論失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍工作中的“暢通領(lǐng)、安全辦”

劉艷

（淄博市淄川區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，山東 淄博 255100）

在目前全球經(jīng)濟(jì)衰退、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的大環(huán)境下，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助力劑和維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的安定器。按照黨中央的“放管服”改革工作任務(wù)要求，層層夯實(shí)、細(xì)化各級(jí)責(zé)任，以大力強(qiáng)化基層政策宣傳為主導(dǎo)，營(yíng)造出濃厚的失業(yè)擴(kuò)圍政策宣傳氛圍。全面深化政府職能部門工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升質(zhì)優(yōu)的經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。多措并舉落實(shí)失業(yè)基金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金收支平衡，維持基金安全有效運(yùn)行。

在特殊時(shí)期對(duì)特殊困難人群采取超常的三個(gè)工作措施：對(duì)困難失業(yè)人群放寬要求，做到失業(yè)待遇受理范圍的“應(yīng)擴(kuò)盡擴(kuò)”；降低失業(yè)待遇申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，做到失業(yè)待遇納入條件的“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”；延長(zhǎng)失業(yè)人員失業(yè)待遇支付時(shí)間，做到支付期限的“應(yīng)享盡享”。全力以赴做好擴(kuò)大失業(yè)保障范圍工作，保持國(guó)家就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

一、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策采取的基本措施

（一）打造人社多元化新型服務(wù)模式，開(kāi)展360°無(wú)死角政策宣傳

一是以人社信息管理服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，圍繞為困難失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)這條主線，打造人社業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近能辦、跨省通辦”全新服務(wù)模式，推進(jìn)人社政銀合作“就近辦”的便民服務(wù)新模式。提供“溫暖淄博人社”APP、微信小程序、視頻幫辦等網(wǎng)辦渠道，在“互聯(lián)網(wǎng)+人社”服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索更加便民、利民的智能化服務(wù)渠道，努力打造線上、線下一體化服務(wù)大廳［1］，實(shí)現(xiàn)失業(yè)金申領(lǐng)經(jīng)辦由“最多跑一次”到“跑都不用跑”的服務(wù)型政府的蛻變。

二是在業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳擺放業(yè)務(wù)服務(wù)指南、政策問(wèn)答、經(jīng)辦流程等宣傳材料；利用微信公眾號(hào)、融媒體手機(jī)客戶端、電視臺(tái)、抖音作為宣傳媒介，開(kāi)創(chuàng)人社政策云課堂，由業(yè)務(wù)科長(zhǎng)在線直播，與參保人連線互動(dòng)，解答社保熱點(diǎn)問(wèn)題。在人流量大的體育公園、夜市、超市、車站等地的LED屏幕上反復(fù)循環(huán)播放失業(yè)保險(xiǎn)政策；對(duì)信息閉塞地區(qū)和行動(dòng)不便的弱勢(shì)失業(yè)人群，充分發(fā)揮鎮(zhèn)辦人社所、社區(qū)網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村公益性崗位基層平臺(tái)的作用，使政策滲透宣傳不留盲區(qū)。由人社業(yè)務(wù)骨干工作人員掛包企業(yè)，與企業(yè)建立微信群，打造有政策咨詢、無(wú)事不打擾的新型“專家+管家”服務(wù)模式，為推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)“暢通領(lǐng)、安全辦”的有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)“零材料”“無(wú)門檻”受理、失業(yè)保險(xiǎn)金“零附加”發(fā)放

1.失業(yè)金“零材料”申領(lǐng)

打破過(guò)去由失業(yè)人員帶著解除勞動(dòng)合同證書、失業(yè)登記證、檔案等一摞材料線下受理的常規(guī)模式。失業(yè)人員有失業(yè)保險(xiǎn)歷史繳費(fèi)、兵齡等認(rèn)定視同繳費(fèi)年限的，要求失業(yè)人員提供紙質(zhì)證明材料，否則不予認(rèn)定。在辦理過(guò)程中，解除合同日期超過(guò)60日時(shí)間規(guī)定的或檔案記載不完整的，都不符合失業(yè)金受理?xiàng)l件。對(duì)失業(yè)金發(fā)放情況，要在檔案中詳細(xì)記錄，在辦理失業(yè)金關(guān)系的過(guò)程中要求合并轉(zhuǎn)移檔案?！笆萆怼焙蟮氖I(yè)金經(jīng)辦流程不需要失業(yè)人員提供任何紙質(zhì)材料，對(duì)信息記載不完整的情況實(shí)行“容缺式”承諾制辦理。失業(yè)人員在失業(yè)期間只要持身份證或社會(huì)保障卡，“零材料”“零跑腿”，就可以到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)或線上自主申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2.失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策“無(wú)門檻”受理

