農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管存在的問題與優(yōu)化措施

郭利軍

（準格爾旗市場監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 010300）

農(nóng)貿(mào)市場是商品供給的重要平臺，具有適銷性和經(jīng)濟效益。農(nóng)貿(mào)市場上最重要的產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，其保質(zhì)期短，不易儲存[1]。因此，與其他廉價食品相比，對種植、加工、運輸和儲存等環(huán)節(jié)的要求較高，這也是早期農(nóng)貿(mào)市場檔口購買的原因。部分非法貿(mào)易商濫用添加劑和防腐劑來延長農(nóng)副產(chǎn)品的保質(zhì)期，或在運輸過程中未達到產(chǎn)品運輸條件要求，這些行為都會直接影響食品質(zhì)量安全。

1 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管部門權責不清、難以協(xié)調(diào)

①食品安全橫向監(jiān)管不明確。食品安全監(jiān)管機構是農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理的主體，自2013 年我國國務院對食品安全監(jiān)管工作進行改革后，所有農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品納入了該機構的監(jiān)控范圍，并且在上市流通前必須通過監(jiān)管部門審核。但是，很多地區(qū)食品安全監(jiān)管部門只有簡單幾個職能崗位，在食品安全監(jiān)管內(nèi)容上缺乏進一步的職責細分，導致有關監(jiān)管人員的監(jiān)管工作無據(jù)可依。此外，農(nóng)貿(mào)市場缺乏食品安全的多元化主體監(jiān)督，并且在財政預算上增幅較小，無法支撐更專業(yè)、規(guī)模更大的食品安全監(jiān)管工作需要，導致農(nóng)貿(mào)市場食品安全無法得到最權威、持久的保障。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品市場的收入也是影響不同地區(qū)財政稅收的重要因素，因此做好農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作是基礎[2]。然而，也正是因為食品安全監(jiān)管工作的嚴格性，短期內(nèi)會對農(nóng)貿(mào)市場參與主體的積極性形成不同程度的打擊，這就使得農(nóng)貿(mào)市場食品安全的監(jiān)管積極性受挫，最終造成了盲目監(jiān)管、收效甚微的局面。②食品安全縱向劃分管理不善。我國的食品安全相關法律法規(guī)普及各省市、區(qū)。因此，在農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管工作中也必須充分依照法律法規(guī)進行管理內(nèi)容的精準規(guī)劃。但目前，許多地區(qū)存在較為明顯的食品安全縱向劃分管理不善的問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的執(zhí)行任務不一致。監(jiān)管工作不統(tǒng)一使得不同級別的食品安全執(zhí)法人員的任務、方向存在差異，最終導致規(guī)章制度不能得到有效落實。

1.2 食品安全監(jiān)管力量不足

①專業(yè)工程師短缺。新合并的市場監(jiān)管部門職能重疊，基礎業(yè)務部門已達20 余個。②在農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作中，不同部門工作人員的學歷、職責及其認知水平、知識儲備都存在一定差異，這就導致監(jiān)管人員的培養(yǎng)和管理存在難度，食品安全監(jiān)管壓力也較大[3]。

1.3 食品安全監(jiān)管模式傳統(tǒng)、落后

食品安全監(jiān)管模式對監(jiān)管效率具有直接的影響。然而，目前農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管手段相對傳統(tǒng)、落后，主要包括警告、罰款和宣傳教育等，這些監(jiān)管手段之間沒有清晰、強有力的先后順序與邏輯關系，對監(jiān)管效果的影響力較低。例如，警告、罰款都屬于事后監(jiān)管。在農(nóng)貿(mào)市場的運營過程中，市場中的個體戶已經(jīng)對有關部門的監(jiān)管行為積累了經(jīng)驗，部分擅長投機的個體戶容易根據(jù)這些經(jīng)驗輕易躲避有關部門的監(jiān)管，甚至以接受事后警告、接受罰款為代價販賣有問題的食品而從中獲利，這使得農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管形同虛設，廣大消費者的食品安全得不到保障。與此同時，事后監(jiān)管雖然能及時解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，但對于未發(fā)現(xiàn)的食品問題不具備清理效果，且一旦存在問題的食品銷售商沒有被監(jiān)管到，或者沒有受到嚴重處罰，將有可能在未來加重該農(nóng)貿(mào)市場的食品安全問題[4]。另外，宣傳教育雖然屬于事前監(jiān)管，但傳統(tǒng)的宣傳教育已經(jīng)無法真正達到預期效果。例如，宣傳的工作人員和接受教育的個體戶，在思想上只是走形式主義，且由于事后監(jiān)管力度不足，導致農(nóng)貿(mào)市場個體戶不重視食品安全問題的僥幸心理。可見，要提高農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管水平，必須更新食品安全監(jiān)管模式，豐富監(jiān)管手段，引進先進的監(jiān)管技術。

