人民城市：城市危機(jī)治理的價(jià)值邏輯與行動(dòng)策略

劉昱含

據(jù)第七次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.9%，且城鎮(zhèn)化率仍有較大潛力和發(fā)展空間；超大、特大城市(據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局說明，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市)共計(jì)21座。由此可見，我國(guó)城市的居住人口越來越多，城市物理邊界日益拓展，城市空間和系統(tǒng)復(fù)雜性前所未有的提升，公共危機(jī)事件呈現(xiàn)出原發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，考驗(yàn)著城市危機(jī)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。如何推進(jìn)以人為中心的城鎮(zhèn)化，應(yīng)對(duì)好、處理好城市公共危機(jī)事件，提升城市危機(jī)治理的科學(xué)化、民主化、系統(tǒng)化水平，是一個(gè)亟須解決和值得探討的問題。2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“我國(guó)城市化道路怎么走？這是個(gè)重大問題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)?！薄耙猛七M(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間?！盵1]習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市的重要論述，將“人民生命安全和身體健康”作為中國(guó)城市化道路的核心價(jià)值，將“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”作為中國(guó)城市化道路的基本行動(dòng)指針，將“城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”作為中國(guó)城市化道路的實(shí)踐目的，為我們堅(jiān)持人民城市理念，推進(jìn)城市危機(jī)治理體系和能力現(xiàn)代化提供了政治引領(lǐng)和實(shí)踐指南。

一、人民城市：城市危機(jī)治理的價(jià)值邏輯

習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市的重要論述對(duì)我國(guó)城市危機(jī)治理具有重大的價(jià)值引領(lǐng)意義，指引我們必須把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好“人民生命安全和身體健康”作為城市危機(jī)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本價(jià)值取向。換言之，中國(guó)城市化道路必須辦好“安全與發(fā)展”兩件大事，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上的價(jià)值邏輯，貫徹好、落實(shí)好人民城市的治理理念，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)城市危機(jī)治理的復(fù)雜性和易變性，構(gòu)建一套符合中國(guó)城市發(fā)展道路的城市危機(jī)治理體系，確保以人民為中心的發(fā)展理念在城市發(fā)展中得以充分落實(shí)。

(一)人本價(jià)值：城市危機(jī)治理的核心考量

人民城市的核心在于人民，價(jià)值旨?xì)w在于人民。人民城市理念是新時(shí)代中國(guó)城市建設(shè)和治理的價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)踐指引。[2]城市危機(jī)治理的人民性不僅是城市危機(jī)治理的一種重要形態(tài)，而且是城市治理的理想發(fā)展方向。城市危機(jī)治理的人民性，其本質(zhì)在于城市危機(jī)治理中凸顯人民群眾的主體力量。首先，發(fā)動(dòng)群眾是城市危機(jī)治理現(xiàn)代化的核心邏輯。相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾是我國(guó)城市治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)，如何激活群眾參與城市危機(jī)治理的主動(dòng)性和積極性是城市危機(jī)治理應(yīng)對(duì)城市治理易變性和復(fù)雜性的關(guān)鍵所在。城市危機(jī)治理必須遵循習(xí)近平總書記提出的“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”，強(qiáng)調(diào)“人民城市人民建，人民城市為人民”的人民城市理念，暢通人民群眾參與城市危機(jī)治理的渠道，激活社會(huì)活力，以民生為要、聚合眾力，促成城市危機(jī)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，服務(wù)群眾是城市危機(jī)治理的核心旨?xì)w。新時(shí)代，城市危機(jī)治理的合法性和可持續(xù)性的根基在于站在人民城市的生活邏輯上，將危機(jī)治理的頂層設(shè)計(jì)與服務(wù)民生合理互嵌，突出城市人本價(jià)值，聚焦解決群眾急難愁盼問題，把最好的公共資源留給人民，以更優(yōu)的公共物品服務(wù)人民，“形成以美好生活為目標(biāo)、尊重多樣性、強(qiáng)調(diào)人民參與的適度治理”。[3]

(二)安全價(jià)值：城市危機(jī)治理的底線考量

中國(guó)城市的發(fā)展矚目世界，中國(guó)城市的安全領(lǐng)先世界。超大型城市治理具有高度的復(fù)雜性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐要求至關(guān)重要。[4]安全價(jià)值是城市危機(jī)治理的底線考量，標(biāo)注了我國(guó)城市危機(jī)治理的行動(dòng)坐標(biāo)。城市安全事關(guān)人民民生福祉、城市發(fā)展持續(xù)和社會(huì)長(zhǎng)治久安，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次提出要“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”，為持續(xù)推進(jìn)城市危機(jī)治理現(xiàn)代化提供了全新的價(jià)值框架。首先，維護(hù)傳統(tǒng)安全是城市危機(jī)治理的常態(tài)化價(jià)值取向。城市的傳統(tǒng)安全具有歷史延續(xù)性，在城市發(fā)展中構(gòu)成了常規(guī)的、固有的、穩(wěn)定的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。城市危機(jī)治理在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)和經(jīng)驗(yàn)積累中必須建立一套兼具科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)化的治理操作規(guī)范，有效有力地應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素。其次，城市的非傳統(tǒng)安全是城市危機(jī)治理的多元性價(jià)值取向。伴隨著城市的成長(zhǎng)，尤其是大型和超大型城市的增多，加之新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新階層在城市中快速迭代，城市面臨的非傳統(tǒng)安全幾何式遞增，給城市危機(jī)治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。城市危機(jī)治理必須增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，建立科學(xué)快速的非傳統(tǒng)安全識(shí)別機(jī)制，借助技術(shù)賦能，積極有效地應(yīng)對(duì)這些非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)城市安全，提升人民群眾的安全感，維護(hù)好城市安居樂業(yè)的和諧景象。

