對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的思考

陳耘

農(nóng)貿(mào)市場，關(guān)系著千家萬戶的“菜籃子”，也是城市文明形象的重要窗口，體現(xiàn)了城市管理精細化水平。長期以來，寧波把農(nóng)貿(mào)市場改造提升作為深化為民辦實事、推進文明城市創(chuàng)建的重要舉措來抓，加大財政資金投入，注重長效機制建設(shè)，強化典型示范引領(lǐng)，形成了一大批群眾購物舒心、商品質(zhì)量放心、消費服務(wù)稱心的農(nóng)貿(mào)市場。

2020年，全市新增省三星級及以上農(nóng)貿(mào)市場87家，創(chuàng)建省放心農(nóng)貿(mào)市場93家，鄉(xiāng)村市場星級覆蓋率為91.69%，城區(qū)市場二星級及以上覆蓋率為93.88%。在去年的文明城市創(chuàng)建中，農(nóng)貿(mào)市場從“失分項”變?yōu)椤傲闶Х帧?。從城市到農(nóng)村，農(nóng)貿(mào)市場面貌煥然一新，群眾滿意率顯著提升。

農(nóng)貿(mào)市場存在的痛點難點

寧波市農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)過幾輪改造提升后，許多農(nóng)貿(mào)市場華麗轉(zhuǎn)身，但依然存在著規(guī)劃布局不盡合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠充足、周邊治理不夠到位、食品安全防控不夠全面、協(xié)同監(jiān)管不夠緊密、建設(shè)管理和執(zhí)法依據(jù)尚有缺失等問題，與人民群眾的期待有一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

“三性”定位不夠凸顯。新出臺的《寧波菜市場管理條例》明確了農(nóng)貿(mào)市場“民生性、公益性、社會性”的屬性。目前，寧波市農(nóng)貿(mào)市場的主體是集體所有制，運營中，集體、民營等非國有農(nóng)貿(mào)市場往往更多考慮的是小團體、個人利益，大大弱化了農(nóng)貿(mào)市場公益屬性，社會效益優(yōu)先理念及公共服務(wù)功能被削弱，一些農(nóng)貿(mào)市場舉辦者重利益輕投入、重收費輕管理，主體責任意識淡薄，農(nóng)貿(mào)市場的民生性、公益性、社會性功能得不到有效保障，導致農(nóng)貿(mào)市場管理難度加大。以民營的張斌橋農(nóng)貿(mào)市場為例，該市場地處中心城區(qū)，經(jīng)營效益位列全市第一梯隊，但其管理卻恰恰相反，在去年開展的四次第三方測評中，該市場排名一直在倒數(shù)五名內(nèi)。

對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管合力還未有效形成。目前，寧波已明確農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理由市場監(jiān)督管理部門牽頭，商務(wù)部門組織編制農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃及其實施方案，各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)園區(qū)管委會對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、管理工作負屬地責任。實踐中，市場監(jiān)督管理部門主要承擔的是職責范圍內(nèi)的行政執(zhí)法職能，對于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理較難發(fā)揮作用，各級政府的屬地責任也有待進一步厘清，對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管有效合力還未形成。

對農(nóng)貿(mào)市場的政策扶持力度不夠大。據(jù)統(tǒng)計，2019—2020年，寧波市市、縣兩級財政對農(nóng)貿(mào)市場投入為17053.69萬元，占農(nóng)貿(mào)市場全部投入金額57293萬元的29.77%。如果以2021年3月底全市325家農(nóng)貿(mào)市場計算，兩年中平均每家農(nóng)貿(mào)市場財政投入52.47萬元。除上述財政獎補資金外，沒有其他的扶持政策。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營中，水費、電費、垃圾清運費等各項費用都按照一般商業(yè)標準收取，對許多農(nóng)貿(mào)市場來說，是一筆不小的負擔。

