地方“一流學(xué)科”建設(shè)目標(biāo)：特征、問題與優(yōu)化

李曉靜

（武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北武漢 430205）

一流學(xué)科是“雙一流”建設(shè)的主體與核心內(nèi)容，明確的目標(biāo)和方向是學(xué)科建設(shè)的第一步，關(guān)系到政策的實施成效?！半p一流”建設(shè)方案提出之后，各地對接國家方案，相繼發(fā)布地方的“雙一流”建設(shè)方案。政策目標(biāo)作為政策的重要組成部分，不僅是政策評估的基礎(chǔ)，還是政策執(zhí)行的前提?？偨Y(jié)地方政府在第一輪一流學(xué)科建設(shè)中表現(xiàn)出來的階段性特征，進一步與國家層面的世界一流學(xué)科建設(shè)進行比較，可以發(fā)現(xiàn)政策落實過程中存在的問題，對推進國家“雙一流”建設(shè)進程中優(yōu)質(zhì)教育資源在地域間的合理配置和各學(xué)科的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

政策行為直接反映在政策文本中，為了從整體上了解地方政府在“一流學(xué)科”建設(shè)中的具體行為，本文以省級層面的“一流學(xué)科”為研究對象，對從各地方政府的官方網(wǎng)站搜集到的與“一流學(xué)科”建設(shè)相關(guān)的政策文本進行了整理。整理了各省市“雙一流”建設(shè)政策中公布的一流學(xué)科建設(shè)名單，并對照2018年國務(wù)院學(xué)位委員會公布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》（下稱《學(xué)科目錄》），在與國家“雙一流”的比較中僅考慮目錄內(nèi)的學(xué)科。

一、地方“一流學(xué)科”建設(shè)目標(biāo)的特征

各地根據(jù)自身高等教育水平、擁有的建設(shè)資源以及發(fā)展需求相繼確立了地方“一流學(xué)科”的建設(shè)目標(biāo)。比較各省市的相關(guān)政策文件發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的“一流學(xué)科”建設(shè)目標(biāo)在設(shè)置依據(jù)、方向、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果上表現(xiàn)出了一些共性的特征。

1.對標(biāo)國內(nèi)一流

我國“雙一流”建設(shè)確立了分類發(fā)展和分層支持的策略，以期通過部分高校的示范引領(lǐng)帶動整體水平的提升。地方政府考慮到學(xué)科建設(shè)的前沿性和引領(lǐng)性，在學(xué)科建設(shè)等級中較多地瞄準(zhǔn)“國內(nèi)一流”方向，主要面向國家重大戰(zhàn)略需求，緊密連接產(chǎn)業(yè)、社會需求和科技前沿，提升高等教育在科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的綜合實力，以期成為沖擊世界一流的后備軍。在首輪建設(shè)中，基于“國內(nèi)”的定位，在地方“一流學(xué)科”的遴選中除了以我國教育部學(xué)科評估等權(quán)威學(xué)科排行榜為主要標(biāo)準(zhǔn)，還設(shè)置了更為多元靈活的標(biāo)準(zhǔn)。比如，湖南省將學(xué)校類型考慮在內(nèi)，對部屬和省屬高校申報一流學(xué)科降低標(biāo)準(zhǔn)，給予自主推薦認(rèn)定的機會。誠然，無論是哪個層面的建設(shè)、對標(biāo)何種標(biāo)準(zhǔn)，一流學(xué)科建設(shè)的主旨都在于促進學(xué)科和高校自身的發(fā)展、提升高等教育質(zhì)量和我國高等教育綜合實力。

2.面向區(qū)域需求

由于環(huán)境本身所具有的區(qū)域性和變動性，各省“一流學(xué)科”建設(shè)目標(biāo)因環(huán)境的不同而具有鮮明的地方特征。一是政治環(huán)境。作為政治中心的京津冀地區(qū)全方位地建設(shè)智慧城市，不僅重視大數(shù)據(jù)、人工智能等高精尖技術(shù)，而且配套地對相關(guān)學(xué)科進行健康化和智慧化建設(shè)。二是經(jīng)濟環(huán)境。處在我國經(jīng)濟發(fā)展前列的上海市將金融、生態(tài)、醫(yī)學(xué)等九所研究院納入一流學(xué)科建設(shè)中，毗鄰香港的深圳市在學(xué)科建設(shè)中突出特區(qū)經(jīng)濟的研究。三是文化環(huán)境。不同區(qū)域擁有多姿多彩的歷史文化，如河南省的黃河文明、江西省的江右文化、四川省的巴蜀文化等，這些文化都被融入歷史學(xué)和文學(xué)的學(xué)科建設(shè)中。四是地理環(huán)境。臨南海的廣東省和海南省都較為注重海洋相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，如海洋科學(xué)和水產(chǎn)學(xué)科。盡管其中一些學(xué)科實力相對較弱，但作為本地區(qū)特有的學(xué)科，因其特殊地位而擁有建設(shè)的價值。

