研制政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)的依據(jù)、原則及策略*

韋蘭明，覃淮宇

（1.廣西壯族自治區(qū)教育廳，廣西南寧 530021；2.南寧師范大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)院，廣西南寧 530001）

2017 年，國務(wù)院印發(fā)《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法》（以下簡稱《評價(jià)辦法》），省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)《評價(jià)辦法》要求，陸續(xù)開展對各級政府履行教育職責(zé)的評價(jià)，也就是對政府教育工作的評價(jià)?；仡櫵哪陙韰⑴c教育職責(zé)評價(jià)的實(shí)踐，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有明顯的不足，尤其是需要不斷改進(jìn)政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系。本文就評價(jià)指標(biāo)體系的研制做一些探究。

一、基本依據(jù)

制定教育督導(dǎo)評估辦法和工作方案是開展教育督導(dǎo)活動的前提和基礎(chǔ)。尤其是督導(dǎo)評估的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，是量度被督導(dǎo)對象的重要工具，不可或缺，是制定督導(dǎo)辦法和方案的核心要件。對政府教育工作評價(jià)的首要任務(wù)就是要科學(xué)研制評價(jià)指標(biāo)體系，為實(shí)施評價(jià)工作提供工具保障。當(dāng)然，研制評價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)必須有科學(xué)依據(jù)，研制政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)該如此。

1.依據(jù)法律法規(guī)和教育政策規(guī)定

教育督導(dǎo)是國家法定的一項(xiàng)基本教育制度，其目的是為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》提出：“完善政府履行教育職責(zé)評價(jià)體系，定期開展督導(dǎo)評價(jià)工作。重點(diǎn)督導(dǎo)評價(jià)黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實(shí)情況，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施等情況?！币虼?，開展各級政府履行教育職責(zé)評價(jià)就要依據(jù)國家法律、法規(guī)和教育方針政策的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。在研制評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，需要融會貫通相關(guān)教育法律法規(guī)和教育政策，精準(zhǔn)把握法律法規(guī)和教育政策賦予政府的教育責(zé)任，全面督導(dǎo)、檢查、評價(jià)各級政府落實(shí)教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策的情況。

研制督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)需要研究和理解有關(guān)法律法規(guī)和教育政策，在貫徹落實(shí)國家教育法律法規(guī)及教育政策措施方面下功夫。對政府履行教育職責(zé)進(jìn)行評價(jià)就是以各級政府為督導(dǎo)對象，以教育工作為督導(dǎo)內(nèi)容，梳理和分類有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照政府履行教育職責(zé)評價(jià)的要求設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，特別是有些教育法律法規(guī)在一些地方落實(shí)不到位、不全面或不正確的，應(yīng)該設(shè)置相關(guān)指標(biāo)評價(jià)政府履行教育職責(zé)的情況，以期督促各級政府不折不扣地落實(shí)國家教育法律法規(guī)。教育政策是貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)的具體措施，也是推進(jìn)教育改革發(fā)展的重要載體和手段，常常是各級政府行政管理中貫用的推進(jìn)教育工作的方式。相對法律法規(guī)而言，以教育政策為依據(jù)設(shè)置指標(biāo)評價(jià)政府履行教育職責(zé)更具有普適性和可測量性。一般地，政策具有階段性的特點(diǎn)，即規(guī)定一個(gè)時(shí)期政府的行動準(zhǔn)則，凸顯一個(gè)階段或時(shí)期政府工作重心或重點(diǎn)。因此，必須以中央和國家重大的教育工作部署和教育政策為依據(jù)，研究制訂評價(jià)指標(biāo)，才能更準(zhǔn)確地評價(jià)政府履行教育職責(zé)的情況。

2.遵循政府教育工作的特點(diǎn)

