食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀以及監(jiān)管創(chuàng)新策略探究

談世花

（甘肅省武威市天祝藏族自治縣食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，甘肅武威 733000）

現(xiàn)階段食品安全的重要性不斷提升，與人們生命健康存在密切的關(guān)聯(lián)性，如果出現(xiàn)食品安全事故，可能會(huì)對人們的身體健康產(chǎn)生影響，同時(shí)也影響食品行業(yè)發(fā)展，因此需要加強(qiáng)重視力度。食品安全問題直接關(guān)系著人們的生命健康，與每一個(gè)人的切身利益相關(guān)，通過合理的食品安全監(jiān)管可以進(jìn)一步提升食品安全，為食品行業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。受我國的社會(huì)背景因素影響，食品安全問題始終是我國社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期關(guān)注的問題，保證食品安全有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)加快食品安全管理檢測體系完善速度，建立相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作，從根源上降低市場食品安全事件發(fā)生率，同時(shí)進(jìn)一步開展創(chuàng)新，完善現(xiàn)階段的監(jiān)管體系與食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為我國食品行業(yè)全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1 我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 檢測體系發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國食品安全檢測體系中還存在明顯的不完善情況，例如在食品安全檢驗(yàn)中，相關(guān)的設(shè)備設(shè)施較為陳舊，不僅存在工作效率低的情況，還存在難以滿足檢驗(yàn)需求的情況。在部分環(huán)節(jié)中，食品安全檢測技術(shù)較為傳統(tǒng)、落后，難以滿足現(xiàn)階段的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食品安全檢測技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)水平因素也是影響檢測的重要因素，難以掌握當(dāng)前先進(jìn)的知識(shí)或檢測設(shè)備，造成整體的檢測效率降低。部分地區(qū)的食品安全檢測技術(shù)意識(shí)較為淡薄，在各項(xiàng)工作開展過程中出現(xiàn)體系不完善情況，如在檢測信息方面存在不通暢、檢測數(shù)據(jù)匱乏等，未能實(shí)現(xiàn)資源共享，難以發(fā)揮出食品安全檢測技術(shù)的作用，整體檢測資源利用效率較低，需要結(jié)合我國食品安全檢測要求開展創(chuàng)新，以滿足發(fā)展需求。

1.2 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

缺乏統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)也是現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督中存在的問題，受我國社會(huì)背景以及傳統(tǒng)理念影響，我國食品標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出多元化，如當(dāng)前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等。不同的標(biāo)準(zhǔn)由不同的部門制定，分屬于不同的監(jiān)管，由于各部門之間缺少合理的協(xié)調(diào)與溝通，造成部分食品標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出交叉重疊情況，影響整體監(jiān)管的效果。部分食品的標(biāo)準(zhǔn)對同一個(gè)產(chǎn)品可能存在自相矛盾情況，部分食品標(biāo)準(zhǔn)過于陳舊，已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段的行業(yè)需求，部分食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異，對我國食品產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響，由于缺乏統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對我國食品行業(yè)的監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營等均產(chǎn)生明顯的影響[1]。

1.3 監(jiān)管有效性發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段在發(fā)展過程中，我國食品安全監(jiān)督主要選擇分段監(jiān)管模式，該模式中以多個(gè)部門分段監(jiān)督管理為基礎(chǔ)。例如，由食品安全辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)的食品安全宏觀管理、農(nóng)業(yè)部門自身負(fù)責(zé)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、工商部門負(fù)責(zé)相關(guān)的流通環(huán)節(jié)、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)相關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和衛(wèi)生部門則負(fù)責(zé)相關(guān)的安全事故監(jiān)管等，以保證監(jiān)管流程的完整性。同時(shí)，在實(shí)踐過程中還存在明顯的不足，各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)性較低，甚至部分環(huán)節(jié)存在明顯的真空地帶，出現(xiàn)管理重復(fù)、管理缺失等情況，降低整體管理效率，不利于行業(yè)發(fā)展，造成整個(gè)食品安全行業(yè)發(fā)展受到限制，需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

1.4 監(jiān)管處罰發(fā)展現(xiàn)狀

從問責(zé)角度分析，現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)督中問責(zé)機(jī)制不完善，造成行業(yè)食品安全問題頻繁發(fā)生，如毒奶粉、瘦肉精、地溝油等，造成嚴(yán)重的后果，威脅人們生命安全。在處理過程中，暴露出監(jiān)管部門自身的不足，如監(jiān)督形式化、責(zé)任模糊、監(jiān)管滯后等，造成社會(huì)對政府的信任、期待降低，逐漸降低公信力。此外，相關(guān)的食品安全部門在執(zhí)法過程中，呈現(xiàn)出明顯的被動(dòng)性，事后監(jiān)管明顯，造成行業(yè)未能形成完整的監(jiān)管意識(shí)，逐漸形成惡性循環(huán)，不利于行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2 我國食品安全監(jiān)管創(chuàng)新策略