3.基于學(xué)科實力

由于各個省市的經(jīng)濟社會發(fā)展需求、城市戰(zhàn)略定位以及擁有資源有差異，因而他們對于一流學(xué)科的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有差異，但主要還是以國際ESI排名、國內(nèi)教育部學(xué)科排名以及社會第三方評價數(shù)據(jù)為參照。在公布了具體遴選標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)中，福建、甘肅、廣東等省份將進入ESI 前1‰或全國學(xué)科評估排名前10%的學(xué)科（領(lǐng)域）定位為世界一流水平，進入ESI 前1%或全國學(xué)科評估排名前20%（B+以上）的定位為國內(nèi)一流水平，而將實力緊隨其后的學(xué)科作為沖擊一流的培育學(xué)科或區(qū)域/省級一流學(xué)科。當(dāng)然，部分省份的學(xué)科實力評測要求因其教育發(fā)展程度不同而或?qū)捇驀?yán)，如貴州省“國內(nèi)一流建設(shè)學(xué)科Ⅰ類學(xué)科（群）”的建設(shè)目標(biāo)是“國內(nèi)領(lǐng)先”“學(xué)科整體水平進入全國前31%-40%”。部分省份還將有影響力的第三方評價也納入評判范圍。當(dāng)然，多數(shù)省份集中資源建設(shè)實力較強的基礎(chǔ)學(xué)科，一些地區(qū)如湖南省、遼寧省、青海省等也重視新型應(yīng)用學(xué)科的培育。

4.效仿國家體系

多數(shù)省市參照國家建設(shè)一流學(xué)科的層次劃分方式，對不同層次的學(xué)科進行有差別的投入?！半p一流”建設(shè)方案將“雙一流”建設(shè)高校分為“一流大學(xué)A類、B類”和“一流學(xué)科大學(xué)”三種類別。地方政府相關(guān)文件中對于一流學(xué)科的目標(biāo)定位分為世界一流、國內(nèi)一流和區(qū)域內(nèi)一流三個層次。在分類共進建設(shè)上，地方政府跟隨國家出臺的“雙一流”建設(shè)方案，提出一流學(xué)科建設(shè)要分類進行，并在相關(guān)文件中公布了學(xué)科建設(shè)的類型。其中，北京市的“‘高精尖’學(xué)科”和廣東省的“重點學(xué)科建設(shè)項目”只有一種，而上海的高峰、高原建設(shè)學(xué)科有六種。從國家和區(qū)域兩個層面首輪“一流學(xué)科”的遴選結(jié)果來看，無論是從地區(qū)分布還是學(xué)科門類建設(shè)上，地方政府在目標(biāo)設(shè)置依據(jù)、建設(shè)思想路線方面都跟國家的保持一致。

二、地方“一流學(xué)科”建設(shè)目標(biāo)的問題

由于我國“自上而下”的治理模式影響，我國的學(xué)科建設(shè)形成了“央—地—?！钡亩鄬哟蔚闹攸c學(xué)科建設(shè)格局。地方政府通過確定“一流學(xué)科”建設(shè)目標(biāo)和分類發(fā)展、分類支持，對區(qū)域高等教育發(fā)展進行了規(guī)劃。然而，在地方“一流學(xué)科”建設(shè)目標(biāo)的設(shè)置上出現(xiàn)的一些問題也會制約其實施過程中的效率。

1.一流層次的“應(yīng)景性”

