成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建背景、難點(diǎn)與突破

王 寧

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國繼京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)之后的又一重大戰(zhàn)略部署，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。公共法律服務(wù)為這一戰(zhàn)略部署的縱深推進(jìn)提供強(qiáng)有力的保障。目前成渝兩地公共法律服務(wù)一體化發(fā)展體制機(jī)制已經(jīng)初步形成，并擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政策支持。但就現(xiàn)實(shí)來看，仍舊面臨著區(qū)域合作形式松散、公共法律服務(wù)人才資源配置不均、規(guī)范性評(píng)價(jià)指標(biāo)欠缺等問題。為此，需要統(tǒng)籌結(jié)合區(qū)域發(fā)展宏觀戰(zhàn)略部署與公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建深層次、全方位的互動(dòng)關(guān)系，全面梳理成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)背景，總結(jié)分析發(fā)展難點(diǎn)并尋求應(yīng)對之道。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建現(xiàn)實(shí)背景

(一)戰(zhàn)略背景：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略的強(qiáng)大支撐

“法治是最好的營商環(huán)境”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序運(yùn)行離不開法律制度保駕護(hù)航。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)激發(fā)公共法律服務(wù)需求并為其提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障。

從歷史與社會(huì)發(fā)展歷程看，成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是黨和政府一以貫之的全局性戰(zhàn)略部署。1999年，黨中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略將成渝地區(qū)視為西部經(jīng)濟(jì)增長的重要一極，兩地在經(jīng)濟(jì)上開始了密切的合作；2007年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立西部第一個(gè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；2011年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，為兩地經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略指引；2016年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出成渝城市群由國家級(jí)城市群向世界級(jí)城市群跨越的宏偉目標(biāo)；《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群并列；2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上再次明確成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)；同年10月，中共中央政治局審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁入新的發(fā)展階段。

(二)政策背景：公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建的系統(tǒng)規(guī)劃

從中央到地方自上而下的政策體系構(gòu)成了成渝地區(qū)公共法律服務(wù)一體化發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，并分領(lǐng)域、分重點(diǎn)、分階段對其實(shí)現(xiàn)路徑做出方向明確、目標(biāo)既定、措置具體的系統(tǒng)規(guī)劃。

在中央層面，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出要推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)；習(xí)近平總書記多次對公共法律服務(wù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要立足現(xiàn)實(shí)、補(bǔ)齊短板，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系；2021年，中央印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，為成渝兩地司法機(jī)關(guān)深化司法協(xié)作、創(chuàng)新法治實(shí)踐，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建確立重要遵循；同年12月，司法部印發(fā)《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》，進(jìn)一步將“服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“加強(qiáng)涉外法律服務(wù)”等非社會(huì)公益性法律服務(wù)納入公共法律服務(wù)范疇，并強(qiáng)調(diào)要圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高水平公共法律服務(wù)中心。

在地方層面，2020年10月，成渝兩地司法局簽署《關(guān)于發(fā)揮重慶主城都市區(qū)和成都市雙核作用推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目合作協(xié)議》，逐步確立涵蓋總體合作框架、法律服務(wù)行業(yè)一體化發(fā)展協(xié)議以及配套重點(diǎn)項(xiàng)目在內(nèi)的公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建總體思路，兩地公共法律服務(wù)合作推向縱深；2021年9月，成都市、德陽市、眉山市和資陽市四地司法局共同召開公共法律服務(wù)工作同城化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，助力成德眉資打造具有全國影響力的區(qū)域性公共法律服務(wù)中心，為成渝地區(qū)公共法律服務(wù)一體化建設(shè)提供有效經(jīng)驗(yàn)。

(三)社會(huì)背景：多層次建設(shè)成效的激發(fā)助推

科學(xué)有效的政策規(guī)劃以真實(shí)的社會(huì)實(shí)踐為基礎(chǔ)，深入特定社會(huì)領(lǐng)域總體發(fā)展趨向、發(fā)展?fàn)顩r及現(xiàn)實(shí)問題，統(tǒng)籌把握該領(lǐng)域的普遍規(guī)律，從而由表及里、去偽存真，引導(dǎo)特定社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展由量的積累邁入質(zhì)的飛躍。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在實(shí)踐中圍繞不同發(fā)展目的呈現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)，既包括社會(huì)公益性質(zhì)導(dǎo)向，由政府保障并具有無償性、廣泛性、普惠性特點(diǎn)的基本公共法律服務(wù)；又包括金融資本市場性質(zhì)導(dǎo)向，定位、層次與水準(zhǔn)更高的非基本公共法律服務(wù)。