農(nóng)貿(mào)市場管理水平參差不齊。寧波市農(nóng)貿(mào)市場采用屬地管理模式，行業(yè)管理部門幾經(jīng)變化。近幾年，各地結(jié)合實際，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理模式作了改革和探索，管理主體有市場管理公司、物業(yè)服務(wù)公司、街道辦事處、村委會和個人，其管理水平參差不齊，經(jīng)營理念也千差萬別，導致各個農(nóng)貿(mào)市場面貌差異較大。

存在問題原因剖析

政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)運營中主導地位還未建立。改革開放以來，寧波市農(nóng)貿(mào)市場投資主體經(jīng)歷了以國有為主到多元發(fā)展的探索。目前，全市農(nóng)貿(mào)市場中，國有獨資占比36.31%，集體所有占比43.39%，民營獨資占比10.15%，股份制占比10.15%。隨著民營資本的進入，農(nóng)貿(mào)市場公益屬性有所弱化，導致農(nóng)貿(mào)市場管理難度加大，人民群眾的體驗感不好。

長效管理機制不完善。一些國有農(nóng)貿(mào)市場缺乏有效的考評機制，集體、民營農(nóng)貿(mào)市場更是難以落實主體責任，致使這些農(nóng)貿(mào)市場雖然改造一新，但是長效管理機制沒有到位，突擊迎檢、應(yīng)付檢查的觀念沒有根本扭轉(zhuǎn)，重硬件改造輕管理提升的現(xiàn)象較普遍，造成短期效果明顯，后期又變?yōu)榕K亂差。

農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展遇到瓶頸。全市農(nóng)貿(mào)市場基數(shù)大、基礎(chǔ)弱，歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展不平衡。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營收入以攤位租金為主，創(chuàng)收途徑單一，增收空間有限，大部分市場效益下滑。近年來，受到電商、凈菜超市等業(yè)態(tài)的沖擊，分流了部分消費，導致農(nóng)貿(mào)市場攤位出租率下降，形成惡性循環(huán)。

強化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的建議

農(nóng)貿(mào)市場的提升改造只有進行時，沒有完成時。如何讓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境更好、服務(wù)更優(yōu)，讓百姓的菜籃子拎得放心、拎得輕松，政府部門責任重大。實行投資主體多元化，不等于政府對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理撒手不管，相反，更應(yīng)加強對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、改造提升和供應(yīng)保障等工作的組織領(lǐng)導，建立起政府引導，市場主體、行業(yè)組織和其他社會力量共同參與，共建共享、多元共治的發(fā)展模式，發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在“菜籃子”保障中的主渠道作用。

提高政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)運營管理中的管控力。支持國有企業(yè)回購、回租、參股民營（集體）農(nóng)貿(mào)市場，加大政府投資新建、公建配套力度，提高政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)運營管理中的管控力，使農(nóng)貿(mào)市場在國有資本的調(diào)控下體現(xiàn)公益性。

建立高效的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管機制。農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、管理是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門和各級政府，建議由各區(qū)縣（市）政府牽頭，成立由發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門，以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組成的農(nóng)貿(mào)市場綜合管理聯(lián)席會議機制，定期商議相關(guān)問題，以加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。

進一步提升農(nóng)貿(mào)市場管理和運營水平。加強農(nóng)貿(mào)市場管理主體和管理隊伍建設(shè)，引導市場管理主體向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，在確保農(nóng)貿(mào)市場“菜籃子”保障中主渠道作用的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)貿(mào)市場市場化運作模式，積極引進專業(yè)化運營團隊，提高農(nóng)貿(mào)市場管理和運營水平，增強農(nóng)貿(mào)市場的競爭力。

加大對農(nóng)貿(mào)市場的扶持力度。通過加大農(nóng)貿(mào)市場改造提升獎補力度、降低貸款利率、水電氣費用優(yōu)惠等政策，降低運營成本，調(diào)動農(nóng)貿(mào)市場舉辦者，特別是集體、民營農(nóng)貿(mào)市場舉辦者的積極性，吸引更多社會資本投資農(nóng)貿(mào)市場。

（作者單位：寧波市審計局）責任編輯：劉怡然