公共突發(fā)事件下優(yōu)化校園安全應(yīng)急管理機(jī)制研究

【摘要】本文以柳州市28所學(xué)校作為調(diào)查研究對象，通過問卷調(diào)查的形式，分析校園公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，針對現(xiàn)階段校園應(yīng)對公共突發(fā)事件存在的問題，提出優(yōu)化校園安全應(yīng)急管理機(jī)制的策略，即建立預(yù)警機(jī)制、救援處置機(jī)制、信息溝通機(jī)制、心理干預(yù)機(jī)制和政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】公共突發(fā)事件 校園安全應(yīng)急管理機(jī)制 學(xué)校管理

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2022）27-0069-04

近年，公共突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人民的生命安全、干擾人民的生活秩序、阻礙社會(huì)正常生產(chǎn)，其中最為突出、最為典型的是2020年春暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，突如其來的疫情給全社會(huì)帶來了一系列的問題，嚴(yán)重地干擾了校園正常教育教學(xué)活動(dòng)和校園管理工作。在突發(fā)情況下，校園安全應(yīng)急管理機(jī)制展現(xiàn)出巨大的防范與處理公共安全事件的優(yōu)勢，同時(shí)也暴露出不足。校園作為人口密集型和管理自治度較高的社會(huì)元素，在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中屬于一個(gè)特殊且重要的社會(huì)集團(tuán)，在公共突發(fā)事件防范和處理上發(fā)揮著重要和特殊的作用。當(dāng)公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，良好的安全應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)是學(xué)校履行其社會(huì)職能的重要前提條件。本文基于調(diào)查研究，探討如何優(yōu)化校園安全應(yīng)急管理機(jī)制。

一、調(diào)研分析

（一）調(diào)查方式

本研究對柳州市（包括柳州市區(qū)、柳州下屬縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)不同類型學(xué)校的教師和學(xué)生均采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查方式進(jìn)行調(diào)查。

（二）調(diào)查對象

本研究主要以柳州市28所不同類型學(xué)校的師生作為問卷調(diào)查研究的對象，調(diào)查范圍涉及市區(qū)、縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)填寫調(diào)查問卷總數(shù)為1 183份，有效問卷為1 183份，離群數(shù)據(jù)為0份。調(diào)查學(xué)校、人員類型詳細(xì)情況如表1、圖1所示。

（三）調(diào)查內(nèi)容分析及問題概述

調(diào)查問卷主要針對各類學(xué)校的教師、學(xué)生對公共突發(fā)事件的了解程度、學(xué)校突發(fā)事件處理預(yù)案情況、學(xué)生安全教育開展情況、學(xué)校教師應(yīng)對和處理相關(guān)突發(fā)事件的能力、專職部門人員處理突發(fā)事件的能力、面對突發(fā)事件學(xué)校開展相關(guān)教育的情況以及學(xué)生對學(xué)校所采取措施的總體評(píng)價(jià)等。分析調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前校園內(nèi)普遍存在以下問題。

1.對公共突發(fā)事件的認(rèn)知欠缺

本次調(diào)查設(shè)置了針對公共突發(fā)事件了解程度的問卷，結(jié)果顯示，在教師層面依舊存在對公共突發(fā)事件認(rèn)知欠缺的現(xiàn)象，20%的教師表示對公共突發(fā)事件僅略微了解；在學(xué)生層面，43.7%的學(xué)生表示對公共突發(fā)事件略微了解，10.6%的學(xué)生表示對公共突發(fā)事件沒有任何概念、完全不了解。顯而易見，柳州范圍內(nèi)各類型學(xué)校的師生對公共突發(fā)事件嚴(yán)重缺乏認(rèn)知。造成此結(jié)果主要原因之一，是很多學(xué)校在教育中重文化知識(shí)教育、輕實(shí)用性知識(shí)教育。教師、學(xué)生不重視、不了解公共突發(fā)事件，給校園安全應(yīng)急管理留下了較大的安全隱患。

2.校園突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)不完善

在調(diào)查中設(shè)置了“您所在的學(xué)校是否設(shè)立突發(fā)事件的管理機(jī)構(gòu)”“您所在的學(xué)校是否有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處理流程”的問題，根據(jù)回答選項(xiàng)，調(diào)查對象可以選“有”“沒有”“不知道”三個(gè)選項(xiàng)中的一個(gè)，以此了解各類學(xué)校對突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況。針對這兩個(gè)問題的調(diào)查情況分別如表2、表3所示。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部分學(xué)校存在突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)缺失的情況，部分學(xué)校沒有制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處理流程，這顯然不利于應(yīng)對公共突發(fā)事件。