在基本公共法律服務(wù)方面，成渝兩地政府把握雙城經(jīng)濟(jì)圈一體建設(shè)戰(zhàn)略契機(jī)，相互借鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快建設(shè)基本公共法律服務(wù)保障體系。重慶市人民政府推進(jìn)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)融合發(fā)展，完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，便利人民訴求；2020年間，律師累計(jì)提供法律援助案件12272件，參與社會(huì)公益事業(yè)和社會(huì)活動(dòng)25540次，基層法律工作者代理訴訟案件29111件，代理非訴案件2997件；[1]四川省人民政府累計(jì)建成基層公共法律服務(wù)中心39542個(gè)，建成省級(jí)“楓橋式司法所”80個(gè)，上線運(yùn)行新版“12348四川法網(wǎng)”；“三大平臺(tái)”共提供接待咨詢服務(wù)86萬人次；2021全年辦理律師代理案件57.5萬余件、公證118萬件、司法鑒定18萬件、仲裁5634件，法律援助6.3萬余件，建立省級(jí)“金牌調(diào)解室”50余個(gè)。[2]

在非基本公共法律服務(wù)方面，兩地政府立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力提升現(xiàn)代化法律服務(wù)效能，加快構(gòu)建適應(yīng)資本金融市場的高質(zhì)量公共法律服務(wù)高地。重慶市司法局協(xié)同多部門聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)西部法律服務(wù)高地規(guī)劃(2021—2025年)》，提出以現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展助力增強(qiáng)重慶發(fā)展能級(jí)與城市核心功能；依托“兩江四岸”經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建設(shè)“重慶兩江中央法務(wù)區(qū)”與高端法律服務(wù)聚集區(qū)；打造高能級(jí)、國際化法律服務(wù)引領(lǐng)核心區(qū)；四川省委印發(fā)《法治四川建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》，提出加快構(gòu)建天府中央法務(wù)區(qū)，打造集公共法律服務(wù)、法治理論研究、法治文化培訓(xùn)等全鏈條法律產(chǎn)業(yè)鏈于一體的市場化、國際化法治創(chuàng)新聚集區(qū)，成為全國范圍內(nèi)具有示范、引領(lǐng)作用的法治創(chuàng)新高地。

在加強(qiáng)自身法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、匯集高質(zhì)量法律服務(wù)資本的同時(shí)，兩地政府也在積極探索一體化發(fā)展的合作共贏之路。如推進(jìn)川渝兩地“12348”公共法律服務(wù)熱線并網(wǎng)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“川渝通辦”；建設(shè)川渝高竹新區(qū)公共法律服務(wù)中心；探索建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈商事調(diào)解中心；完善調(diào)解協(xié)作機(jī)制，共享調(diào)解專家?guī)斓取?/p>

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建難點(diǎn)

(一)區(qū)域合作形式松散，聯(lián)通機(jī)制有待加強(qiáng)

完備高效的合作聯(lián)通機(jī)制是成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建的組織基礎(chǔ)，而合作聯(lián)通機(jī)制的不足同樣也是兩地公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建面臨的最大挑戰(zhàn)。一是高層合作不足，府際聯(lián)系有待加強(qiáng)。目前，成渝兩地在公共法律服務(wù)領(lǐng)域雖已簽訂多項(xiàng)合作協(xié)議并形成“1+4+16”總體發(fā)展思路，但多數(shù)協(xié)議的簽訂主體僅僅是司法局，省級(jí)政府并未直接參與。事實(shí)上，作為一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，公共法律服務(wù)牽涉甚廣，服務(wù)資源跨區(qū)域流動(dòng)需要橫向與縱向的不同政府機(jī)關(guān)緊密配合，這就要求省級(jí)人民政府主動(dòng)承擔(dān)居中協(xié)調(diào)的責(zé)任，否則必然阻滯各項(xiàng)政策協(xié)議的落地實(shí)施。二是兩地重大法律服務(wù)項(xiàng)目協(xié)商頻次不足。一體化是成渝兩地公共法律服務(wù)向前發(fā)展的必然選擇，因此在相關(guān)重大項(xiàng)目上馬之前，雙方理應(yīng)充分協(xié)商、合理規(guī)劃、均衡配置有限資源。但存在一定問題的是兩地政府較多地根據(jù)自身需要量身打造適合自己的政策，并未充分考慮另一方需求或雙方長遠(yuǎn)利益，這不免導(dǎo)致大量法律服務(wù)資源的浪費(fèi)與錯(cuò)配，造成事實(shí)上的“零和博弈”。