不管是主動參與“雙一流”建設(shè)還是由于教育競爭的“內(nèi)卷”效應(yīng)被動卷入其中，地方高校都不可避免地參與到“一流學(xué)科”建設(shè)當(dāng)中。省域“一流學(xué)科”建設(shè)體現(xiàn)出以下分級建設(shè)思路。一是倡導(dǎo)的分類思想實為層次化。例如，貴州省在《貴州省一流學(xué)科建設(shè)管理辦法（試行）》中提出建設(shè)“國內(nèi)一流建設(shè)學(xué)科Ⅰ類、Ⅱ類學(xué)科（群）和區(qū)域內(nèi)一流建設(shè)學(xué)科Ⅰ類、Ⅱ類學(xué)科”四種類型。二是學(xué)科建設(shè)體系縱向的細(xì)化。比如江蘇省由一期的“優(yōu)勢學(xué)科”細(xì)化為三期的“優(yōu)勢學(xué)科A 類、優(yōu)勢學(xué)科B 類、優(yōu)勢學(xué)科C 類”三種類型，但從遴選標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)出層次差異?？梢娫谑∮颉半p一流”政策方案的落實過程中對于學(xué)科分等更加關(guān)注，較少考慮到不同類型高校學(xué)科的發(fā)展問題。三是建設(shè)層次間梯度差異化。各省市根據(jù)自身特征制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和申報要求，結(jié)果是每個省市的一流水平處于不同的高度，建設(shè)層次間的梯度也不同。

2.數(shù)量化的平均主義

根據(jù)已公布的名單，地方政府制定的省級“雙一流”建設(shè)規(guī)劃在數(shù)量上表現(xiàn)為兩個方面。一是總體建設(shè)數(shù)量多。從整體上看，地方“一流學(xué)科”設(shè)置了較多的建設(shè)數(shù)量，有不少地方和高校提出的規(guī)劃目標(biāo)超出了自身能力范圍。地方政府積極設(shè)置一流學(xué)科建設(shè)數(shù)量目標(biāo)，雖然在一定程度上可認(rèn)為是其對于“雙一流”建設(shè)的重視，但實際上缺乏實踐層面的設(shè)想。二是建設(shè)數(shù)量平均化。從25 省的一流學(xué)科建設(shè)類型上來看，他們所要建設(shè)的國際一流水平、國內(nèi)一流水平以及其他定位的學(xué)科數(shù)量分別占比39.68%、34.43%和25.90%，國際一流水平和國內(nèi)一流水平的學(xué)科建設(shè)數(shù)量相當(dāng)。

3.理工和人文的學(xué)科發(fā)展比重差異

我國一流建設(shè)學(xué)科在各學(xué)科領(lǐng)域的分布存在重視理工類學(xué)科的傾向。國家層面一流學(xué)科建設(shè)中理工類學(xué)科數(shù)量占比高于其在《學(xué)科目錄》中的比例，人文社科類略低于這個比例。而省級層面的一流學(xué)科建設(shè)中理工類學(xué)科數(shù)量占比接近于其學(xué)科數(shù)在《學(xué)科目錄》中的比例，人文社科類高于其在目錄中的比例。國家一流學(xué)科建設(shè)呈現(xiàn)明顯的分層現(xiàn)象，工學(xué)和理學(xué)是入選頻次和頻率最高的學(xué)科，層級較為陡峭。比較國家的來說，省級一流學(xué)科建設(shè)層級較為平緩，人文社科雖依然處于金字塔底層，但縮小了與理工科建設(shè)規(guī)模的差距。這種重理工的建設(shè)邏輯使理工類高校及學(xué)科更容易入選建設(shè)名單。我國高校目前實行一種“除弱扶強”的學(xué)科生態(tài)治理模式，即集中建設(shè)強勢學(xué)科并將處于弱勢地位又具有相關(guān)性的學(xué)科進行硬性裁撤或合并。［1］這種強制性的干預(yù)手段不僅破化了學(xué)科生態(tài)的多樣性，而且成為創(chuàng)新學(xué)科治理的阻礙。

4.學(xué)科特色的重復(fù)建設(shè)