3.學(xué)校安保人員整體素質(zhì)有待提高

被問及“對校園保安的巡邏值班情況是否滿意”時(shí)，32.8%的教師表示“很滿意”，49%的教師表示“好”，17.6%的教師認(rèn)為“一般”，0.5%的教師認(rèn)為“差”；38.9%的學(xué)生表示“很滿意”，45.1%的學(xué)生表示“好”，16%的學(xué)生認(rèn)為“一般”，0.6%的學(xué)生認(rèn)為“差”。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校安保人員的素質(zhì)有待提高。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，學(xué)校安保人員的主要工作是擔(dān)任門衛(wèi)，只要身體條件好就可勝任，很多學(xué)校在招收安保人員時(shí)對學(xué)歷以及技能不做要求。這導(dǎo)致學(xué)校安保人員普遍受教育程度偏低、缺乏職業(yè)訓(xùn)練。部分學(xué)校安保人員在工作中抱著不積極、不負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)為學(xué)校安保人員沒有義務(wù)管理學(xué)生，只要不與學(xué)生發(fā)生沖突即可，缺乏職業(yè)精神。

4.信息報(bào)告制度和舉報(bào)制度不健全

信息報(bào)告制度和舉報(bào)制度的建立健全，能在公共突發(fā)事件發(fā)生前期對其起到遏制的作用，減少其帶來的危害，縮小其危害范圍。一旦公共突發(fā)事件將要發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生時(shí)，學(xué)校第一時(shí)間如實(shí)上報(bào)相關(guān)部門，可及時(shí)制訂措施進(jìn)行處理，防止事件惡化。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校存在信息報(bào)告制度和舉報(bào)制度不健全甚至缺失的問題。針對“是否了解突發(fā)事件的信息報(bào)告制度和舉報(bào)制度”的問題，18%的學(xué)生表示“不清楚”，43%的學(xué)生表示“一般了解”，18%的學(xué)生表示“完全不了解”。這意味著當(dāng)公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有相當(dāng)一部分學(xué)生不知道用什么途徑和方式將情況上報(bào)相關(guān)部門。

5.心理教育、預(yù)警教育和安全教育等亟待加強(qiáng)

調(diào)查顯示，47%的學(xué)校開展心理健康教育活動(dòng)“頻率適中”，42%的學(xué)校開展心理健康教育活動(dòng)“較多”，8%的學(xué)?！昂苌佟遍_展心理健康教育活動(dòng)，3%的學(xué)?！皫缀鯖]有”開展心理健康教育活動(dòng)。對學(xué)校突發(fā)事件教育程度、應(yīng)對突發(fā)事件演練、安全教育形式等情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查顯示，12%的學(xué)校很少開展相關(guān)教育，部分學(xué)校甚至沒有開展相關(guān)教育；10%的學(xué)校未設(shè)置安全教育課程，安全教育被弱化。相關(guān)教育缺位會(huì)導(dǎo)致教師、學(xué)生的危機(jī)和災(zāi)難意識(shí)薄弱，使他們難以應(yīng)對和處理公共突發(fā)事件，容易造成秩序混亂，嚴(yán)重威脅到人員的生命安全和校園的安全穩(wěn)定?？梢?，學(xué)校的心理教育、預(yù)警教育和安全教育等亟待加強(qiáng)。

二、優(yōu)化校園安全應(yīng)急管理機(jī)制的策略

（一）建立預(yù)警機(jī)制

應(yīng)提高學(xué)校管理者的預(yù)警認(rèn)識(shí)和能力，向基層、學(xué)校普及公共安全教育知識(shí)。我國突發(fā)事件基層社會(huì)單元預(yù)警動(dòng)力不足，最重要的原因是公共安全教育缺欠。以學(xué)校為例，很多學(xué)校都是在公共突發(fā)事件發(fā)生后才啟動(dòng)組建臨時(shí)的應(yīng)急處置小組，缺乏預(yù)警能力，對突發(fā)事件和危機(jī)的預(yù)見性不強(qiáng)。因此，建議通過教育部門組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等形式，向各學(xué)校管理者普及與公共安全相關(guān)的預(yù)警知識(shí)。

1.完善應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是校園預(yù)警機(jī)制有序運(yùn)行的重要保障，我國制定了一系列應(yīng)急預(yù)案，如《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等，依照這些應(yīng)急預(yù)案，各政府部門、學(xué)校也制定了各類應(yīng)急預(yù)案，如《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《柳州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《柳州市城中區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，解決相關(guān)主體間的信息難以有效互通和共享、應(yīng)急過程缺乏監(jiān)督和公開、相關(guān)人員實(shí)施應(yīng)急預(yù)案缺乏積極性等問題。學(xué)校應(yīng)及時(shí)向全校師生員工公開應(yīng)急預(yù)案，在教室、活動(dòng)場所、宿舍等區(qū)域配備一定的應(yīng)急硬件設(shè)施，并組織師生進(jìn)行應(yīng)急演練，讓全體師生知曉并熟悉應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)流程。