(二)公共法律服務(wù)人才配置不均，服務(wù)市場能力有待增強(qiáng)

優(yōu)質(zhì)豐富的人才資源能夠保障公共法律服務(wù)的有效供給。目前成渝兩地公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建在人才資源配置方面，存在兩項(xiàng)突出短板。一是公共法律服務(wù)人才資源地域配置不均，存在明顯的城鄉(xiāng)差異與民族差異。成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈整體規(guī)劃以成都市和重慶主城區(qū)為極核，充分發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除極核城市外，川渝存在大量欠發(fā)達(dá)區(qū)域及民族聚居區(qū)，而公共法律服務(wù)人才資源分布總體上呈現(xiàn)以極核城市為中心的輻射狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源過剩，經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域及民族聚居區(qū)人才稀缺，無法滿足社會(huì)需求。二是優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)人才資源不足。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)需要以體系健全、發(fā)展充分的金融、知產(chǎn)、涉外產(chǎn)業(yè)為重要基礎(chǔ)。但就現(xiàn)狀而言，兩地在有關(guān)金融、知產(chǎn)、涉外公共法律服務(wù)領(lǐng)域存在巨大人才缺口，一時(shí)間形成對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的極大制約。以涉外金融法律服務(wù)為例，高端涉外律師人才重慶僅有17人，成都僅25人，兩地明顯缺乏一支通曉國際規(guī)則、具有全球視野、經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)法律服務(wù)隊(duì)伍，因而懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的復(fù)合型涉外律師領(lǐng)軍人才數(shù)量嚴(yán)重不足。

(三)規(guī)范性評(píng)價(jià)指標(biāo)欠缺，監(jiān)督機(jī)制不足

規(guī)范性評(píng)價(jià)指標(biāo)是公共法律服務(wù)內(nèi)容的重要組成部分，同時(shí)也是服務(wù)有序開展的客觀依據(jù)。目前，成渝兩地政府已經(jīng)著手制定公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)細(xì)則，如四川省人民政府制定《四川省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》《四川省“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《四川省基層法律服務(wù)條例》等；重慶市人民政府制定《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》，各區(qū)縣也有《公共法律服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》?？傮w看來，一是各政策文件偏向于宏觀全局把控及統(tǒng)籌指導(dǎo)，缺乏對各項(xiàng)公共法律服務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式與責(zé)任機(jī)制的具體規(guī)定，實(shí)踐應(yīng)用性不足；二是兩地政府聯(lián)合出臺(tái)的適用規(guī)范數(shù)量占比較低，高位推動(dòng)有待強(qiáng)化。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共法律服務(wù)一體化具體路徑

(一)加強(qiáng)高層合作，突出一體化構(gòu)建導(dǎo)向

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建需要各政府部門密切配合、協(xié)同一致開展工作。但兩地畢竟分屬不同行政區(qū)域，“經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面都有不同的訴求，相近相同產(chǎn)業(yè)布局帶來的項(xiàng)目、人才競爭始終客觀存在。”[3]如何通過利益分配的均等化以平衡競爭與合作的二元對立，消解過渡內(nèi)耗、引領(lǐng)構(gòu)建良性競爭秩序是目前兩地面臨的最大難題。

對此，一是要充分認(rèn)識(shí)成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈公共法律服務(wù)一體化構(gòu)建的重大戰(zhàn)略意義，發(fā)揮高層示范帶動(dòng)效應(yīng)，凝聚思想共識(shí)，牢固樹立共建共享、合作共贏的根本理念；二是由兩地政府共同協(xié)商制定公共法律服務(wù)一體化發(fā)展具體規(guī)劃，通過高位推動(dòng)、高位引領(lǐng)、高位聚能，逐步消除行政壁壘，不斷降低制度性交易成本，保障公共法律服務(wù)資源跨區(qū)域流動(dòng)的有序性；同時(shí)要明確公共法律服務(wù)一體化建設(shè)總路徑及階段性目標(biāo)，建立由各級(jí)各部門政府分工協(xié)作、立體交叉的事權(quán)配置格局，健全權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益由兩地共享；三是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，通過省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引領(lǐng)創(chuàng)建政策、產(chǎn)品、平臺(tái)、人才等協(xié)同機(jī)制，拓展兩地司法行政交流合作的深度、廣度與維度。