依照原有的設(shè)計，省級層面的一流學(xué)科建設(shè)應(yīng)與國家的有所區(qū)別，但是在省級層面的建設(shè)中，個別省市出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況，不僅建設(shè)學(xué)科分布相同，學(xué)科領(lǐng)域與特色也相同。從具體學(xué)科建設(shè)頻率來看，國家一流學(xué)科建設(shè)和省域一流學(xué)科建設(shè)的前20名中高校累計數(shù)量均接近一半，且材料科學(xué)與工程等14個學(xué)科與國家的重復(fù)，占比70%；地方“一流學(xué)科”對“世界一流學(xué)科”的重復(fù)率達到82%以上，且占到地方“一流學(xué)科”建設(shè)項目總數(shù)的89.8%。如湖南省的“世界一流建設(shè)學(xué)科”將入選國家“雙一流”建設(shè)的高校全部納入省級的一流學(xué)科建設(shè)名單中且單列為一種類型。此外，地區(qū)間“一流學(xué)科”建設(shè)橫向趨同，一半以上省市集中建設(shè)材料科學(xué)與工程等24 個學(xué)科。地方政府對一流學(xué)科的重復(fù)建設(shè)使資源集中到部分高校和學(xué)科，會導(dǎo)致中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給不足。

三、地方“一流學(xué)科”建設(shè)目標(biāo)失當(dāng)?shù)姆治?/h2>

由于高等教育資源差異和激烈的外部競爭環(huán)境，各地設(shè)置一流學(xué)科建設(shè)的出發(fā)點不同，這與兩級管理體制、重點建設(shè)政策的路徑依賴等內(nèi)部因素不無關(guān)系。

1.兩級管理體制下的建設(shè)路徑依賴

隨著中央和省級政府兩級管理體制的確立，各級地方政府獲得了更多的管理權(quán)限，出于資源爭奪、政治和經(jīng)濟的動機在高等教育領(lǐng)域展開了激烈的競爭。地方政府為履行責(zé)任、協(xié)同建設(shè)、助力本省內(nèi)高校和學(xué)科的高水平發(fā)展而參與“雙一流”建設(shè)。但改革后兩級管理體制出現(xiàn)了級別化的依賴傾向，在地方高校發(fā)展中表現(xiàn)為政府的直接管理和高校的被動發(fā)展。不僅體現(xiàn)在政策出臺時間上，在政策內(nèi)容上也復(fù)制國家層面的建設(shè)傾向，未根據(jù)實際需求做出相應(yīng)的目標(biāo)設(shè)計。此外，地方政府與高校之間存在信息不對稱的問題，政府并不十分清楚高校的實際承載能力，因而其宏觀規(guī)劃與高校的行動目標(biāo)間存在溝壑。在政府—高?！鐣臋?quán)力博弈中，高校往往為維護自身利益做出理性選擇，在實踐中出現(xiàn)偏離政策目標(biāo)的現(xiàn)象。

2.傳統(tǒng)高等教育管理中的“期待效應(yīng)”

美國心理學(xué)家羅森塔爾提出“期待效應(yīng)”，按照這個說法，如果一個普通教師或?qū)W生被校長選擇并賦予“優(yōu)秀”的標(biāo)簽，期望心理的共鳴會使他們在工作和學(xué)習(xí)中取得非凡的成績?！半p一流”建設(shè)政策即源于政府對高校和學(xué)科的一種期望，“雙一流”的遴選即相當(dāng)于這里的“教師”和“學(xué)生”，各參與主體在政策的激勵作用下滿腔熱血地進行建設(shè)。然而，該效應(yīng)具有隱秘性的前提條件，一旦被選擇者了解真實情況，正向激勵作用便不復(fù)存在，甚至?xí)霈F(xiàn)消極作用。比如，實踐中部分高校出現(xiàn)“以‘雙一流’之名謀辦學(xué)利益之實”的牟利傾向和“有錢大建設(shè)，無錢不建設(shè)”的墮落心理。［2］由于“期待效應(yīng)”的存在，政府與高校處于信息不對稱的情境中，往往會因立場不同而產(chǎn)生分歧，從而影響建設(shè)目標(biāo)的制定。

3.有限資源的“帕累托最優(yōu)”追求心理

20 世紀(jì)90 年代開始的集群式高校建設(shè)政策使得高等教育資源配置向重點院校傾斜，普通本科院校所能分配到的資源有限。在省域高等教育市場上，作為市場主體的政府希望每一要素的邊際效用最大化，實現(xiàn)較高的投入—產(chǎn)出效率。各地區(qū)一方面加大政府專項財政資金的投入和支持力度，如廣東、福建等經(jīng)濟和高等教育較為發(fā)達的地區(qū)對省級“一流學(xué)科”的平均支持力度遠大于落后地區(qū)，然而這些實力不足的地區(qū)希望通過建設(shè)更多的“一流學(xué)科”提升實力，因而在政府?dāng)U大資助范圍的傾向下設(shè)立了更大的建設(shè)目標(biāo)。另一方面，使用激勵手段吸引高端人才，例如，在人才引進上，海南省依托百千萬“候鳥型”人才工程引進中青年高層次后備人才。［3］又如，寧夏財政表示會對引進的國內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)新團隊給予支持。盡管資源投入反映了政府對一流學(xué)科建設(shè)的重視，但實際上，教育投入與產(chǎn)出并不總是呈現(xiàn)正比關(guān)系，教育產(chǎn)出易受到環(huán)境的限制，同時具有很強的滯后性。

