重慶市江北區(qū)積極探索“三治融合”聚力防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險

李愛民

“金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)”。[1]金融作為經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標、現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)的核心，關(guān)系發(fā)展和安全，意義重大。當(dāng)前“逆全球化”浪潮下國際經(jīng)貿(mào)摩擦日趨頻繁，新冠肺炎疫情防控形勢嚴峻，進一步增加全球經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性，國際金融市場動蕩加劇。與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，尚未消化的前期各類風(fēng)險仍有反彈回潮的可能，國內(nèi)外不利因素的交織疊加，為金融風(fēng)險防控工作帶來諸多困難和挑戰(zhàn)[2]。黨的十九大提出，決勝全面建成小康社會，必須打贏三大攻堅戰(zhàn)，其中一項重要內(nèi)容是防范化解重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險。近年來，重慶市江北區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解金融風(fēng)險的重要指示精神，加快推進江北嘴金融核心區(qū)建設(shè)，打造江北嘴金融城調(diào)解中心，探索共治、近治、法治“三治融合”模式，構(gòu)建黨建引領(lǐng)防范化解涉金融領(lǐng)域風(fēng)險“3+9+N”工作機制，加強金融風(fēng)險防控化解，切實為營造風(fēng)清氣正的金融環(huán)境、營商環(huán)境提供保障，為江北區(qū)落實“四個率先”、建設(shè)“兩高”示范區(qū)助力護航。

一、黨建引領(lǐng)先行，凝聚化解金融領(lǐng)域風(fēng)險“共治”合力

江北區(qū)共有各類金融機構(gòu)490余家，金融資產(chǎn)規(guī)模約3.5萬億，2022年上半年，金融業(yè)增加值177.7億元，同比增幅3.7%,占全區(qū)GDP的23.6%，拉動全區(qū)GDP增長0.9個百分點。江北嘴作為西部金融中心核心承載區(qū)、國際消費中心城市首選區(qū)的重要載體，聚集了大量金融、總部企業(yè)。金融領(lǐng)域投資糾紛、總部企業(yè)勞資糾紛、企業(yè)間債務(wù)糾紛等矛盾糾紛案事件呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。江北區(qū)突出黨建引領(lǐng)，強化黨組織“一線指揮部”政治領(lǐng)導(dǎo)力，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方共同參與基層社會治理和防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，將“共治”合力下沉至一線，精準處置化解各類風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

一是注重上下互動，實現(xiàn)組織聯(lián)建。區(qū)級層面成立“3+9+N”(政法委、組織部、人大專委3個牽頭部門，法院、檢察院、公安、司法、金融辦、信訪辦、稅務(wù)局、市場監(jiān)管、街道黨工委等9個單位常設(shè)成員單位，江北嘴物業(yè)公司等N家社會組織)金融風(fēng)險防范化解工作協(xié)調(diào)小組，充分整合部門“條”和街道“塊”的資源力量，形成合力、多管齊下、綜合施策，加強防范化解金融風(fēng)險的協(xié)同效應(yīng)，加強事前、事中和事后常態(tài)化聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融改革、發(fā)展、監(jiān)管和風(fēng)險防范與處置，促進防范化解金融風(fēng)險工作條塊聯(lián)動、密切配合，推動防控風(fēng)險機制從治標向治本轉(zhuǎn)變。

二是注重點面結(jié)合，實現(xiàn)風(fēng)險聯(lián)控。全面構(gòu)建“街道黨樓工委—社區(qū)黨委—樓宇聯(lián)合黨委—企業(yè)黨小組+物業(yè)黨支部”的組織構(gòu)架，因地制宜地組建樓宇功能型特色黨委，把組織觸角延伸到商務(wù)樓宇。在商務(wù)樓宇“點”上構(gòu)筑起“社區(qū)+物業(yè)+骨干企業(yè)”的服務(wù)型黨組織“鐵三角”，以樓宇黨組織核心架構(gòu)不變應(yīng)對樓宇內(nèi)企業(yè)、職工群眾訴求的“萬變”。在街道“面”上持續(xù)壯大“網(wǎng)格員+黨建樓長+黨建指導(dǎo)員+樓宇物業(yè)”骨干力量，按照“突出重點、劃片包干”原則，加強對重點企業(yè)和規(guī)模較大平臺的巡查監(jiān)管，確保矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間調(diào)處。截至目前，排查各類涉金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患線索509余條，已分類處置96條。