我國政府行政管理體制是“條”“塊”關(guān)系和“條、塊”結(jié)合?！按怪惫芾砗偷胤椒旨壒芾硎侵袊鴩抑卫眢w系的重要特征”。［1］政府職能部門是“條”，地方政府是“塊”。政府職能部門主管一個(gè)系統(tǒng)和行業(yè)，履行屬事責(zé)任； 地方政府負(fù)責(zé)管轄一個(gè)行政區(qū)域，履行屬地責(zé)任。教育是一個(gè)系統(tǒng)，教育行政部門主管教育工作，地方政府負(fù)責(zé)管理行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。“地方政府機(jī)構(gòu)都接受同級地方政府和上級職能部門雙重領(lǐng)導(dǎo)”，［1］開展對政府履行教育職責(zé)的評價(jià)，必須明確政府教育工作的基本特點(diǎn)，并根據(jù)其特點(diǎn)制訂評價(jià)辦法和評價(jià)方案，研制評價(jià)指標(biāo)體系。政府教育工作的基本特點(diǎn)如下。

（1）宏觀管理與微觀體現(xiàn)

學(xué)校、幼兒園和其他教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)工作為微觀教育管理，政府的教育工作則是宏觀教育管理，中央、省級和市級政府的教育工作尤為明顯。政府教育工作往往是通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定政策措施、調(diào)控資源配置、檢查指導(dǎo)等宏觀管理手段來推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)各類教育發(fā)展。而政府教育工作的落實(shí)成效是通過學(xué)校、幼兒園和其他教育機(jī)構(gòu)發(fā)展水平及教育教學(xué)質(zhì)量反映并體現(xiàn)的，如辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)、教育項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展如何、教師編制待遇落實(shí)情況等。因此，對政府履行教育職責(zé)的評價(jià)，既評價(jià)政府，也評價(jià)學(xué)校。

（2）業(yè)務(wù)清晰與涉及面廣

教育是相對獨(dú)立、比較完整、專業(yè)性較強(qiáng)的一個(gè)體系，在社會事業(yè)中體量較大、份額較重，在黨和國家的事業(yè)中占據(jù)重要地位。教育主要是學(xué)校教育，政府履行教育職責(zé)主要是管理學(xué)校。教育業(yè)務(wù)比較清晰、相對純粹，并不復(fù)雜交錯。然而，教育作為社會的一部分，并置于社會發(fā)展之中，涉及面又相當(dāng)廣泛。教育發(fā)展需要財(cái)力資源、人力資源、土地資源、物力資源、信息資源和社會環(huán)境資源等的支持保障，各級政府、各相關(guān)職能部門承擔(dān)著部分教育發(fā)展職責(zé)。因此，對政府履行教育職責(zé)的評價(jià)是一種綜合督導(dǎo)評估，“既有政府教育治理體系中行政監(jiān)督的屬性，又有教育行政體系中行政監(jiān)督的屬性”。［2］既對政府本身教育工作評價(jià)，也要對各相關(guān)部門教育工作評價(jià)；既對本級政府履行教育職責(zé)評價(jià)，也要對下級政府教育工作評價(jià)。

（3）上為國策與下至民生

教育肩負(fù)著為黨育人、為國育才的使命，發(fā)展教育的重要性毋庸置疑。因此，改革對政府履行教育職責(zé)評價(jià)的意義重大，是教育評價(jià)指揮棒具有導(dǎo)向性作用的落實(shí)，利于確立科學(xué)的育人目標(biāo)，準(zhǔn)確把握教育正確發(fā)展方向。對政府履行教育職責(zé)評價(jià)，其評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不但要科學(xué)合理，而且要就高從嚴(yán)，“準(zhǔn)”“狠”兼施。教育又是一項(xiàng)民生工作，對教育評價(jià)還要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，破立并舉，推進(jìn)教育評價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破”。［3］對政府履行教育職責(zé)評價(jià)主要還是要引導(dǎo)學(xué)校、社會、家庭形成正確的教育觀念，堅(jiān)持“德、智、體、美、勞”五育并舉，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，回應(yīng)百姓關(guān)切，消除社會對教育的焦慮。