4.漸趨激烈的“雙一流”建設(shè)競爭環(huán)境

“雙一流”建設(shè)中的“動態(tài)調(diào)整”政策激勵地區(qū)和高校在新的規(guī)則中進行競爭，投入了巨大的熱情。地方政府為打造“一流學(xué)科”而整合資源進行學(xué)科群的建設(shè)，例如青海大學(xué)依托區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)三江源生態(tài)交叉學(xué)科。然而，“雙一流”建設(shè)競爭激勵也具有一定的負(fù)面效應(yīng)。例如一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)，一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)設(shè)定存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，為了爭取進入建設(shè)名單，而自身可供申報的學(xué)科數(shù)量不足，就采取“強+弱”或是“弱+弱”的聯(lián)合模式打造新學(xué)科，加強學(xué)科的競爭力。它們之間的聯(lián)合更多是出于競爭“一流學(xué)科”的頭銜，但卻加大了省際間本該在同一層次水平上學(xué)科間的差距。由于不同的發(fā)展基礎(chǔ)和遴選標(biāo)準(zhǔn)，各地“一流學(xué)科”建設(shè)名單內(nèi)的學(xué)科水平參差不齊。

四、地方“一流學(xué)科”建設(shè)目標(biāo)的優(yōu)化建議

地方“一流學(xué)科”建設(shè)目標(biāo)的確定需要各建設(shè)主體端正信念，緊密結(jié)合區(qū)域?qū)W科成長的環(huán)境和要求開展建設(shè)，在學(xué)科的研究、教學(xué)、文化建設(shè)中抓重點、分主次，探索自主化、本土化與世界化的路徑。［4］

1.優(yōu)化高等教育體制，創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)管理體制

健全的高等教育管理體制和學(xué)科建設(shè)管理體制關(guān)系著我國高等教育的發(fā)展。其一是應(yīng)著力優(yōu)化高等教育體制，綜合內(nèi)外部力量擺脫兩級管理體制的路徑依賴，特別是等級化的行政行為慣性。一是明確各個管理主體的責(zé)任和權(quán)利，使各院校不斷進行自我調(diào)節(jié)和自我創(chuàng)新，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的新需求。二是建立完善的經(jīng)費投入管理體制，探索更加靈活的動態(tài)管理機制，依據(jù)多元化的教育經(jīng)費渠道，培育多元化的辦學(xué)主體。三是完善高校綜合改革方案，并將其與“雙一流”建設(shè)相結(jié)合。其二，進行學(xué)科建設(shè)管理體制的創(chuàng)新。首先，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)實情況和自身需要，選取合適的學(xué)科建設(shè)管理體制，并根據(jù)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的要求進行相機調(diào)整；其次，創(chuàng)新使用多種管理體制，實施綜合管理體制或混合管理體制，更好地為重點學(xué)科、新興學(xué)科、學(xué)科群的發(fā)展鋪設(shè)定制化道路，特別是要發(fā)揮學(xué)科群體建設(shè)的優(yōu)勢；［5］其三，健全學(xué)科組織結(jié)構(gòu)，清晰界定各學(xué)科責(zé)任主體的權(quán)責(zé)邊界，同時發(fā)揮學(xué)校的宏觀管理職能、學(xué)院主體作用和學(xué)科自主功能，健全學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制。