積極全面落實(shí)食品安全監(jiān)管，可以促使相關(guān)的行業(yè)約束條例與執(zhí)行制度進(jìn)一步完善，提升銷往市場的食品整體安全性，保護(hù)人們身體健康不受威脅。強(qiáng)化政府自身的作用，全面落實(shí)并推進(jìn)監(jiān)管工作，強(qiáng)化政府自身的公信力，在不斷發(fā)展過程中，人們對食品市場的安全信任度，為我國食品市場的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，社會(huì)對于食品安全問題重視力度提升，但仍舊存在明顯的不足，造成現(xiàn)階段食品安全事故頻發(fā)，威脅人們生命安全，因此相關(guān)單位或部門應(yīng)進(jìn)一步探索食品安全監(jiān)管方式，以多元化發(fā)展路徑推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，主要從以下幾方面開展。

2.1 完善行業(yè)監(jiān)管體系

在發(fā)展過程中，應(yīng)明確當(dāng)前食品行業(yè)發(fā)展情況，建立完善的食品安全檢測體系，改變傳統(tǒng)檢測中存在的不足，創(chuàng)新工作方法，淘汰傳統(tǒng)、陳舊體系，更新檢測方法，及時(shí)對落后的食品安全檢測設(shè)備進(jìn)行處理，進(jìn)一步加快行業(yè)更新速度。積極引進(jìn)國際食品安全檢測技術(shù)，緊跟國際標(biāo)準(zhǔn)，對我國現(xiàn)有技術(shù)開展創(chuàng)新，整合現(xiàn)有的資源，強(qiáng)化整體標(biāo)準(zhǔn)層次，與國際對接，以提高我國食品安全檢測的國際地位與形象，推動(dòng)行業(yè)迅速發(fā)展[2]。積極對行業(yè)人才開展培訓(xùn)，注重人才素養(yǎng)水平提升，通過提高專業(yè)知識(shí)、操作技巧、安全意識(shí)、檢測意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)促進(jìn)人才發(fā)展。在工作開展過程中可以靈活運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)處理各項(xiàng)檢測工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定處理，提高工作質(zhì)量。保證食品安全檢測體系完全透明化，在開展監(jiān)管過程中，需要保證公平、公正、公開，保證監(jiān)督行為透明化，進(jìn)而得到人們的認(rèn)可[3]。將監(jiān)督管理結(jié)果與監(jiān)督管理過程記錄相關(guān)文獻(xiàn)以電子文件方式上傳到智能終端，由相關(guān)部門簽字確認(rèn)，同時(shí)接受其他相關(guān)部門的集中檢閱與檢查，保證監(jiān)管行為呈現(xiàn)出秩序化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的多元化與靈活化，發(fā)揮出自身的作用與價(jià)值，提升食品安全，為人們提供優(yōu)質(zhì)安全的食品，滿足時(shí)代發(fā)展需求。

2.2 完善標(biāo)準(zhǔn)體系

完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保證食品安全監(jiān)督質(zhì)量的重要內(nèi)容，只有建立完善的標(biāo)準(zhǔn)才能保證監(jiān)管過程中工作人員可以按照標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)監(jiān)督工作，因此政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身的作用，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)法律與規(guī)范，其加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，及時(shí)清除現(xiàn)階段不符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為各項(xiàng)監(jiān)督工作開展奠定基礎(chǔ)。結(jié)合我國實(shí)際情況積極引進(jìn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，制定出符合我國基本國情的制度標(biāo)準(zhǔn)，全面開展各項(xiàng)檢測監(jiān)督工作。結(jié)合我國的基本國情進(jìn)一步創(chuàng)新與研發(fā)，明確我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在的差異，強(qiáng)化技術(shù)水平與理念標(biāo)準(zhǔn)，注重國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)相對接，以促使產(chǎn)品自身的國際競爭力提升，為食品產(chǎn)業(yè)出口奠定基礎(chǔ)。政府部門需要對行業(yè)進(jìn)行整合，明確食品安全監(jiān)督中存在的不足，結(jié)合實(shí)際情況保證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，減少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)因素產(chǎn)生的影響，聯(lián)合各部門共同參與，避免出現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)重疊情況，對于真空的標(biāo)準(zhǔn)地帶需要盡快出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，降低標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的負(fù)面影響，提升食品安全監(jiān)管水平。