二、基本原則

教育督導(dǎo)評估指標(biāo)是“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)所規(guī)定的用于對有關(guān)對象的教育工作實(shí)施監(jiān)督、檢查、評估或驗(yàn)收、指導(dǎo)的內(nèi)容項(xiàng)目或內(nèi)容在范疇上的綜合體分類”。［4］研制政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)也就是依據(jù)國家教育法律法規(guī)和教育政策的規(guī)定，根據(jù)政府行政管理和教育工作的特點(diǎn)，將評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類并細(xì)化設(shè)置評價(jià)項(xiàng)目。而研制評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該遵循一些基本原則，“評估原則的核心是價(jià)值取向，體現(xiàn)了評估工作的頂層設(shè)計(jì)與政策導(dǎo)向，也會直接影響評估結(jié)果的科學(xué)性和公信力”。［5］為此，研制政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)把握以下基本原則。

1.評價(jià)依據(jù)：依法依規(guī)，準(zhǔn)確把握

政府履行教育職責(zé)評價(jià)的基本依據(jù)是國家的法律法規(guī)和教育政策，一是提出的對政府履行教育職責(zé)評價(jià)的基本思路框架必須契合教育法律法規(guī)體系和教育政策體系。以法律法規(guī)為指引，制定評價(jià)辦法和工作方案，構(gòu)建政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系。二是收集的信息資料應(yīng)當(dāng)歸納所有的教育法律法規(guī)、涉教法律法規(guī)以及涉及政府教育職責(zé)的重要政策文件。研制評價(jià)指標(biāo)需要有根據(jù)，“根”就是法律法規(guī)，“據(jù)”就是教育政策。三是依據(jù)教育法律法規(guī)和教育政策體系對評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分類。研究并吃透法律法規(guī)和政策措施等文件精神，對評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理的分類。四是依法依規(guī)及依據(jù)教育政策、標(biāo)準(zhǔn)來分解和設(shè)置評價(jià)指標(biāo)。每個(gè)觀測點(diǎn)都是法律法規(guī)及政策指引下設(shè)置的考評點(diǎn)，也是反映與落實(shí)法律法規(guī)和政策的落腳點(diǎn)。

在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該精準(zhǔn)把握相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和政策要求，正確運(yùn)用、原味解釋，準(zhǔn)確理解指標(biāo)內(nèi)涵。首先，指標(biāo)描述準(zhǔn)確。指標(biāo)設(shè)置應(yīng)盡可能保持“法言法語”或“政策語言”的原味，分解指標(biāo)應(yīng)該準(zhǔn)確表達(dá)教育政策文件的規(guī)定要義，并多方征求意見或建議，避免引起歧義。其次，指標(biāo)解讀準(zhǔn)確。必要時(shí)可對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行注釋注解或進(jìn)一步說明，或?qū)ｉT制定指標(biāo)解讀指南或解釋手冊。第三，指標(biāo)體系符合邏輯規(guī)律。應(yīng)正確處理“平行設(shè)置”指標(biāo)和“從屬分解”指標(biāo)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)置一二三級指標(biāo)，厘清各級指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系。

2.評價(jià)內(nèi)容：突出重點(diǎn)，注重實(shí)效

政府教育工作在不同時(shí)期有著不同的重點(diǎn)任務(wù)。國家頒布國家教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃，編制五年教育發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)教育工作規(guī)劃，各級政府教育行政部門每年制定年度教育工作計(jì)劃。這些規(guī)劃部署一個(gè)時(shí)期或一個(gè)階段教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，是各級政府要落實(shí)的主要教育工作。因此，研制政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)緊扣重點(diǎn)工作任務(wù)。政府教育工作涉及寬廣，諸多教育工作是基礎(chǔ)性、持續(xù)性、長期性的，有些教育工作無法在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)或年度能夠評價(jià)出結(jié)果，因而在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行評價(jià)沒有多大的實(shí)際意義。為此，評價(jià)指標(biāo)不可包羅萬象、不分輕重、不論巨細(xì)。

