第二輪“雙一流”建設(shè)的“看點(diǎn)”

熊丙奇

（21世紀(jì)教育研究院，上海 200030）

2022年2月14日，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于公布第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知。通知指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，以及教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，經(jīng)專家委員會(huì)認(rèn)定，教育部等三部委研究并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公布第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單和給予公開(kāi)警示（含撤銷）的首輪建設(shè)學(xué)科名單。

第二輪“雙一流”建設(shè)共涉及建設(shè)高校147 所，建設(shè)學(xué)科中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科布局59 個(gè)、工程類學(xué)科180 個(gè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科92個(gè)。北京大學(xué)、清華大學(xué)自主建設(shè)的學(xué)科自行公布。16個(gè)首輪建設(shè)的學(xué)科被給予公開(kāi)警示，要求相關(guān)學(xué)科加強(qiáng)整改，2023 年將接受再評(píng)價(jià)，屆時(shí)未通過(guò)評(píng)價(jià)將被調(diào)出“雙一流”學(xué)科建設(shè)范圍。［1］

總體看來(lái)，三部委發(fā)布的通知有三大“看點(diǎn)”。其一，第二輪建設(shè)名單不再區(qū)分一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校，這是淡化“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科身份色彩的有力舉措。其二，北京大學(xué)、清華大學(xué)在第二輪“雙一流”建設(shè)中自主確定建設(shè)學(xué)科并自行公布，這種做法賦予了建設(shè)高校更大的辦學(xué)自主權(quán)。其三，對(duì)16 個(gè)首輪建設(shè)學(xué)科給予警示，體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，強(qiáng)調(diào)“雙一流”名單是建設(shè)名單而不是建成名單，所有入圍名單的高校都必須重視建設(shè)。

一、“雙一流”建設(shè)必須淡化身份色彩，不能把大學(xué)分為三六九等

2022 年2 月初發(fā)布的《教育部2022 年工作要點(diǎn)》提出，要逐步淡化一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校的身份色彩。［2］從提出實(shí)施“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略時(shí)起，國(guó)家層面就已經(jīng)明確“雙一流”不是學(xué)校的身份，實(shí)施“雙一流”建設(shè)就是為了消弭之前“985”“211”工程建設(shè)身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失的弊端，建立分類建設(shè)特色化質(zhì)量發(fā)展的新建設(shè)模式。但是，從首輪建設(shè)情況看，一些建設(shè)高校對(duì)“雙一流”建設(shè)堅(jiān)持特色發(fā)展、差異化發(fā)展的理解還不到位，仍把“一流大學(xué)建設(shè)高?！焙汀耙涣鲗W(xué)科建設(shè)高校”作為身份和層次追求，存在追逐升級(jí)的沖動(dòng)。［3］

這是違背“雙一流”建設(shè)初衷的。一方面，存在“重入圍，輕建設(shè)”的問(wèn)題，一些高校把入圍“雙一流”建設(shè)名單視為學(xué)校的榮譽(yù)與身份。另一方面，這不利于促進(jìn)學(xué)校的平等競(jìng)爭(zhēng)，反而把高校分為三六九等。隨著“雙一流”的實(shí)施，“雙一流”逐漸成為高校新的身份標(biāo)簽，高考中，很多考生把考“雙一流”高校作為自己的目標(biāo)，一些地方政府在引進(jìn)人才時(shí)，明確引才對(duì)象為“雙一流”高校畢業(yè)生。在這種趨勢(shì)下遏制“雙一流”建設(shè)身份化勢(shì)在必行。

此前，針對(duì)第二輪“雙一流”建設(shè)，高等教育界普遍關(guān)注哪幾所高校會(huì)入圍“一流大學(xué)”建設(shè)A 類、B 類名單，這其實(shí)還是把“雙一流”視為學(xué)校身份的思路。本來(lái)，“一流大學(xué)”建設(shè)分 A 類、B 類，只是建設(shè)任務(wù)的不同，但卻變?yōu)榱藢W(xué)校的身份，入圍A 類就高于入圍B 類。第二輪“雙一流”建設(shè)不再區(qū)分一流大學(xué)建設(shè)名單和一流學(xué)科建設(shè)名單，這有利于淡化“雙一流”的身份色彩，有利于實(shí)施對(duì)“雙一流”建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“雙一流”建設(shè)的身份色彩主要集中在“一流大學(xué)”的身份上，仿佛一所高校入圍“一流大學(xué)”建設(shè)就成了“一流大學(xué)”，全校所有畢業(yè)生都是“一流大學(xué)”畢業(yè)生。顯然，如果繼續(xù)分“一流大學(xué)”建設(shè)和“一流學(xué)科”建設(shè)，“一流大學(xué)”這一身份會(huì)進(jìn)一步固化。