三是注重內(nèi)外協(xié)同，實現(xiàn)事務(wù)聯(lián)商。堅持常態(tài)化科學(xué)研判防范與應(yīng)急處置相結(jié)合，根據(jù)矛盾糾紛難易程度進行分類處置，做到簡易問題現(xiàn)場交辦、一般問題及時分辦、疑難問題專班研辦。定期召開風(fēng)險研判會，聯(lián)動金融、公安、市場監(jiān)管、區(qū)法院、區(qū)檢察院等部門聯(lián)合開展“防范非法集資和金融風(fēng)險排查化解”專項行動，對分析發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，實現(xiàn)事務(wù)聯(lián)商、事項速辦，有效防止矛盾糾紛拖大升級，切實提高矛盾化解質(zhì)效。2021年，排查各類金融風(fēng)險隱患線索700余條，5家公司被約談督促整改，公安立案偵查49起。偵辦各類金融案件133件涉案金額高達310余億元，追贓挽損40余億元。

二、要素保障先做，激發(fā)化解金融領(lǐng)域風(fēng)險“近治”活力

按照“組織共建、陣地共用、活動共辦、服務(wù)共享、風(fēng)險共治”五共工作思路，全方位提供要素保障，促進“近治”活力充分迸發(fā)，有效推進防范化解金融風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)金融，提高服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

一是確保有場地議事。聯(lián)動轄區(qū)律所共享場地資源，成立江北嘴金融城調(diào)解中心，在樓宇物業(yè)接待大廳設(shè)置1個服務(wù)點，將街道公共服務(wù)大廳、政務(wù)信息平臺部分工作業(yè)務(wù)承接到服務(wù)點，對黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)和基層治理問題等現(xiàn)場辦或限時辦，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準供給。在骨干企業(yè)設(shè)置樓宇“小馬工作站”，因需設(shè)置矛盾調(diào)解室、洽談區(qū)等，引導(dǎo)樓宇企業(yè)、員工到樓棟內(nèi)反映訴求，街道就近聯(lián)合所涉企業(yè)、相關(guān)部門多方協(xié)調(diào)、現(xiàn)場化解。

二是確保有機制管事。嚴格落實“三包三全”責(zé)任制(領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包樓、人員包企)，健全矛盾糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動和樓宇金融風(fēng)險“收集、研判、調(diào)解、處置”閉環(huán)管理機制，建立駐樓聯(lián)企、樓事樓議、樓社聯(lián)動等一系列制度，做實做細糾紛研判、協(xié)調(diào)處置、跟蹤督促、中立評估等工作，打破信息壁壘、機制瓶頸。將“優(yōu)化營商環(huán)境”和“我為群眾辦實事”等工作統(tǒng)籌結(jié)合開展，全面走訪企業(yè)收集意見建議，努力為企業(yè)發(fā)展打造最優(yōu)營商環(huán)境。

三是確保有章程理事。分領(lǐng)域分重點分層級制定防范化解涉金融領(lǐng)域風(fēng)險工作方案，明確責(zé)任分工，做實做細糾紛研判、協(xié)調(diào)處置、跟蹤督促、中立評估等工作，建立完善會議研判、矛盾糾紛調(diào)處、維穩(wěn)記錄實況、來信來訪登記、信息簡報報送等5類臺賬，實現(xiàn)責(zé)任不缺位、工作不斷檔。遇到突發(fā)集訪情況，第一時間啟動應(yīng)急機制，由牽頭部門會同街道，組織矛盾多方進行協(xié)商。同時邀請具有豐富經(jīng)驗的律師“小馬”現(xiàn)場提供法律咨詢服務(wù)，從專業(yè)角度提供建議，推動矛盾糾紛化解。

四是確保有模式辦事。探索構(gòu)建金融矛盾風(fēng)險“吹哨報到，就地化解”工作模式，分級分類化解金融矛盾風(fēng)險。簡易問題由“小馬”現(xiàn)場處理，對需要借力解決的重點問題由樓宇“小馬”直接向街道“吹哨”，對于街道無法解決的疑難問題由街道分管領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)級部門“吹哨”，同時建立“應(yīng)哨”反饋機制，被“吹哨”部門積極履行職責(zé)，組織力量加強調(diào)處化解。

五是確保有人員做事。加強街道、社區(qū)兩級綜治中心建設(shè)，整合街道科室人員、專職調(diào)解員、綜合服務(wù)隊員、網(wǎng)格員、樓宇物管等力量，持續(xù)壯大“小馬”隊伍。對樓宇內(nèi)企業(yè)帶有苗頭性、傾向性的矛盾糾紛及時建檔更新，做到底數(shù)清、情況明。吸納志愿者律師28名組建“小馬”律師團，建立“樓宇常駐小馬”—“樓宇專業(yè)小馬”—街道工作人員的來訪服務(wù)機制，明確“統(tǒng)一受理、分類梳理、專業(yè)調(diào)處”工作流程，采取“線上+線下”方式，常態(tài)開展法治宣傳、法律服務(wù)等活動，主動服務(wù)企業(yè)職工6000余人次，累計接待群眾300余人次。一年來共協(xié)調(diào)處理非訴訟案件100余起。