2.建立保障體系

保障體系的建立、法律法規(guī)的制定是保障預(yù)警機(jī)制有序運(yùn)行的基本要求。依法行事能使公共危機(jī)預(yù)警行為更加規(guī)范化、合理化。學(xué)校有必要根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要制訂校規(guī)校紀(jì)，如《[××]學(xué)校校園治安秩序管理規(guī)定》《學(xué)生管理細(xì)則》等，建立比較完善的保障體系。

3.強(qiáng)化日常課程教育

校園規(guī)章制度完善后，學(xué)校還應(yīng)強(qiáng)化對師生的教育和培訓(xùn)，將應(yīng)對公共突發(fā)事件的內(nèi)容滲透到校園文化活動(dòng)中，讓師生在潛移默化中提高應(yīng)對危機(jī)的能力。建議設(shè)置一門安全課程，根據(jù)辦學(xué)的不同層次選取相應(yīng)的內(nèi)容和案例，正式納入課程體系，從上而下地在各學(xué)校鋪開，以培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和預(yù)警能力。目前，柳州市教育局針對幼兒園和小學(xué)開發(fā)了安全教育平臺(tái)，該平臺(tái)以視頻、圖片、調(diào)查問卷為主，讓家長與學(xué)生共同學(xué)習(xí)，具有很好的教育意義。在高等學(xué)校，類似的平臺(tái)是缺失的，應(yīng)該針對高校開發(fā)類似的安全教育平臺(tái)，將內(nèi)容更加細(xì)化，并在高校中推廣。

4.加強(qiáng)學(xué)校安保系統(tǒng)配備

突發(fā)暴力事件對校園的影響最為惡劣，各學(xué)校要加強(qiáng)校園安保措施，加強(qiáng)門衛(wèi)值守和校園巡查警戒工作。2021年柳州市人民政府工作報(bào)告中指出“建設(shè)校門人臉識(shí)別安防系統(tǒng)，為市區(qū)373所公辦中小學(xué)校（幼兒園）校門公共區(qū)域配備人臉識(shí)別裝置，接入公安‘天網(wǎng)’系統(tǒng)”。柳州市政府此舉值得稱贊，不足的是民辦幼兒園和高校不在此計(jì)劃范圍之內(nèi)，而民辦幼兒園和高校往往是暴力事件高發(fā)之地。建議政府部門加大力度，為所有學(xué)校校門配備該裝置，并接入“天網(wǎng)”系統(tǒng)。除此之外，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)生和幼兒入校、離校交接制度，以及外來人員登記和車輛、物品檢查制度。特別是幼兒園和小學(xué)，最好設(shè)置雙重門崗，門崗處自動(dòng)檢測入校人員是否攜帶刀具或其他金屬制品，嚴(yán)防不法分子和危險(xiǎn)物品進(jìn)入校園，為師生筑牢生命安全防線。

（二）建立救援處置機(jī)制

救援處理包括救援和處置。若涉及人身安全事件，以“生命至上”為原則，第一時(shí)間報(bào)110和120?？焖賳?dòng)救援工作需要學(xué)校與當(dāng)?shù)毓?、醫(yī)院和媒體等積極進(jìn)行溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)應(yīng)急力量處置能力較弱的環(huán)境下對事態(tài)的把控，包括組織醫(yī)療力量對人員進(jìn)行及時(shí)救治，對周圍人員進(jìn)行疏散，及現(xiàn)場維護(hù)、后期保障、信息發(fā)布等。應(yīng)根據(jù)公共突發(fā)事件的類型啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管理，啟動(dòng)應(yīng)急管理小組（如表4）。教育局作為更高一級(jí)的主管部門，應(yīng)起到監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。社會(huì)媒體起到監(jiān)督和反饋?zhàn)饔?，溝通校?nèi)外信息，對安全共治的各方主體行為進(jìn)行監(jiān)督。群眾、社區(qū)、家庭發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督主體作用，對應(yīng)急過程進(jìn)行監(jiān)督。

（三）建立信息溝通機(jī)制

建立完善的信息溝通機(jī)制是預(yù)防和處置公共突發(fā)事件的前提。學(xué)校要暢通信息來源渠道，建立和健全信息安全保障體系，制訂和完善安全管理信息制度、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，牢牢把握處理公共突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)；要利用一切可以利用的資源，發(fā)動(dòng)學(xué)生處工作人員、保衛(wèi)處工作人員、基層管理人員、班主任、學(xué)生干部等搜集各類風(fēng)險(xiǎn)信息，確定信息反饋員，及時(shí)上報(bào)各類信息，進(jìn)而扼制或排除風(fēng)險(xiǎn)；要建立完善的信息公開機(jī)制，確定信息公開發(fā)布的部門，嚴(yán)格信息發(fā)布管理，確保信息源頭上下一致、內(nèi)外一致，建立發(fā)言人制度，讓全校師生員工及時(shí)、準(zhǔn)確地了解重大公共突發(fā)事件的發(fā)展情況，以消除大家的恐懼、焦慮。