將原來(lái)不符合失業(yè)金申領(lǐng)條件的人員、超過(guò)法定退休年齡的失業(yè)人員、農(nóng)民工等困難人群全部納入保障范圍［2］。在失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策中，失業(yè)金申領(lǐng)沒(méi)有時(shí)間限制，放寬了先受理失業(yè)登記后申請(qǐng)失業(yè)金的規(guī)定。只要申請(qǐng)前處于待業(yè)狀態(tài)，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)達(dá)到1年以上，解除合同原因非本人訴求中止就業(yè)，就可以申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)支付。臨時(shí)不符合失業(yè)金領(lǐng)取條件的人員可以申請(qǐng)失業(yè)補(bǔ)助金。大齡失業(yè)人員在原來(lái)最長(zhǎng)失業(yè)待遇能領(lǐng)取24個(gè)月失業(yè)金的基礎(chǔ)上可以延長(zhǎng)領(lǐng)取36個(gè)月。

3.失業(yè)金“零附加”發(fā)放

失業(yè)待遇發(fā)放過(guò)程中不再核查失業(yè)人員是否履行了人社部門對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)義務(wù)；核查失業(yè)人員“重新就業(yè)”停發(fā)失業(yè)金的標(biāo)準(zhǔn)僅依據(jù)新單位為參保人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)；失業(yè)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)接續(xù)劃轉(zhuǎn)期間，轉(zhuǎn)入地不用等基金劃轉(zhuǎn)到賬可預(yù)先發(fā)放失業(yè)待遇。

二、夯實(shí)責(zé)任細(xì)化管理措施，強(qiáng)化督導(dǎo)維護(hù)基金安全

一是各級(jí)人社部門高度重視、多次召開(kāi)視頻會(huì)議，部署失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策基金安全管理工作。實(shí)行窗口人員受理、具體業(yè)務(wù)人員經(jīng)辦、科室負(fù)責(zé)人復(fù)核、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批的四級(jí)管理審批制度。崗位之間劃分明晰的職能范圍，各崗位之間既相互配合又相互制約，關(guān)鍵崗位和業(yè)務(wù)科長(zhǎng)實(shí)行輪崗制度，各項(xiàng)業(yè)務(wù)都要做到有料可查、有跡可循。

二是在失業(yè)保險(xiǎn)待遇審批前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)部門數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)內(nèi)部核驗(yàn)的方式核查待遇資格，每月依托國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)比對(duì)查詢系統(tǒng)核查領(lǐng)金人員，經(jīng)待遇聯(lián)網(wǎng)發(fā)放過(guò)程中的事前比對(duì)和事后核查，核實(shí)確實(shí)存在問(wèn)題的立即停發(fā)待遇并積極追回，多管齊下筑牢基金安全防護(hù)線。

三是建立健全基金監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)基金處理全程實(shí)施監(jiān)督。對(duì)內(nèi)實(shí)行定期對(duì)賬制度，要求業(yè)務(wù)科室的數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)部門、銀行發(fā)放部門及稅務(wù)部門賬務(wù)數(shù)據(jù)一致；對(duì)外加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，不定期聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或采用“背靠背”等方式開(kāi)展基金監(jiān)督檢查。失業(yè)基金發(fā)放全部取消人工銀行報(bào)盤模式，改為“一鍵傳入式”社銀直聯(lián)發(fā)放，在“層層加碼”中有效維護(hù)基金安全。

三、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策在基層運(yùn)行取得的成效

淄博市失業(yè)保險(xiǎn)“暢通領(lǐng)、安全辦”是從2020年3月開(kāi)始執(zhí)行。以淄川區(qū)為例，2020年與2021年失業(yè)金申領(lǐng)經(jīng)辦發(fā)放數(shù)據(jù)對(duì)比如下。

第一，2020年失業(yè)金申領(lǐng)新增人數(shù)1543人，2021年失業(yè)金申領(lǐng)新增人數(shù)1867人，相比2020年上升了21%；2020年失業(yè)金累計(jì)支付人次22 943人，2021年失業(yè)金累計(jì)支付人次25 206人，相比2020年上升了10%；2020年失業(yè)金待遇支付4141萬(wàn)元，2021年失業(yè)金待遇支付4478萬(wàn)元，相比2020年上升了8%；2020年代繳醫(yī)療支付623萬(wàn)元，2021年代繳醫(yī)療支付913萬(wàn)元，相比2020年上升了47%。

