關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)項目的思考

梁中欽 李 娜

（平山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 平山 050400）

1 高標準農(nóng)田建設(shè)的概念

高標準農(nóng)田建設(shè)所指的農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地。

高標準農(nóng)田建設(shè)指以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，實行田、土、水、路、林、電、管綜合配套。通過采取土地平整、土壤改良、灌溉排水和節(jié)水措施、田間機耕道、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容，有效改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地地力和質(zhì)量。

2 高標準農(nóng)田建設(shè)的范圍

2.1 區(qū)域范圍。高標準農(nóng)田建設(shè)項目原則上選擇集中連片規(guī)模大的田塊實施。個別受自然條件限制地塊，可將同一流域或同一灌區(qū)范圍內(nèi)面積相對較大的幾個地塊作為一個項目區(qū)。在連片實施范圍內(nèi)已進行過高標準農(nóng)田建設(shè)的，對尚未建設(shè)的田塊允許按“填平補齊”原則進行設(shè)計和建設(shè)。

2.2 時間范圍。允許對2010年(含)以前立項的中低產(chǎn)田改造項目區(qū)進行提質(zhì)更新，直接建成高標準農(nóng)田。2011年及以后相關(guān)部門立項建設(shè)的高標準農(nóng)田地塊，在國家規(guī)定使用年限內(nèi)，不能再列入建設(shè)范圍。

2.3 坡度范圍及其他規(guī)定。禁止在地面坡度大于25°的區(qū)域、土壤污染嚴重的區(qū)域、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、退耕還林區(qū)等開展高標準農(nóng)田建設(shè)。

2.4 重點范圍。根據(jù)水土資源條件、糧食生產(chǎn)潛力、農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)等，按突出重點、集中連片、整體推進、分期建設(shè)的原則，優(yōu)先把“兩區(qū)”耕地全部建成高標準農(nóng)田；優(yōu)先安排已劃為永久基本農(nóng)田、水土資源條件較好、開發(fā)潛力較大的地塊建設(shè)高標準農(nóng)田。

3 措施與保障

3.1 科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃為綱。高標準農(nóng)田建設(shè)要遵循規(guī)劃先行的原則?？h級要根據(jù)本級人民政府批準的農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項目，編制項目可行性研究報告，形成縣級項目庫。納入項目庫的項目要具備立項后及時組織實施的條件。每年縣級要將入庫項目提交市級，經(jīng)審核通過形成市級項目庫，市級再向省級提交，形成省級高標準農(nóng)田建設(shè)項目庫。每年各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要依據(jù)上級下達的年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，及時從項目庫中優(yōu)選項目進行實施。按照上級下達的《農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及編報項目年度實施計劃的通知》做好本縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ?。初步設(shè)計(實施方案)應(yīng)委托具有農(nóng)林水等行業(yè)勘察設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)進行編制。要認真組織實地調(diào)查，摸清項目區(qū)現(xiàn)狀底數(shù)，廣泛征求群眾意見建議，進行實地勘測設(shè)計，達到施工的深度和精度要求。保證施工單位手拿施工圖就能進場施工。初步設(shè)計和年度計劃一經(jīng)批復(fù)就要嚴格按設(shè)計要求實施，不得擅自調(diào)整或終止，確需進行調(diào)整的要因地制宜、實事求是，按照任務(wù)不減、標準不降的原則進行，并按規(guī)定程序申報審批。

3.2 強化管理，把各項政策和管理要求落到實處。為加強高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理，推動農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門相繼出臺了一系列《高標準農(nóng)田質(zhì)量管理辦法》 《高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理實施細則》等政策文件和行業(yè)法規(guī)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，高標準農(nóng)田建設(shè)項目實行嚴格的項目法人責任制、招標投標制和合同管理制。對項目的立項質(zhì)量管理、實施質(zhì)量管理、項目調(diào)整、項目建后的質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督都提出了明確的要求和規(guī)定。所要做的就是嚴格按規(guī)矩辦事，把這些紙上的辦公室里的各項規(guī)定和制度真正落實到項目實施過程中，落實到田間地塊，從而確保項目安全、資金安全、干部隊伍安全，確保項目圓滿完成，高效運轉(zhuǎn)，并發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)效益。

3.3 加強學(xué)習(xí)，與時俱進，不斷適應(yīng)高標準農(nóng)田項目建設(shè)的新要求。高標準農(nóng)田建設(shè)是在新的時代背景下，為適應(yīng)國際、國內(nèi)經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚立足“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和第二個百年奮斗目標，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)上提出的重大舉措，對服務(wù)“四個農(nóng)業(yè)”發(fā)展，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”的目標，保障國家糧食安全意義重大。隨著高標準農(nóng)田建設(shè)的深入實施和人民群眾對美好生活要求的越來越高，高標準農(nóng)田建設(shè)在實施過程中也會不斷出現(xiàn)新情況、新問題、新標準、新要求，高標準農(nóng)田建設(shè)有必要也必須與時俱進。我們廣大的農(nóng)田建設(shè)干部隊伍切切實實感受到了一種前所未有的緊迫感、責任感和使命感，我們只有擁有永不滿足、加強學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、不斷進步的進取精神和態(tài)度，只有虛心地向政策學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾實習(xí)、向兄弟縣市學(xué)習(xí)，才能不斷地去研究新情況、解決新問題，才能在項目實施中不斷鍛煉和提升自己，才能把高標準農(nóng)田建設(shè)工作做的更好。