六是確保有平臺監(jiān)事。充分利用“經(jīng)偵眾查APP”，綜合采集各行政部門和金融機構(gòu)大數(shù)據(jù)信息，對樓宇金融企業(yè)存在的風(fēng)險實行“三色預(yù)警”監(jiān)測評估。同時,依托綜治中心及網(wǎng)格化綜合監(jiān)管平臺，通過江北嘴大數(shù)據(jù)平臺加強樓宇金融風(fēng)險隱患日常排查，密切關(guān)注重點企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，定期搜集、動態(tài)更新、即時錄入商務(wù)樓宇、九小場所等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)、矛盾糾紛案件等信息，并根據(jù)平臺總結(jié)反饋的矛盾風(fēng)險點，建立動態(tài)隱患清單，督促涉事企業(yè)迅速整改風(fēng)險隱患，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。目前已擠壓、驅(qū)離P2P業(yè)務(wù)公司186家，非法集資案件同比下降30%。

三、創(chuàng)新舉措先試，增添化解金融領(lǐng)域風(fēng)險“法治”動力

2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作，加強金融法治建設(shè)，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實企業(yè)自救主體責(zé)任。”江北區(qū)聚焦矛盾糾紛多元化解，不斷增強工作合力，升級拓寬“法治”工作途徑。

一是推動基層法律服務(wù)關(guān)口前移。以打造“楓橋式公安派出所”為契機，會同轄區(qū)派出所探索推行“律師駐所”工作模式，建立“警律聯(lián)調(diào)”長效機制，重點整治違法違規(guī)套利等嚴重干擾金融市場秩序的行為，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，嚴格規(guī)范金融市場交易行為，嚴格規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合。組織小馬律師團通過現(xiàn)場辦公、電話溝通、視頻語音等方式，以“第三方”調(diào)解人身份參與化解金融、勞資等矛盾糾紛，引導(dǎo)市場主體依法經(jīng)營、群眾依法維權(quán)，全力打造一流法治化營商環(huán)境。今年以來，排查金融、總部企業(yè)160家次，協(xié)助區(qū)公安分局立案偵查5件。

二是推動公共法律服務(wù)一體化建設(shè)。會同區(qū)司法局設(shè)立樓宇小馬工作站、以案說法直播間、模擬法庭等三大功能室，推行“實戰(zhàn)培訓(xùn)、現(xiàn)場調(diào)解、總結(jié)普法”鏈條式工作方法，打造縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)共享、快捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步提升企業(yè)員工、群眾金融服務(wù)水平，有效滿足創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購房安居、教育培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)老等方面金融需求。創(chuàng)新“一對多”(一個直播間、多個會場)“線上”“線下”直播互動模式，提供多層次、多領(lǐng)域、多渠道法律服務(wù)，實現(xiàn)法律服務(wù)和調(diào)解工作有機結(jié)合。

三是推動司法調(diào)解與公正執(zhí)法銜接聯(lián)動。積極探索“訴源治理”新路徑，協(xié)調(diào)法院工作站進駐金融城調(diào)解中心，成立訴前調(diào)解工作室、執(zhí)行工作室，承擔(dān)法律咨詢、訴求化解、訴前調(diào)解等工作，針對不同的案件選擇不同時間植入調(diào)解方式，實現(xiàn)司法服務(wù)觸角延伸至一線。提升執(zhí)法效能，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，提升非現(xiàn)場監(jiān)管威懾力，更好發(fā)揮現(xiàn)場檢查尖刀利劍作用，嚴厲打擊各類非法金融活動。依托模擬法庭現(xiàn)場開庭審理轄區(qū)訴訟案件，以身邊人、身邊事實現(xiàn)警示教育“零距離”。

四是推動“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”不斷優(yōu)化。通過樓宇物業(yè)、居民微信群及樓宇LED屏等媒介，今年以來開展“法治”江北嘴、以案說法直播間專題宣傳等20余場，加強對《民法典》等政策法規(guī)的宣傳和解讀，受教群眾超2萬人次，切實引導(dǎo)樓宇企業(yè)及員工依法行事，減少政企間、企業(yè)間、企業(yè)與群眾間的矛盾，推動社會治理的良政與善治。同時，積極動員網(wǎng)格員入戶走訪，深入開展防范非法金融進網(wǎng)格宣傳活動，深入開展風(fēng)險提示，及時處理居民群眾對涉嫌非法集資線索舉報，筑牢轄區(qū)金融風(fēng)險“防火墻”。