第二，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策中特殊享受失業(yè)金人員在2021年新增失業(yè)金人員中的占比情況：2021年1月至12月，淄川區(qū)新增失業(yè)人員1867人，支付失業(yè)保險(xiǎn)金期滿繼續(xù)延長(zhǎng)發(fā)放大齡失業(yè)人員55人，占新增失業(yè)人員的3%；支付未辦理退休手續(xù)享受失業(yè)待遇大齡人員101人，占新增失業(yè)人員的5.4 %；支付不受勞動(dòng)合同解除日期限制失業(yè)金人員365人，占新增失業(yè)人員的19.5%。

第三，享受臨時(shí)性失業(yè)補(bǔ)助金政策：2020年3月至2022年3月，淄川區(qū)享受失業(yè)補(bǔ)助金人次7.1萬(wàn)人，失業(yè)待遇支出880萬(wàn)元。

綜上可知，2021年失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦、支出相比2020年均呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策人員占正常失業(yè)人員比例也較大，出現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。這說(shuō)明特定時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)改革舉措在我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展中落地見(jiàn)效。

四、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中存在的問(wèn)題

第一，工作人員在經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)支付業(yè)務(wù)時(shí)，需要在省集中社保系統(tǒng)查詢申請(qǐng)人的繳費(fèi)年限；在“三位一體”勞動(dòng)用工備案系統(tǒng)中查詢申請(qǐng)人勞動(dòng)合同解除原因是否符合領(lǐng)金條件；在省業(yè)務(wù)通辦、部社會(huì)保險(xiǎn)信息比對(duì)系統(tǒng)中分別查詢申請(qǐng)人是否在異地重新就業(yè)；多個(gè)系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在受理失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)時(shí)，導(dǎo)致審核流程比較煩瑣。特別是在勞動(dòng)用工備案系統(tǒng)查詢不到失業(yè)人員合同解除原因和其他失業(yè)登記信息，導(dǎo)致目前失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化申報(bào)”“一鍵申報(bào)”。

第二，目前失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)已撤銷60日申領(lǐng)期限限制，導(dǎo)致部分多年前（甚至十幾、二十年前）失業(yè)未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員前來(lái)辦理失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)，加上在社會(huì)保險(xiǎn)一票征繳前的失業(yè)繳費(fèi)記錄幾乎沒(méi)有，省集中社保系統(tǒng)中失業(yè)金領(lǐng)取記錄不完整，很多時(shí)候需要查詢失業(yè)人員檔案，在無(wú)形中增加了工作量。

根據(jù)擴(kuò)圍政策的要求，失業(yè)人員解除合同、記錄失業(yè)金領(lǐng)取情況的檔案等材料不完整的，允許失業(yè)人員提交承諾保證書，業(yè)務(wù)部門先發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，后完善材料。20世紀(jì)90年代末，國(guó)家頒布的有關(guān)條例中開(kāi)始稱企業(yè)員工下崗后能領(lǐng)取的待遇為失業(yè)保險(xiǎn)金，之前稱為待業(yè)保險(xiǎn)、救濟(jì)金等，單位破產(chǎn)后有的隨同安置費(fèi)一并發(fā)放，時(shí)間長(zhǎng)了，失業(yè)人員也不清楚自己是否領(lǐng)取過(guò)，又因取消了申請(qǐng)期限限制和執(zhí)行了勞動(dòng)合同解除原因承諾制容缺辦理規(guī)定，增加了重復(fù)發(fā)放失業(yè)金的風(fēng)險(xiǎn)和追繳難度。

第三，對(duì)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金“暢通領(lǐng)、安全辦”的通知》這一新政策的理解與實(shí)施還存在部分異議。

一是失業(yè)金擴(kuò)圍政策要求“輕裝發(fā)放”失業(yè)金，不得要求失業(yè)人員履行附加在失業(yè)金發(fā)放過(guò)程中的其他義務(wù)。但是《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》明確要求，失業(yè)人員無(wú)特殊情況，不接受政府街道辦事處或人社部門組織的幫助就業(yè)用工形式培訓(xùn)，可以作為停發(fā)失業(yè)金的條件之一。失業(yè)金擴(kuò)圍政策“無(wú)附加”發(fā)放與《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》上位法停發(fā)失業(yè)金條件的規(guī)定可能存在矛盾。

二是《關(guān)于印發(fā)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍政策實(shí)施細(xì)則的通知》要求，衡量失業(yè)人員已經(jīng)重新就業(yè)需要停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，就是以新參保單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)為依據(jù)。國(guó)家目前有文件要求，對(duì)快遞物流行業(yè)人員可以先參保工傷保險(xiǎn)。此部分人如果在領(lǐng)取失業(yè)金期間僅參保工傷保險(xiǎn)，能否申領(lǐng)失業(yè)金存在爭(zhēng)議。