2.構(gòu)建“開放競爭”的學(xué)科建設(shè)秩序

開放競爭有利于激發(fā)“一流學(xué)科”建設(shè)活力，需要自由穩(wěn)定的高等教育外部環(huán)境以及平等的學(xué)科“身份”，這有賴于對學(xué)科成長規(guī)律的正確認(rèn)識和學(xué)科類型層次的明確定位。一是要遵循學(xué)科發(fā)展的規(guī)律，研制科學(xué)的學(xué)科建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)和遴選辦法。在宏觀上要考慮國民經(jīng)濟和高等教育體系的發(fā)展，在微觀上要根據(jù)各地區(qū)需要，分析發(fā)展現(xiàn)狀和未來方向，確定學(xué)科在自身領(lǐng)域和區(qū)域發(fā)展中可能的貢獻。二是基于區(qū)域發(fā)展實際，政府和高校應(yīng)分別從本地區(qū)、本校的資源擁有程度、未來發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)實際情況選擇合適的建設(shè)理論?？茖W(xué)分析、理性創(chuàng)新，規(guī)劃新型應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展，形成自己發(fā)展的優(yōu)勢特色領(lǐng)域。在一流學(xué)科建設(shè)成效評價辦法設(shè)計、評價方式、評價過程監(jiān)督制定也體現(xiàn)地方特色。形成外部地區(qū)間、學(xué)校間學(xué)科的開放競爭秩序，在學(xué)校內(nèi)部的學(xué)院之間積極尋求合作途徑。堅持“有所為、有所不為”，避免盲目擴張，在學(xué)科建設(shè)中體現(xiàn)競合與動態(tài)調(diào)整互動，實現(xiàn)共贏。

3.落實“扶優(yōu)扶特扶需扶新”的建設(shè)原則

地方“一流學(xué)科”的建設(shè)要在明確自身定位的基礎(chǔ)上，堅持“扶優(yōu)扶特扶需扶新”的建設(shè)原則。一是重點建設(shè)優(yōu)勢特色學(xué)科?！澳壳暗膶W(xué)科建設(shè)模式為‘層級式、質(zhì)量式’，更加注重頂尖學(xué)科的培育和發(fā)展?！保?］多年來，省域高校依托區(qū)域進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)形成了一批具有特色優(yōu)勢的學(xué)科。建設(shè)地方“一流學(xué)科”應(yīng)堅持“扶優(yōu)扶特”的原則，進一步加大對這部分學(xué)科的資源投入力度，還應(yīng)進一步凝練學(xué)科優(yōu)勢和特色形成學(xué)科聯(lián)盟，集中整合多元主體力量促進優(yōu)勢學(xué)科沖向全國或區(qū)域內(nèi)前列。二是扶持弱勢學(xué)科和建設(shè)新興學(xué)科。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科與弱勢學(xué)科的交叉和融合，重新確立弱勢學(xué)科的身份認(rèn)同，激發(fā)新型交叉學(xué)科發(fā)展的內(nèi)生活力。［7］首先要探索發(fā)展高峰與高原學(xué)科之間合作的新領(lǐng)域和增長點，引入多元評價主體分階段聯(lián)合評價，促使不同學(xué)科在交叉合作中發(fā)展演化。需要整體推進優(yōu)化學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)和布局，動態(tài)調(diào)整學(xué)科發(fā)展格局，［8］使學(xué)科建設(shè)過程中的有關(guān)要素得到最有效的配置，實現(xiàn)學(xué)科整體可持續(xù)發(fā)展。

4.適度弱化“雙一流”建設(shè)的競爭效應(yīng)

引導(dǎo)地方政府和各高校的良性競爭，要適度弱化“雙一流”建設(shè)的競爭效應(yīng)，使各高校潛心研究自身的特色，由趨同戰(zhàn)略向差異化競爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。一方面，建立教育信息互通機制，保證學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)、社會服務(wù)、人才培養(yǎng)方案等信息盡可能地暢通。在國家層面實施支持和保護競爭的政策，通過“有形的手”進行宏觀調(diào)控，從制度和政策上確保各類型高校競爭機會均等。另一方面，強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，較高層次的“一流學(xué)科”建設(shè)大學(xué)要強化預(yù)算硬約束，使其依靠自身學(xué)科競爭能力的提升來保持和鞏固在區(qū)域高等教育市場的主體地位。同時，為較低層次、實力不足的高校提供經(jīng)費支持、限額獎補等預(yù)算軟約束，在一定程度上中和競爭風(fēng)險，弱化競爭效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，地方應(yīng)參照世界一流和國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)體現(xiàn)大學(xué)理念、社會需求和國家精神的一流學(xué)科綜合性評價體系，形成健康發(fā)展的學(xué)科競爭效應(yīng)。