1.4 食品安全監(jiān)管執(zhí)行難

①供應商抵制食品法規(guī)。農(nóng)貿(mào)市場的供應商缺乏一定的文化水平，對監(jiān)管工作不理解、不認可。供應商中小攤主、個體戶占據(jù)農(nóng)貿(mào)市場供應商的大部分，且相互之間存在競爭關系，因此經(jīng)營壓力較大，使得農(nóng)貿(mào)市場的大部分供應商對監(jiān)管人員產(chǎn)生敵對心理。因此，供應商在執(zhí)法人員進行執(zhí)法監(jiān)督管理方面的配合度低，對監(jiān)管內(nèi)容、懲罰條例等監(jiān)管信息的了解程度不高，有的供應商甚至認為執(zhí)法工作是執(zhí)法人員的故意針對和騷擾。盡管改革開放以來我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在追求利潤最大化、生活質(zhì)量不斷提高的過程中，農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管執(zhí)行依舊困難重重。

2 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的優(yōu)化措施

2.1 加強頂層設計，縷清部門監(jiān)管職責

①加強建立健全地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的食品安全法律法規(guī)和相關政策。食品安全法目前是我國最權威的基本法，也是農(nóng)貿(mào)市場在完善和落實食品安全監(jiān)督管理體系的重要參考。因此，在堅持通用法律基礎上，地方還要加強完善地方性法規(guī)。同時，鑒于農(nóng)貿(mào)市場中農(nóng)產(chǎn)品的多元化發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管部門有必要不斷加快完善工作標準，使得監(jiān)管工作有法可依[5]。②強調(diào)食品安全委員會的協(xié)調(diào)作用。食安委負責全區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對推動食品安全工作順利進行發(fā)揮了良好作用。食品安全委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個食品安全監(jiān)督管理體系，提供宏觀指導。充分挖掘和發(fā)揮基層監(jiān)管工作隊伍與食品安全委員會、其他部門的團結協(xié)作能力，既要提升食品安全監(jiān)管隊伍主動尋求協(xié)助的意識和能力，也要提高監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題以及反思與創(chuàng)新的能力。在充分協(xié)作的基礎上，農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管部門的各工作人員要基于本崗深入思考各區(qū)食品安全運行情況，根據(jù)實際情況合理調(diào)整、分配各成員，使其職能不沖突、不完全獨立，各部門齊心協(xié)力、共同構建強有力的監(jiān)管閉環(huán)。

2.2 強化隊伍建設，夯實食品安全監(jiān)管力量

①農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管部門負責一個地區(qū)所有食品品類的安全監(jiān)管，職責重大，執(zhí)法卸責多，因此必須加快強化相關隊伍建設，并且設計多層次崗位，吸納食品安全技術性、法律性、執(zhí)法性等多元化人才共同參與到農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作中，確保多種品類、多個農(nóng)貿(mào)市場的食品處于安全范圍。同時，還應設立食品安全專員，成立專門的農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全專家組，進一步促進農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者之間的溝通交流，充分落實農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作。②農(nóng)產(chǎn)品快速檢測技術要求高，要求工作人員具有充足的專業(yè)背景以及操作能力。因此，要對有關部門的食品安全監(jiān)督員招聘選拔工作進行升級，提高對監(jiān)管人員專業(yè)能力的考察，并且適當擴大監(jiān)督員規(guī)模，使食品安全監(jiān)督員人數(shù)和范圍與受監(jiān)督人員相匹配。同時，也要了解現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場投入食品監(jiān)測人員的培訓力度，采取一站式系統(tǒng)培訓措施，提供多樣化、內(nèi)容豐富的業(yè)務培訓活動，科學組織相關教育。同時，要及時考核工作人員的培訓效果。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管模式，使食品安全監(jiān)管與時俱進