三是失業(yè)金擴(kuò)圍政策要求可以突破過(guò)去先辦理失業(yè)登記、后辦理失業(yè)保險(xiǎn)申請(qǐng)的順序。但存在一部分失業(yè)人員工商登記顯示名下有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或本人是法人身份但在注冊(cè)單位并不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，雖然優(yōu)先處理了失業(yè)金申領(lǐng)手續(xù)，但不符合辦理失業(yè)登記的條件，又達(dá)不到“已就業(yè)”停止支付失業(yè)金的要求，存在未辦理失業(yè)登記又一直支付失業(yè)金的風(fēng)險(xiǎn)，在審計(jì)時(shí)容易出現(xiàn)問(wèn)題。

五、今后失業(yè)保險(xiǎn)工作的建議與意見(jiàn)

（一）加快解決失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低的問(wèn)題

不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，致使失業(yè)基金收支結(jié)余不一致。目前大多數(shù)地市執(zhí)行的是失業(yè)基金市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，保障范圍不廣，基金調(diào)控能力弱，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。各地市失業(yè)人員待遇水平不一致，失業(yè)人員的利益得不到最大限度的保證（比如淄博市失業(yè)補(bǔ)助金每月100～150元，濟(jì)南市失業(yè)補(bǔ)助金每月500元）。同時(shí)，隨著失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策的全面展開(kāi)，基金的需求量大和統(tǒng)籌層次低的矛盾日益突出。截至2021年底，淄博市失業(yè)保險(xiǎn)基金的備付能力已不足1年，迫切需要提高到省級(jí)、國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌層次來(lái)解決［3］?，F(xiàn)在山東省養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)納入國(guó)家統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高也是大勢(shì)所趨。

（二）創(chuàng)新探索新的失業(yè)金支付標(biāo)準(zhǔn)，改善失業(yè)待遇標(biāo)準(zhǔn)不均衡的情況

淄博市現(xiàn)行的失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)是按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%執(zhí)行的。淄川區(qū)失業(yè)人員按照最低工資每月2100元的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)領(lǐng)取24個(gè)月待遇的支出是45 360元；沂源縣失業(yè)人員按照最低工資每月1700元的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)領(lǐng)取24個(gè)月待遇的支出是36 720元。因各區(qū)縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)不同，雖然失業(yè)人員參保繳費(fèi)基數(shù)相同，但是淄川區(qū)和沂源縣失業(yè)人員連續(xù)領(lǐng)取24個(gè)月待遇相差8640元，存在近1萬(wàn)元的差距。建議失業(yè)保險(xiǎn)基金加快全省及全國(guó)統(tǒng)籌的步伐，或探索新的失業(yè)金支付標(biāo)準(zhǔn)，改變享受失業(yè)待遇不公平的局面。

（三）摒棄與時(shí)代不符的支付項(xiàng)目，探索與時(shí)俱進(jìn)的基金使用范圍

失業(yè)人員符合生育政策規(guī)定的可以申請(qǐng)享受生育補(bǔ)助金，淄博市失業(yè)人員生育補(bǔ)助金是定量支付（順產(chǎn)1500元、剖宮產(chǎn)3500元）。隨著職工醫(yī)療報(bào)銷額度的不斷提高，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生育補(bǔ)助金的定額，因此失業(yè)人員生育補(bǔ)助金已經(jīng)屬于“僵尸”支付項(xiàng)目。建議統(tǒng)一使用積累基金，在保證失業(yè)金基本支付項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，從預(yù)留結(jié)余資金中拿出一部分基金擴(kuò)大失業(yè)金支付項(xiàng)目，納入與失業(yè)保險(xiǎn)功能作用相匹配的支付項(xiàng)目，把失業(yè)基金充分有效地利用起來(lái)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參保繳費(fèi)熱情或失業(yè)人員再就業(yè)的積極性。

六、結(jié)語(yǔ)

為了使失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策在基層實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙“暢通辦”和全面“安全辦”，需要在提高參保人政策知曉率的前提下，大力推行失業(yè)申請(qǐng)“云辦理”、失業(yè)支付“靜默發(fā)”等不見(jiàn)面審辦方式，要充分利用大數(shù)據(jù)、信息化等共享手段，聯(lián)合社保、就業(yè)、工商、醫(yī)保等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建立多部門、多層次、可持續(xù)且信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)，在國(guó)家統(tǒng)籌層次下，使失業(yè)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公平，確保失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策全程經(jīng)辦轉(zhuǎn)型為安全、便捷、創(chuàng)新的數(shù)字化服務(wù)新模式。