二、人民城市：城市危機(jī)治理的行動(dòng)策略

人民城市作為一種城市發(fā)展理念的實(shí)踐偉力一以貫之于城市發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，持續(xù)推動(dòng)城市持續(xù)繁榮發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升。城市繁榮代表著城市創(chuàng)造財(cái)富與輝煌的能力，它既是城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，也是城市化進(jìn)程的重要階段和人類現(xiàn)代化成果的空間表征。[5]因此，踐行人民城市理念，應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)事件發(fā)生，持續(xù)推動(dòng)城市繁榮發(fā)展，必須全方位提升城市危機(jī)治理能力。

(一)踐行全過程人民民主，夯實(shí)城市危機(jī)治理的群眾基礎(chǔ)

全過程人民民主之所以是最廣泛、最真實(shí)、最有效的民主，重要原因就在于在超大規(guī)?，F(xiàn)代國(guó)家中構(gòu)建起了上下左右貫通的意見溝通機(jī)制，從而塑造了一種整體、貫通、協(xié)調(diào)的國(guó)家治理新格局。[6]提升城市危機(jī)治理現(xiàn)代化，牢固樹立群眾觀念，建設(shè)人民城市，必須踐行全過程人民民主，暢通民意表達(dá)渠道，完善民主協(xié)商機(jī)制，匯聚共商共建共治，將人民群眾全面嵌入到危機(jī)治理的預(yù)警、處理、反饋等過程，構(gòu)建一套從上到下、從左到右全面貫通的危機(jī)處理體系，有效應(yīng)對(duì)城市治理的復(fù)雜性和易變性，依靠人民的力量切實(shí)提升城市危機(jī)治理能力的現(xiàn)代化。具體而言，城市危機(jī)治理基于全過程人民民主打造民意表達(dá)平臺(tái)，傾聽群眾呼聲和意見，健全應(yīng)對(duì)危機(jī)預(yù)測(cè)機(jī)制；鼓勵(lì)群眾自治，充分發(fā)揮“自治強(qiáng)基”的治理效能，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的城市基層危機(jī)治理機(jī)制。

(二)構(gòu)建全系統(tǒng)協(xié)同體系，密織城市危機(jī)治理的組織生態(tài)

城市危機(jī)治理是涉及多部門、多因素的系統(tǒng)體系，是一個(gè)基于協(xié)同和協(xié)作的整體性治理。城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理不應(yīng)該是一種單純的根植于線性因果關(guān)系的“控制思路”，而應(yīng)該是一種以人為本邏輯引致的多元協(xié)同治理范式。[7]提升城市危機(jī)治理現(xiàn)代化，深入貫徹系統(tǒng)觀念，建設(shè)人民城市，必須建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的危機(jī)治理共同體，構(gòu)建行動(dòng)主體多元化、治理策略多樣化、治理行為協(xié)同化的危機(jī)治理能力，打通城市物理空間、社會(huì)空間、數(shù)字空間的壁壘，密織城市危機(jī)治理的組織生態(tài)，增強(qiáng)城市危機(jī)治理的彈性和韌性。

(三)打造全周期智慧城市，完善城市危機(jī)治理的技術(shù)圖景

回溯城市發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用越來越從內(nèi)到外地形塑城市治理邏輯和行動(dòng)，成為影響城市危機(jī)治理創(chuàng)新的重要變量。新時(shí)代，提升城市危機(jī)治理現(xiàn)代化，深入實(shí)施智慧城市，建設(shè)人民城市，必須創(chuàng)新危機(jī)治理工具，充分依靠技術(shù)賦能危機(jī)治理能力，打造富有情感性、親和力的危機(jī)治理應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等數(shù)字工具融通城市危機(jī)治理價(jià)值、體系和技術(shù)的一體化，完善城市危機(jī)治理的技術(shù)圖景。具體而言，建立以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的危機(jī)研判體系，探索城市危機(jī)數(shù)據(jù)多維整合模型，構(gòu)建城市危機(jī)治理的高頻、標(biāo)準(zhǔn)、多維的數(shù)據(jù)治理框架與知識(shí)圖譜；建立以人工智能為基礎(chǔ)的危機(jī)處置體系，提升危機(jī)治理的智慧化和回應(yīng)性，構(gòu)建一套基于深度學(xué)習(xí)的城市危機(jī)治理算法系統(tǒng)，提升危機(jī)治理的敏感性；建議以元宇宙為基礎(chǔ)危機(jī)治理情景體系，增強(qiáng)群眾運(yùn)用技術(shù)參與危機(jī)治理的具身體驗(yàn)，探索形式多樣、多維沉浸、虛實(shí)融合的危機(jī)治理場(chǎng)景，創(chuàng)新城市危機(jī)治理的場(chǎng)域和情景。