建設(shè)一流大學(xué)的關(guān)鍵在建設(shè)學(xué)科，如果一所大學(xué)有若干個(gè)學(xué)科達(dá)到世界一流水平，那這所大學(xué)就成為大家公認(rèn)的世界一流大學(xué)。因此，“一流大學(xué)”建設(shè)應(yīng)該聚焦學(xué)科建設(shè)，以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)。不區(qū)分“一流大學(xué)”建設(shè)與“一流學(xué)科”建設(shè)是正確選擇。另外，從現(xiàn)實(shí)看，要對(duì)“雙一流”建設(shè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，把建設(shè)成效不佳的高校、學(xué)科調(diào)整出建設(shè)范圍，其中，對(duì)建設(shè)學(xué)科進(jìn)行調(diào)整面臨的現(xiàn)實(shí)阻力會(huì)更小些。

當(dāng)然，不區(qū)分“一流大學(xué)”建設(shè)與“一流學(xué)科”建設(shè)，只是淡化“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科身份色彩的第一步。要進(jìn)一步淡化“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科的身份色彩，還必須推進(jìn)高等教育管理與評(píng)價(jià)改革，扭轉(zhuǎn)唯學(xué)歷、唯名校的用人導(dǎo)向。

二、以學(xué)科為基礎(chǔ)加強(qiáng)建設(shè)，要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)

在這一輪“雙一流”建設(shè)中，北京大學(xué)、清華大學(xué)自主確定建設(shè)學(xué)科并自行公布，這也是“雙一流”建設(shè)的重要變化。從根本上說(shuō)，建設(shè)“一流大學(xué)”“一流學(xué)科”，必須落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，由學(xué)校根據(jù)本校的辦學(xué)定位、辦學(xué)條件，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求，凝練學(xué)科特色，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。

缺乏辦學(xué)自主權(quán)導(dǎo)致我國(guó)高校辦學(xué)存在諸多問(wèn)題。首先，不少高校沒(méi)有明確本校的辦學(xué)定位，而是盲目追求高大全，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的規(guī)模、體量，而不重視內(nèi)涵與特色。其次，高校在辦學(xué)中存在迎合主管部門的急功近利、形式主義問(wèn)題，如不重視本校的青年教師培養(yǎng)、發(fā)展，而是急功近利地“挖人才”，看重人才的“帽子”和“頭銜”；存在“重學(xué)術(shù)研究，輕教育教學(xué)”的問(wèn)題，且偏重學(xué)術(shù)研究，看重教師發(fā)表的論文數(shù)、申請(qǐng)的專利數(shù)，看重學(xué)校的大學(xué)排名，唯論文、唯帽子、唯獎(jiǎng)項(xiàng)就是這樣形成的。

對(duì)于我國(guó)大學(xué)的建設(shè)成就，大學(xué)的自我評(píng)價(jià)和社會(huì)的評(píng)價(jià)并不一致。近年來(lái)，我國(guó)“雙一流”建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科的世界大學(xué)排名都快速提升，有的高校就由此認(rèn)為自己已經(jīng)躋身世界一流，但是社會(huì)卻不認(rèn)同。原因在于，世界大學(xué)排名的提升并不意味著學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量真正提升。首先，大學(xué)排名提升主要靠發(fā)表國(guó)際論文，但論文數(shù)量增加，甚至論文引用率提高，并不代表學(xué)術(shù)研究能力就提高，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)是可以“做出來(lái)”的，如代寫(xiě)論文、花錢買論文、虛假引用等等。其次，追求論文發(fā)表數(shù)量，直接影響了大學(xué)、大學(xué)教師對(duì)教育教學(xué)的投入，大學(xué)成為“論文中的大學(xué)”，進(jìn)而影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。我國(guó)大學(xué)的世界大學(xué)排名提升并沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)世界一流生源的吸引力，是因?yàn)閷?duì)人才培養(yǎng)的重視程度不夠。一流大學(xué)必須培養(yǎng)一流人才。

