一是從根本上提升土地資源的利用效率，有效發(fā)揮土地整治的生態(tài)價(jià)值，對(duì)促進(jìn)人與自然的和諧有重要意義，有助于達(dá)成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)[5]。二是通過嚴(yán)格控制土地整治中的生態(tài)環(huán)境問題，土地整治工作能夠逐步走向生態(tài)化、環(huán)?；Ｈ亲龊猛恋卣沃械纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作，消除環(huán)境問題隱患，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的持續(xù)性保護(hù)，提升土地整治效益，避免危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

3 土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

3.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待增強(qiáng)

當(dāng)前的土地整治工作多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不足。在日常的土地整治工作中，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致各種土地整治方案缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考慮，最終影響到土地整治效果。相關(guān)的職能部門在土地整治工作中，當(dāng)前主要存在兩個(gè)方面的尖銳問題，一是未能清楚意識(shí)到土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待增強(qiáng)；二是長(zhǎng)時(shí)間的土地整治未樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力不足。

3.2 部分土地開發(fā)不合理

土地整治主要目的之一是增加耕地面積，但土地整治過程中為增加耕地面積，對(duì)原有項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河溝等進(jìn)行裁變?nèi)≈?，從而改變河溝的原有自然狀態(tài)，使河流流量、流速發(fā)生變化，不利于當(dāng)?shù)厮锓毖苌?；另外，部分地方在土地整治?xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，大面積進(jìn)行河溝填埋，不僅損害了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的服務(wù)效率，而且會(huì)減少水面面積，削弱滯蓄水平。

3.3 部分開發(fā)項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性

部分土地整治項(xiàng)目實(shí)施前，可行性研究考慮不夠全面，沒有考慮到項(xiàng)目后期經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性。比如在項(xiàng)目區(qū)選址上，有可能一部分農(nóng)田遠(yuǎn)離宅基地，較適宜耕種，但農(nóng)民耕作不便利。造成項(xiàng)目完工后，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由于不便利而停止，導(dǎo)致部分開發(fā)整治后的農(nóng)田第一年耕種，第二年就撂荒，項(xiàng)目難以實(shí)施后期效益。

3.4 部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

土地整治過程中涉及到農(nóng)村道路修建、灌溉排水設(shè)備這些內(nèi)容，往往這些工作易破壞生態(tài)環(huán)境和生物棲息場(chǎng)所，降低當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。當(dāng)生物棲息場(chǎng)所減少，區(qū)域內(nèi)的整體生態(tài)系統(tǒng)會(huì)有明顯變化，生物面臨大面積遷移、消亡的情況，此時(shí)便出現(xiàn)生物多樣性減少的問題，無(wú)法達(dá)到生態(tài)平衡[6]。在當(dāng)前的土地整治工作中，基于某些需求需要為獲得更多土地，造成生物多樣性受到破壞。

3.5 技術(shù)和理論認(rèn)識(shí)較為落后

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前的土地整治工作較缺乏技術(shù)和理論的支撐，所取得的土地整治效果較差。從土地整治的生態(tài)設(shè)計(jì)這方面來(lái)說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)還處于初級(jí)階段，所掌握的技術(shù)和理論不足，無(wú)法為后續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)，所出現(xiàn)的一些生態(tài)環(huán)境破壞問題，也無(wú)法及時(shí)有效解決，愈加嚴(yán)重地生態(tài)環(huán)境破壞問題。

4 土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方法

4.1 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

為有效解決土地整治中的生態(tài)環(huán)境破壞問題，首要要增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從多個(gè)方面做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。具體來(lái)說，相關(guān)的職能部門和工作人員要積極進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，尤其要學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作視為一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。在實(shí)際土地整治工作時(shí)，有針對(duì)性的優(yōu)化土地整治方案，實(shí)現(xiàn)土地資源集約化管理的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。除此之外，工作人員還應(yīng)該積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的土地整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的成果與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化土地整治工作，達(dá)成預(yù)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，既要不斷從思想層面和實(shí)踐層面不斷學(xué)習(xí)，也不能操之過急，應(yīng)該在土地整治工作過程中逐步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)[7]，做好土地集約化管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