對政府履行教育職責(zé)評價(jià)是一項(xiàng)事后評價(jià)活動。因此，設(shè)置評價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面。一是事后設(shè)置評價(jià)指標(biāo)。所謂“事后”就是政府有教育工作行為之后，包括工作過程的行為之后，并非單指有結(jié)果之后。事后設(shè)置評價(jià)指標(biāo)是教育督導(dǎo)與政府績效考評的區(qū)別所在。二是以問題為導(dǎo)向設(shè)置評價(jià)指標(biāo)。教育督導(dǎo)是以發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、解決問題為主要價(jià)值取向，以問題為導(dǎo)向是教育督導(dǎo)工作的特點(diǎn)。對于政府日常的、基本的、普遍完成的教育工作，一般不設(shè)置評價(jià)指標(biāo)；對于有難度、有強(qiáng)制性任務(wù)要求、有部分地方政府沒有落實(shí)到位的教育工作，應(yīng)該設(shè)置評價(jià)指標(biāo)。

評價(jià)指標(biāo)設(shè)置還要有利于信息采集和實(shí)地核驗(yàn)。應(yīng)充分運(yùn)用法定的數(shù)據(jù)、公開的資料、公共的資源、公認(rèn)的證據(jù)、公正的說明等信息材料，科學(xué)利用信息技術(shù)手段、便捷信息渠道，簡便收集信息程序。評價(jià)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)地評價(jià)核驗(yàn)工作，便于現(xiàn)場核驗(yàn)、考察求證、調(diào)查訪談，特別是指標(biāo)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，需要明確定量或定性的要求，避免督導(dǎo)人員實(shí)地察看時(shí)的臆斷曲解。

3.評價(jià)結(jié)果：客觀公正，社會公認(rèn)

對政府履行教育職責(zé)評價(jià)也就是對政府教育工作進(jìn)行價(jià)值判斷，事關(guān)政府形象、政府榮譽(yù)，政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會各界關(guān)注。因此，對政府履行教育職責(zé)評價(jià)改革必須嚴(yán)肅認(rèn)真，而且要科學(xué)穩(wěn)妥，堅(jiān)持客觀公正原則。在研制評價(jià)指標(biāo)環(huán)節(jié)上應(yīng)做到如下要求。一是建立科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)教育規(guī)律以及教育工作特點(diǎn)，合理劃分職能責(zé)任，以職定責(zé)、以責(zé)定標(biāo)，對評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類。采取定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方法，能夠定量評價(jià)的，盡可能設(shè)置定量指標(biāo)。二是應(yīng)關(guān)照各方面因素設(shè)置評價(jià)指標(biāo)。應(yīng)充分考慮到不同層次政府的工作方式不盡相同，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育基礎(chǔ)存在差異，評價(jià)指標(biāo)的選擇需要具備普適性，避免用個(gè)別指標(biāo)評價(jià)個(gè)別行政區(qū)域。三是評價(jià)指標(biāo)應(yīng)經(jīng)過充分論證。應(yīng)組織具有一定規(guī)模和數(shù)量的調(diào)研，研究透徹政府教育工作特點(diǎn)，摸清政府教育職責(zé)的規(guī)律；組織多層次、多方面專家參與論證工作；應(yīng)廣泛征求各級政府及職能部門的意見建議，有需要時(shí)征求社會群眾的意見建議。

社會對政府教育工作的認(rèn)可度也是政府履行教育職責(zé)評價(jià)的一種客觀評判，在對政府履行教育職責(zé)評價(jià)時(shí)，應(yīng)該綜合運(yùn)用這種評判?？蓪⑸鐣M意度調(diào)查作為對政府履行教育職責(zé)評價(jià)的內(nèi)容。社會公認(rèn)還反映在社會各方面是否運(yùn)用評價(jià)結(jié)果。因此，應(yīng)推動黨政各部門和社會各界運(yùn)用政府履行教育職責(zé)評價(jià)結(jié)果，如黨委組織部門可將對政府履行教育職責(zé)評價(jià)結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部晉級晉升和任用的依據(jù)；績效考評部門可將政府履行教育職責(zé)評價(jià)結(jié)果納入各級政府及部門行政工作績效考評；各級黨委政府可將政府履行教育職責(zé)評價(jià)結(jié)果作為評優(yōu)評先的依據(jù)。