（四）建立心理干預(yù)機(jī)制

公共突發(fā)事件造成的心理創(chuàng)傷往往比身體上的創(chuàng)傷更加嚴(yán)重、更加持久。學(xué)校要建立健全心理健康教育機(jī)構(gòu)，建立學(xué)校心理健康中心，并保證其正常、高效地運(yùn)行；要及時(shí)對師生群體進(jìn)行心理干預(yù)，在突發(fā)事件結(jié)束后應(yīng)及時(shí)介入并跟蹤相關(guān)人員的心理健康狀況，可通過“一對一”面談、座談和走訪學(xué)生宿舍等方式主動(dòng)和相關(guān)人員溝通，幫助他們擺脫突發(fā)事件的陰影，及早恢復(fù)健康的心理狀況；可利用主題班會(huì)等將心理健康知識(shí)和自我調(diào)節(jié)方法融入教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)校心理健康中心每學(xué)期至少開設(shè)一次與心理健康知識(shí)有關(guān)的講座；要普及心理健康課程，通過課程教學(xué)讓學(xué)生正確認(rèn)識(shí)和看待自己，學(xué)會(huì)自助和他助，從根本上預(yù)防和減少學(xué)生的心理健康問題。

（五）建立政府、社會(huì)、家庭協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制

應(yīng)建立政府、社會(huì)和家庭協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)要做好各類突發(fā)事件的安全應(yīng)急頂層機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校建立相關(guān)機(jī)制（如校長責(zé)任制），與學(xué)校簽訂安全責(zé)任狀，針對公共突發(fā)事件，重點(diǎn)做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。針對公共突發(fā)暴力事件，政府要協(xié)調(diào)各中小學(xué)、幼兒園配合公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)上下學(xué)時(shí)段“高峰勤務(wù)”和“護(hù)學(xué)崗”制度，確保重點(diǎn)時(shí)段在學(xué)校門口“見警察、見警燈、見警車”，切實(shí)做好周邊重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，防止極端事件發(fā)生；針對疾病引起的公共突發(fā)事件，應(yīng)建立政府、學(xué)校與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制；針對地震、泥石流等自然災(zāi)害引起的公共突發(fā)事件，由政府牽頭，學(xué)校與地震、氣象部門共同協(xié)作；針對社會(huì)治安、人身傷害事故類公共突發(fā)事件，則需要學(xué)校與當(dāng)?shù)毓膊块T構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制。社會(huì)群體組織在當(dāng)中起到監(jiān)督作用，作為溝通的橋梁，主要對應(yīng)急的處置過程進(jìn)行監(jiān)督以及反饋。家庭在校園安全應(yīng)急處置過程中要密切地?zé)o條件配合學(xué)校和社區(qū)，做好對孩子的引導(dǎo)。

總而言之，校園安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，且在運(yùn)作過程中充滿變數(shù)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校園管理，不斷優(yōu)化校園安全應(yīng)急管理機(jī)制，做好校園安全工作，打造安全、穩(wěn)定、和諧的育人環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

［1］張穎奇.校園安全問題與管理對策研究［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2019.

［2］楊惠棟.高校校園安全管理問題與對策研究［D］.上海：華東政法大學(xué)，2015.

［3］馮勁濤，郭澤邦，李志華.大學(xué)校園應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制研究［J］.中國高等教育，2020（5）.

［4］劉嚴(yán)萍.高校公共安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理［J］.城市與減災(zāi)，2020（3）.

［5］吳國璽，趙紀(jì)濤.基于公共安全的校園應(yīng)急防控體系構(gòu)建［J］.決策探索（下），2020（11）.

［6］趙鵬.校園公共安全危機(jī)管理研究［D］.天津：天津大學(xué)，2015.

［7］侯曉舟.高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究［D］.廣州：暨南大學(xué)，2017.

［8］守佳麗.我國中小學(xué)幼兒園校園暴力襲擊風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對研究［D］.北京：中國人民公安大學(xué)，2020.

注：本文系2020—2021年度柳州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究青年課題“公共突發(fā)事件下校園安全應(yīng)急管理機(jī)制提升研究”（20DSL25）的研究成果。

作者簡介：曾志（1982— ），廣西柳江人，本科，講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃⒔逃虒W(xué)。