(二)維護(hù)公共利益，均等配置公共法律服務(wù)人才資源

公共法律服務(wù)以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，具有均等、普惠的基本特性。但成渝地區(qū)公共法律服務(wù)人才資源配置受市場經(jīng)濟(jì)因素影響較為顯著，大都集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域人才力量較為薄弱，不能充分保障人民群眾獲得基本法律服務(wù)的權(quán)益。為解決這種不平衡的問題，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮調(diào)控作用，積極作為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)人才資源的合理配置。

一是深入各區(qū)域進(jìn)行調(diào)研。全面掌握公共法律服務(wù)人才資源的總體配置狀況，繪制人才分布地形圖，明確人才資源均衡配置工作的堵點(diǎn)與難點(diǎn)，精確把握工作重點(diǎn)；二是發(fā)揮政策與財(cái)政的激勵(lì)作用。“加大政策和財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀律師事務(wù)所到貧困落后地區(qū)開設(shè)分所，”[4]推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向貧困落后地區(qū)以及民族地區(qū)傾斜；三是鼓勵(lì)多方積極參與，擴(kuò)大市場供給。要注重發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)律協(xié)、司法鑒定協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)所等專業(yè)法律群體參與公共法律服務(wù)；鼓勵(lì)高校法學(xué)教師、律法界退休人士、社會(huì)知法人士等個(gè)體力量積極投身公共法律服務(wù)；其四，完善激勵(lì)機(jī)制。對參與公共法律服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和人員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)物資并頒授榮譽(yù)稱號(hào)，同時(shí)加大對貧困地區(qū)提供公共法律服務(wù)人員的補(bǔ)償力度。

(三)落實(shí)戰(zhàn)略部署，優(yōu)化營商法治環(huán)境

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略的穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)需要以推動(dòng)構(gòu)建法治化營商環(huán)境為抓手，壯大金融、知產(chǎn)、涉外等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍。為此，兩地政府要以人才工作為中心，圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)與使用工作的重點(diǎn)切實(shí)留住人才、培育人才、用好人才。

在做好人才引進(jìn)工作方面，要堅(jiān)持國內(nèi)外并重，既要引進(jìn)國外高端公共法律服務(wù)人才以增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢，又要引進(jìn)國內(nèi)不同省份與地區(qū)的公共法律服務(wù)人才以取長補(bǔ)短、提升本土競爭優(yōu)勢。同時(shí)，要對被引進(jìn)人才的知識(shí)儲(chǔ)備、職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)等各方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以便于專業(yè)對口，最大程度發(fā)揮人才的優(yōu)勢與長處，充分利用人才資源。

在做好人才培育工作方面，要把握市場需求，以培育實(shí)踐型、復(fù)合型公共法律服務(wù)人才為基本目標(biāo)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)踐的工作導(dǎo)向，建立校企校地相結(jié)合的人才培育模式。要善于依托成渝地區(qū)強(qiáng)大的教育教學(xué)資源，制定公共法律服務(wù)人才培育計(jì)劃，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，夯實(shí)人才理論基礎(chǔ)。同時(shí)，要支持政府與企業(yè)向公共法律服務(wù)人才開放優(yōu)質(zhì)的實(shí)習(xí)資源，通過結(jié)對“傳幫帶”，讓理論型人才盡快熟悉并掌握金融、涉外、知產(chǎn)等高端商業(yè)領(lǐng)域的法律服務(wù)技能，滿足市場需求。