①搭建起地方農(nóng)貿(mào)市場食品監(jiān)管的信息庫，通過引入先進的計算機技術，及時錄入地方農(nóng)貿(mào)市場主體、客體和交易的數(shù)據(jù)信息，并且培養(yǎng)一支能夠充分使用數(shù)據(jù)庫技術的團隊，輔助監(jiān)管人員通過共享信息來實現(xiàn)移交辦案，從而壓縮相關的人力、物力成本，最終達到提高農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的效能。地方農(nóng)貿(mào)市場食品監(jiān)管的信息庫還需要通過數(shù)據(jù)分析完成用戶畫像，分析消費者、供應商的偏好和情況，訓練人工智能識別系統(tǒng)，使其能在數(shù)據(jù)挖掘中不斷識別潛在危機，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場中存在的食品安全風險，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。②執(zhí)法人員走訪登記，通過錄音、拍照、位置識別等方式，記錄市場經(jīng)營者與食品經(jīng)營者之間的相關信息。執(zhí)法人員巡查管理單位現(xiàn)場時，通過個人電腦或手機應用程序登記方式，查詢可直接訪問現(xiàn)場的手機和移動電腦，實時查詢市場經(jīng)營信息和店名經(jīng)營者行為，記錄監(jiān)管人員巡查處理方式和態(tài)度，定期評估、反饋，從而提高執(zhí)法工作的準確性和質(zhì)量。建立檢驗檔案，公布檢驗結果，及時通知檢驗不合格的商品，并要求生產(chǎn)經(jīng)營者整改。同時，也應建立健全對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的績效衡量體系與激勵機制，定期檢查和驗證監(jiān)管人員的工作，對其工作成果進行及時反饋、評定，讓監(jiān)管人員能進入先進、科學的工作考評流程中，從而完成對工作人員的有效監(jiān)管。

2.4 提升大眾安全意識，構建共治共管格局

農(nóng)貿(mào)市場的消費群體是一個地區(qū)的所有居民。除了不具備行動能力和經(jīng)濟能力的個體以外，供應商、消費者都面臨著一定的食品安全風險。對于食品安全監(jiān)管部門來說，提高大眾安全意識，構建共治共管格局也十分重要，把消費者、供應商共同發(fā)展成為無形的農(nóng)貿(mào)市場食品監(jiān)管者，那么食品安全監(jiān)管的效率就可以大大提高。加強農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全宣傳。目前，農(nóng)貿(mào)市場的食品安全宣傳方式相對單一，如不定期張貼宣傳畫、分發(fā)宣傳手冊、開展宣傳教育講座等。這些宣傳手段頻率低、持續(xù)時間短，質(zhì)量不高，導致宣傳效果不佳。因此，可積極開展食品安全教育課程和食品安全教育培訓等活動，加大戶外布告欄、站牌、報刊媒體、報紙雜念等各類食品安全公益廣告的廣告費用投入。同時，加強食品安全信息宣傳，建立公示平臺、投訴舉報途徑，通過信息披露影響消費者行為，從而對管理層形成更強的威懾力。

3 結語

綜上所述，農(nóng)貿(mào)市場是深入各地區(qū)、各個社區(qū)的重要的日常生活用品交易場所，與人們的生活水平息息相關，做好農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作十分重要。但目前，各地在農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管上關注度不足，監(jiān)管政策與體系仍未完善，監(jiān)管手段相對單一、落后，基層監(jiān)管隊伍的總體素質(zhì)也有待提升。對此，農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的有關部門要爭取所有可以爭取的資源，盡可能完善農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管體系，并且引入先進技術，豐富食品安全監(jiān)管手段。與此同時，參與農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的各個體戶也應成為納入食品安全監(jiān)管體系完善的重要部分，有關部門還應爭取其他兄弟部門的充分協(xié)作，如此才能達到進一步完善農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)控體系的目的，保障好廣大消費者的食品安全。