2.3 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督有效性

在食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)進(jìn)一步提升整體監(jiān)管效率，明確行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以全新的理念與模式開展監(jiān)管，全面落實(shí)政府部門出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，明確食品安全監(jiān)管責(zé)任，突破傳統(tǒng)理念與模式的束縛，解決傳統(tǒng)中存在的執(zhí)法缺位、監(jiān)管缺失、錯(cuò)位越位情況。各個(gè)部門之間合理聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管，逐漸完善食品安全監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，為行業(yè)的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。積極引進(jìn)多主體參與食品安全監(jiān)管，利用多元化模式來提升監(jiān)督力度，如可以積極引進(jìn)行業(yè)不同機(jī)構(gòu)或人員參與到監(jiān)管工作中，行政單位工作人員或消費(fèi)者也可以參與到監(jiān)管中，以保證食品安全[4]。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)產(chǎn)品存在問題時(shí)，工作人員需要發(fā)揮出自身的監(jiān)管權(quán)利及時(shí)采取措施，保證問題企業(yè)及時(shí)停業(yè)整改，報(bào)由上級監(jiān)管部門決定，下達(dá)處理指令，以提升食品安全性。相關(guān)行政單位需要發(fā)揮出自身的作用，統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管工作，配合監(jiān)管部門開展處理，同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，促使消費(fèi)者積極參與到監(jiān)督環(huán)節(jié)中，可以通過匿名舉報(bào)、實(shí)名舉報(bào)等方式參與，保證整體多元化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中存在的問題[5]。多主體協(xié)同參與監(jiān)管可以從根本上促使市場食品安全信息采集質(zhì)量提升，同時(shí)提升渠道多元化，獲取實(shí)時(shí)全面的安全信息，為各項(xiàng)監(jiān)督管理工作的開展提供良好的支撐，降低監(jiān)管難度，整合現(xiàn)有的監(jiān)管資源，以滿足行業(yè)發(fā)展需求。政府應(yīng)充分發(fā)揮出自身的作用，可以建立食品安全相關(guān)熱線，利用專線與消費(fèi)者進(jìn)行溝通，通過該方式保證食品安全監(jiān)督管理有序開展，全面推進(jìn)制度化，從根源上降低食品安全實(shí)質(zhì)性問題，發(fā)揮出監(jiān)管作用。例如，可以積極設(shè)置流動(dòng)快檢點(diǎn)，從大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等與人們息息相關(guān)的食用農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以消費(fèi)者自發(fā)送樣、現(xiàn)場購樣的方式開展各項(xiàng)檢查，包括水產(chǎn)品甲醛、果蔬農(nóng)殘、糧油黃曲霉素等，快速開展檢驗(yàn)，及時(shí)公布結(jié)果[6-8]。

2.4 積極培養(yǎng)綜合型素質(zhì)人才

加強(qiáng)監(jiān)管力度是突破當(dāng)前食品安全監(jiān)督困境的重要因素，在行業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)明確影響食品安全監(jiān)管因素，加大監(jiān)管力度，優(yōu)化問責(zé)制度，以此來保證食品安全，降低食品安全事故發(fā)生率。各個(gè)部門可以進(jìn)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全行業(yè)規(guī)范與管理監(jiān)督水平，提升監(jiān)管效率。行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對人才培養(yǎng)，明確人才對食品安全監(jiān)管質(zhì)量的影響，如積極提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平、素養(yǎng)能力水平，提升檢測人員專業(yè)技能水平，可以通過人才引進(jìn)、定期考核、專業(yè)培訓(xùn)等方式途徑提升人才綜合素養(yǎng)水平，為各項(xiàng)工作開展奠定基礎(chǔ)。提高行業(yè)門檻，保證從業(yè)人員具有較高的思想政治素養(yǎng)，嚴(yán)于律己、秉公執(zhí)法，明確食品安全監(jiān)督的重要性，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，遵循現(xiàn)有的工作原理與理念，在發(fā)展過程中提升政府部門與執(zhí)法部門的公信力，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮出食品安全監(jiān)督管理作用。受食品行業(yè)自身性質(zhì)因素影響，其涉及的環(huán)節(jié)較多，如生產(chǎn)、銷售、加工等，涉及范圍廣泛，因此我國必須加強(qiáng)整體監(jiān)管力度，明確食品安全監(jiān)督與社會(huì)穩(wěn)定、人們身體健康存在的關(guān)聯(lián)性。全面開展安全監(jiān)督管理，鼓勵(lì)企業(yè)合作、企業(yè)聯(lián)合，對中小企業(yè)加強(qiáng)扶持力度，強(qiáng)化指導(dǎo)，促使食品行業(yè)自律，注重食品安全信息公開，提高消費(fèi)者參與監(jiān)督力度，同時(shí)提高自我保護(hù)意識(shí)，為行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展提供良好的支撐。同時(shí)積極深入基層，發(fā)放監(jiān)督檢測技術(shù)宣傳手冊，耐心解答問題，做好政策、食品知識(shí)講解，通過技術(shù)展示強(qiáng)化群眾信任度，達(dá)到促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目的。

3 結(jié)語

近年來食品安全問題頻發(fā)，人們對食品安全的關(guān)注度逐漸增加，食品安全問題已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對食品安全監(jiān)督重視力度，明確當(dāng)前監(jiān)管現(xiàn)狀與監(jiān)管方式，結(jié)合行業(yè)發(fā)展背景開展創(chuàng)新，選擇多元化監(jiān)管方式，創(chuàng)新傳統(tǒng)工作理念與模式，整合現(xiàn)有資源，營造全新的食品安全環(huán)境，及時(shí)清除存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并引導(dǎo)人們積極參與監(jiān)督，以保證行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。