三、基本策略

對政府履行教育職責(zé)評價(jià)是一項(xiàng)綜合性教育評價(jià)活動，也是一項(xiàng)政府教育工作情況的綜合督導(dǎo)，具有綜合性、政策性、政治性、復(fù)雜性以及重要性、敏感性的特點(diǎn)，斷然不能以主觀判定或片面指標(biāo)評價(jià)，必須是全面、整體、綜合的價(jià)值評定。根據(jù)政府教育職責(zé)特點(diǎn)及價(jià)值多元客觀存在的事實(shí)，應(yīng)該采用“模塊化組合”的評價(jià)工具開展政府履行教育職責(zé)評價(jià)活動。對評價(jià)內(nèi)容或事項(xiàng)進(jìn)行分類設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)工具至少由四個(gè)以上模塊組成，即“統(tǒng)籌推進(jìn)教育工作表現(xiàn)”“教育發(fā)展水平”“教育工作進(jìn)步”“社會認(rèn)可度”等。

1.質(zhì)性評價(jià)：政府統(tǒng)籌推進(jìn)教育工作表現(xiàn)

質(zhì)性評價(jià)是指通過收集非數(shù)量化資料信息并運(yùn)用描述分析方法觀察得出評價(jià)結(jié)論的一類評價(jià)。［6］質(zhì)性評價(jià)體現(xiàn)的是人文主義與自然主義，其價(jià)值取向判斷具有真實(shí)性、充分性、公正性的特點(diǎn)。一般地，對人文社會、公共管理和難以量化的項(xiàng)目適用質(zhì)性評價(jià)方式。質(zhì)性評價(jià)還普遍用于過程性評價(jià)，因?yàn)橛行╉?xiàng)目尚在進(jìn)行中，還沒有結(jié)果，難以量化。質(zhì)性評價(jià)更能迎合評價(jià)組織者的意圖，便于實(shí)現(xiàn)評價(jià)目的；還容易發(fā)現(xiàn)問題，反映整體情況，反饋信息量大。

政府工作是行政管理工作，對政府履行教育職責(zé)評價(jià)是對教育行政管理工作的評價(jià)，即對各級政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作有關(guān)情況的評價(jià)。從政府機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)來看，對政府教育工作評價(jià)會有很多評價(jià)項(xiàng)目內(nèi)容比較適合應(yīng)用質(zhì)性評價(jià)方式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)教育工作是各級政府的主要職責(zé)，而統(tǒng)籌的方式、協(xié)調(diào)的辦法各不盡相同，行政工作風(fēng)格也不一樣，有文件部署、會議推進(jìn)、現(xiàn)場辦公、部門協(xié)同、督導(dǎo)檢查和經(jīng)驗(yàn)交流等等。如果采集統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行評價(jià)，可能很難做得好；若是通過觀察、溝通方式得到價(jià)值判斷，可能是更真實(shí)、公正、充分的評價(jià)。對政府履行教育職責(zé)評價(jià)的目的是推動各級人民政府切實(shí)履行教育職責(zé)，提高教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，因此，反饋、反思環(huán)節(jié)非常重要。對政府履行教育職責(zé)評價(jià)需要以問題為導(dǎo)向，通過發(fā)現(xiàn)履職不足和存在的問題，并將問題反饋給被評價(jià)政府，督促其舉一反三、針對問題進(jìn)行整改，不斷改進(jìn)政府教育工作，提高履行教育職責(zé)水平，從而推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.量化評價(jià)：行政區(qū)域教育發(fā)展水平