第二輪“雙一流”建設(shè)不再區(qū)分“一流大學(xué)”與“一流學(xué)科”建設(shè)，接下來(lái)就會(huì)有更多高校參加到“強(qiáng)基計(jì)劃”（基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)）中來(lái)。我國(guó)從2020 年起啟動(dòng)“強(qiáng)基計(jì)劃”，由36 所“一流大學(xué)”建設(shè)A 類學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)。第二輪“雙一流”建設(shè)不再區(qū)分一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，更不再把一流大學(xué)建設(shè)分為A 類、B 類，那么，試點(diǎn)“強(qiáng)基計(jì)劃”的高校、學(xué)科范圍就可擴(kuò)大，那些基礎(chǔ)學(xué)科辦學(xué)質(zhì)量高的高校、學(xué)科完全可以參加到強(qiáng)基計(jì)劃中來(lái)，招收對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)感興趣的人才，把他們培養(yǎng)為基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的拔尖人才。

只有落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，并建立現(xiàn)代大學(xué)制度，才能讓大學(xué)聚焦建設(shè)，辦出本校的特色，提高辦學(xué)水平。如學(xué)校的學(xué)科建設(shè)，應(yīng)該由教授委員會(huì)論證究竟該發(fā)展、建設(shè)哪些學(xué)科，怎么建設(shè)；學(xué)校的招生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由招生委員會(huì)結(jié)合本校的育人目標(biāo)制訂，不同學(xué)科、專業(yè)要有不同的招生要求；考核和評(píng)價(jià)教師，應(yīng)該堅(jiān)持用教育標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)教師的教學(xué)能力、學(xué)術(shù)能力以及教育貢獻(xiàn)、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。只有堅(jiān)持專業(yè)評(píng)價(jià)，才能破除唯論文、唯帽子等不科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著教育領(lǐng)域放管服改革的深化，我國(guó)要減少帶有行政色彩的教育工程、教育計(jì)劃。2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。

三、堅(jiān)持實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為每所大學(xué)營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境

16個(gè)首輪建設(shè)學(xué)科被給予警示，這有兩方面積極意義。一是鞭策所有“雙一流”建設(shè)高校、學(xué)科必須重視建設(shè)，不能認(rèn)為入圍“雙一流”建設(shè)名單就一勞永逸，不重視建設(shè)就可能被調(diào)整出建設(shè)范圍。二是沒(méi)有入圍“雙一流”建設(shè)名單的高校也需要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，因?yàn)椤半p一流”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制給每所學(xué)校都提供了建設(shè)機(jī)會(huì)。

我國(guó)“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。對(duì)于高等教育發(fā)展來(lái)說(shuō)，各地高等教育資源配置不均衡，將影響全國(guó)高等教育整體質(zhì)量的提升。分析顯示，“雙一流”建設(shè)高校、學(xué)科最多的省市為北京、上海、江蘇，幾乎占了“半壁江山”，這也折射出高等教育資源配置不均衡的問(wèn)題。［4］

“雙一流”建設(shè)高校、學(xué)科是我國(guó)高等教育建設(shè)、發(fā)展的“帶頭羊”，應(yīng)該起到引領(lǐng)、示范作用。而要整體提高高等教育質(zhì)量，就需要通過(guò)提高生均撥款、增加對(duì)地方本科院校的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)?？陀^而言，我國(guó)高校想進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單，除了獲得身份地位外，還有獲得重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的考量。項(xiàng)目式撥款雖然強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的效率，但也容易出現(xiàn)把獲得項(xiàng)目作為學(xué)校辦學(xué)成就，以及拉開(kāi)學(xué)校間的差距、把學(xué)校分為三六九等的問(wèn)題。要提高地方本科院校的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高等教育相對(duì)均衡發(fā)展，應(yīng)逐漸減少項(xiàng)目式撥款，增加生均經(jīng)費(fèi)撥款。這可切實(shí)增加對(duì)地方本科院校的投入，同時(shí)有利于落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，使學(xué)校不再需要花大精力在申請(qǐng)項(xiàng)目上了。