4.2 努力提高耕地質(zhì)量

因地制宜農(nóng)田林網(wǎng)、坡面防護(hù)、護(hù)堤和溝渠治理等工程項(xiàng)目，做好耕地治理、溝渠治理、退耕還林、成片造林和退耕還林等治理工作，做好村莊內(nèi)部規(guī)劃，注重村容村貌、內(nèi)部綠化。在土地平整實(shí)施過程中采取合理有效的保持措施，從而保證耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上提高耕地質(zhì)量水平。

4.3 多措施保護(hù)生物多樣性

在土地整治工作中，應(yīng)將生物多樣性保護(hù)始終視為重點(diǎn)，做好相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在土地整治過程中，從不同的角度思考生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性，高度重視生物多樣性、景觀多樣性的保護(hù)。

在保護(hù)生物多樣性的過程中，可以重點(diǎn)從三個(gè)方面入手，一是政府部門要發(fā)揮好自身職能，將保護(hù)生物多樣性以政策文件的形式固定下來(lái)，并制定針對(duì)性的措施、方法，發(fā)揮好引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)作用。另外，要建立健全責(zé)任制度和監(jiān)督制度，對(duì)土地整治工作實(shí)施全方位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)生物多樣性破壞問題后，及時(shí)解決和追責(zé)。二是在整個(gè)土地整治工作中，堅(jiān)定的樹立生態(tài)規(guī)劃理念，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)力度，應(yīng)該按照要求投入足夠的人力、財(cái)力、物力，確保有關(guān)于生物多樣性保護(hù)的工作可以高質(zhì)量落實(shí)。三是土地整治工作應(yīng)該有所取舍，尤其是考慮生物棲息場(chǎng)所的特殊性，不盲目地破壞生物棲息場(chǎng)所，確保區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的平衡[8]。除此之外，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)制定差異化的生物多樣性保護(hù)方案，做好定期的評(píng)價(jià)工作，明確生物多樣性保護(hù)過程中的問題和不足，有針對(duì)性地治理，確保土地整治、生物多樣性保護(hù)工作有序進(jìn)行。

4.4 營(yíng)造良好的保護(hù)型生態(tài)環(huán)境

必須注重生態(tài)化設(shè)計(jì)工作，提供強(qiáng)有力的支撐力量。在土地整治過程中，要積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)一些新的工藝和材料，尤其是要引進(jìn)工業(yè)污染治理技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、土地污染治理技術(shù)。比如在“農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)”的相關(guān)工作時(shí)，要考慮實(shí)際情況，農(nóng)田道路與溝渠建設(shè)過程中既要節(jié)約成本，也要綜合分析土壤、河流、動(dòng)植物的因素，嘗試使用一些綠色化材料，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

要努力營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，并引進(jìn)專業(yè)人才和加強(qiáng)培養(yǎng)力度，發(fā)揮好人才優(yōu)勢(shì)。基于信息化技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，可以考慮建設(shè)土地整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)整治平臺(tái)，并利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G通信技術(shù)，確保當(dāng)前所形成的技術(shù)成果得到有效的應(yīng)用，從而為土地整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供助力。

4.5 發(fā)揮相應(yīng)技術(shù)和理論的支撐作用

針對(duì)當(dāng)前土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和理論存在滯后性的問題，要集中人力、物力和財(cái)力，重點(diǎn)研究相應(yīng)技術(shù)和理論。相關(guān)職能部門和專家要進(jìn)行更為深層次的研究，分析當(dāng)前土地整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問題，利用當(dāng)前的理論成果和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，努力形成科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新與方法指導(dǎo)等管理機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地整治的重要性與必要性毋庸置疑，要嚴(yán)格按照規(guī)范要求落實(shí)好土地整治工作，針對(duì)土地整治工作中所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題，要始終立足于土地整治生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的作用機(jī)制，要抓住土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾點(diǎn)和沖突點(diǎn)，從多個(gè)方面著手進(jìn)行生態(tài)環(huán)境防治，尤其是要利用好先進(jìn)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)，在土地整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加大研究力度，協(xié)調(diào)好土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量統(tǒng)一。