量化評價(jià)是指通過收集數(shù)量化資料信息并運(yùn)用數(shù)學(xué)分析方法得出評價(jià)結(jié)論的一類評價(jià)。［7］量化評價(jià)具有客觀、可信、可比、操作性強(qiáng)的優(yōu)勢。量化評價(jià)體現(xiàn)的是實(shí)證主義理念，強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)說話，以數(shù)據(jù)度量事物。實(shí)證主義者認(rèn)為，用數(shù)據(jù)來證明更客觀、科學(xué)、合理。量化評價(jià)具有較高的信度和效度，而且操作簡便容易施行，因此，得到評價(jià)者的大力推崇，在教育評價(jià)中廣泛運(yùn)用。量化評價(jià)一般是一種結(jié)果的評價(jià)，是對事物發(fā)展在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)取得成果的客觀記錄，具有可比的優(yōu)勢。

政府履行教育職責(zé)水平的高低，在一定程度上反映了區(qū)域教育發(fā)展水平。因此，研制政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系，需要將政府本級行政區(qū)域內(nèi)反映教育發(fā)展水平的重要教育發(fā)展項(xiàng)目或指標(biāo)納入評價(jià)指標(biāo)體系，將國家重大教育工作部署和教育改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，如各類教育發(fā)展指標(biāo)、教育保障指標(biāo)、推進(jìn)教育信息化、重大教育項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、教師隊(duì)伍建設(shè)和消除基礎(chǔ)教育大校額大班額等等。主要策略如下。一是根據(jù)年度教育重點(diǎn)工作任務(wù)確定教育發(fā)展評價(jià)指標(biāo)，每年的評價(jià)指標(biāo)可以有不同的側(cè)重項(xiàng)目，如所有評價(jià)對象都已完成的工作任務(wù)，原則上不設(shè)置為評價(jià)指標(biāo)。二是評價(jià)區(qū)域教育發(fā)展水平的指標(biāo)，宜量化的，則盡可能量化評價(jià)，并賦予分值，采用評分評價(jià)辦法。對于年度重點(diǎn)工作或難度大的教育改革發(fā)展任務(wù)的評價(jià)指標(biāo)，賦予高分值，以引導(dǎo)各級政府落實(shí)國家重大教育部署。三是量化評價(jià)指標(biāo)設(shè)置指向需要清晰明確，研制評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)解釋指標(biāo)內(nèi)涵，便于評價(jià)實(shí)施時(shí)操作簡單易行。

3.肯定評價(jià)：政府教育工作進(jìn)步程度

從對各級政府履行教育職責(zé)評價(jià)的實(shí)踐來看，普遍存在重視結(jié)果評價(jià)、忽視過程評價(jià)的現(xiàn)象，這可能是出于過程評價(jià)不易操作、設(shè)置指標(biāo)有難度的原因。對政府履行教育職責(zé)評價(jià)應(yīng)該關(guān)照到評價(jià)對象的地區(qū)差異和個(gè)性，否則，教育基礎(chǔ)好的地方評價(jià)結(jié)果都是優(yōu)秀等次，而教育基礎(chǔ)差的地方都是排位靠后。科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該有一部分特定指標(biāo)，它們對不同的評價(jià)對象采用不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注評價(jià)對象的個(gè)性、多樣性。我國地域遼闊、行政區(qū)劃眾多，當(dāng)下仍然存在著區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，對各級各地政府履行教育職責(zé)評價(jià)更應(yīng)當(dāng)關(guān)注地區(qū)教育發(fā)展個(gè)性、發(fā)展層次的多樣性，研究特色評價(jià)方式方法。