在做好人才留用工作方面，要進(jìn)一步加大政策支持和平臺(tái)建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)人才自身充分發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。人才是發(fā)展的第一資源，環(huán)境好則人才聚、事業(yè)興。一方面，要加強(qiáng)對人才的政策支持，保障人才基本住房與生活需求并充分考慮其家庭狀況，著力解決優(yōu)秀人才夫妻異地分居，父母、子女無人照顧等實(shí)際困難，將人才引進(jìn)政策用足用活，在政策范圍內(nèi)幫助辦理子女入學(xué)、配偶工作調(diào)動(dòng)、安置等，解決其后顧之憂；對公共法律服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才、做出突出貢獻(xiàn)的人才要進(jìn)一步加大鼓勵(lì)力度，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭氛圍；另一方面，要著手創(chuàng)建良好的人才發(fā)展平臺(tái)。如協(xié)調(diào)構(gòu)建成渝地區(qū)高水平公共法律服務(wù)中心；統(tǒng)籌推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)，聚力打造高水平仲裁機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，“在成都公證處知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心基礎(chǔ)上，組建‘成渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)中心’”，[5]推動(dòng)完善不同地區(qū)間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制；深化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成集法治理論研究、金融法務(wù)、知產(chǎn)法務(wù)、涉外法務(wù)等功能于一體的法治創(chuàng)新聚集區(qū)，滿足成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對公共法律服務(wù)的需求。

(四)完善監(jiān)督機(jī)制，建立公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

公正、客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是確保公共法律服務(wù)提質(zhì)增效的關(guān)鍵，針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共法律服務(wù)缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)的突出問題，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)規(guī)范性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，確保服務(wù)質(zhì)量。首先，要根據(jù)不同種類公共法律服務(wù)的基本特征，分類制定評(píng)價(jià)指標(biāo)。對于法律援助、法律調(diào)解等基本公共法律服務(wù)，要將人民群眾的滿意度作為重要指標(biāo)，全面規(guī)定服務(wù)供給主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并建立系統(tǒng)嚴(yán)格的失信懲戒機(jī)制；對于金融、涉外、知產(chǎn)等密切聯(lián)系市場的非基本公共法律服務(wù)，在嚴(yán)格規(guī)定客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的同時(shí)，也要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展?fàn)顩r賦予其一定靈活性，重點(diǎn)將市場滿意度作為評(píng)判導(dǎo)向，著重評(píng)價(jià)其是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場穩(wěn)定。其次，還要完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的調(diào)節(jié)與監(jiān)督機(jī)制。評(píng)價(jià)指標(biāo)的生命力在于能夠適應(yīng)變動(dòng)不居的客觀情勢，避免陷入教條主義的條框。這就要求成渝兩地政府根據(jù)結(jié)果產(chǎn)出適當(dāng)調(diào)整建設(shè)投入，探索建立公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)反饋機(jī)制，重視人民群眾的意見，“要通過公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)讓人民群眾不僅是公共法律服務(wù)的享受主體，還要成為公共法律服務(wù)的建設(shè)主體和監(jiān)督主體?！盵6]最后，要及時(shí)依據(jù)反饋獲得的信息調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)中違背社會(huì)現(xiàn)實(shí)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，確保公共法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

(五)重視科技賦能，提升成渝公共法律服務(wù)信息化水平

5G通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興科技的廣泛應(yīng)用已成為信息時(shí)代的鮮明特色，深刻地影響了人民群眾權(quán)利義務(wù)的配置結(jié)構(gòu)、政府服務(wù)與管理方式乃至社會(huì)整體發(fā)展趨向。將信息技術(shù)應(yīng)用于公共法律服務(wù)領(lǐng)域是時(shí)代大勢所趨，同時(shí)也有利于促進(jìn)政府與人民群眾的有效互動(dòng)，精準(zhǔn)化掌握群眾訴求、合理配置公共法律服務(wù)資源。一是要構(gòu)建成渝地區(qū)公共法律服務(wù)一體化指揮調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)“一鍵式”受理、“一站式”服務(wù)，打破行政壁壘與時(shí)空阻滯，保障兩地公共法律服務(wù)的獲取與反饋更加便利。出臺(tái)數(shù)字化公共法律服務(wù)互通共享機(jī)制建設(shè)方案，建立成渝公共法律服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，提升規(guī)劃部署的針對性與系統(tǒng)性。二是持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”發(fā)展路徑，大力開發(fā)公共法律服務(wù)創(chuàng)新科技，優(yōu)化升級(jí)共享型公共法律服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展線上業(yè)務(wù)種類，提高在線服務(wù)的質(zhì)量和效率，構(gòu)建一體化、綜合性的“網(wǎng)絡(luò)公共法律服務(wù)超市”，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)線上業(yè)務(wù)的常態(tài)化運(yùn)作。同時(shí)，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展。