在對政府履行教育職責(zé)評價(jià)中設(shè)置“教育工作進(jìn)步”評價(jià)模塊是關(guān)注個(gè)性和多樣性的一種可行的選擇。在評價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)計(jì)“教育工作進(jìn)步”模塊，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)、教育基礎(chǔ)較弱的地區(qū)政府有努力的動力、有進(jìn)步得分的機(jī)會，這也客觀反映了政府履行職責(zé)的努力程度，同時(shí)關(guān)照到各地各級教育特色發(fā)展情況。“教育工作進(jìn)步”模塊以加分的方式設(shè)計(jì)，項(xiàng)目指標(biāo)以多樣化呈現(xiàn)。圍繞國家重大教育部署和教育規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)計(jì)多個(gè)甚至幾十個(gè)教育工作進(jìn)步加分項(xiàng)目指標(biāo)，主要關(guān)照到幾個(gè)方面：一是教育基礎(chǔ)不同的地區(qū)有可能取得進(jìn)步的項(xiàng)目，如教育基礎(chǔ)弱的地方有進(jìn)步空間的加分，教育基礎(chǔ)好的地方有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣運(yùn)用的加分；二是關(guān)照地區(qū)教育發(fā)展個(gè)性，特別是有些具有特殊性的地區(qū)，應(yīng)該有特色化發(fā)展的加分；三是既要體現(xiàn)差異化、特殊性，也要體現(xiàn)多樣化，即反映政府教育工作進(jìn)步的多維多樣，加分項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)涵蓋各種各類教育發(fā)展和保障情況，讓不同地區(qū)、不同級政府都有進(jìn)步加分的機(jī)會。

4.社會評價(jià)：政府的社會公眾滿意度調(diào)查

政府工作是為社會提供服務(wù)的，政府教育工作與社會群眾息息相關(guān)。對政府履行教育職責(zé)評價(jià)應(yīng)該得到社會公眾的認(rèn)可。因此，需要有社會公眾參與對政府履行教育職責(zé)的評價(jià)，在研制評價(jià)指標(biāo)體系方面應(yīng)該有社會評價(jià)的環(huán)節(jié)和制度設(shè)計(jì)，采取社會公眾滿意度調(diào)查或電話隨機(jī)調(diào)查等形式，了解社會群眾對于政府教育工作的滿意程度，把群眾滿意度作為政府履行教育職責(zé)評價(jià)的重要內(nèi)容。

公眾對教育滿意度調(diào)查是社會評價(jià)政府履行教育職責(zé)情況的一種常用方式。近幾年對政府履行教育職責(zé)評價(jià)中也開展了公眾滿意度調(diào)查，將滿意度調(diào)查的二維碼放在各級政府、教育行政部門、學(xué)校等的官網(wǎng)上，讓社會群眾、教師和學(xué)生參與問卷在線填答，從教育公平、教育質(zhì)量、政府治理、教育工作等方面廣泛采集教育利益相關(guān)者對政府履行教育職責(zé)過程及其結(jié)果的感受，但仍存在著對公眾期望的吸納不夠、調(diào)查樣本的代表性難以保證、調(diào)查結(jié)果的公開與反饋存在較大的自由裁量空間等問題。［8］因此，需要進(jìn)一步改進(jìn)社會公眾滿意度調(diào)查評價(jià)。一是調(diào)查問卷內(nèi)容及用語應(yīng)充分征求基層教育督導(dǎo)部門和社會群眾、教師、學(xué)生的意見。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些家長和學(xué)生對一些問卷內(nèi)容并不理解，如“就近入學(xué)”，填答者未必理解“就近”，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家長和學(xué)生就填答“沒有就近入學(xué)”，而實(shí)際上學(xué)生是就近入學(xué)的。二是對不同級別、不同地區(qū)政府的公眾滿意度調(diào)查應(yīng)有個(gè)性化問卷。不同級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)教育工作的方式不同，不同地區(qū)政府教育工作重點(diǎn)也不相同，調(diào)查問卷應(yīng)該結(jié)合實(shí)際和有個(gè)性化設(shè)計(jì)。三是線上線下調(diào)查相結(jié)合。線上填答問卷有廣泛、量大的優(yōu)勢，而線下入戶調(diào)查能夠面對面溝通交流，更能真實(shí)地反映社會公眾對政府履行教育職責(zé)的感受和態(tài)度。