打好脫貧成果鞏固戰(zhàn) 下好鄉(xiāng)村振興先手棋

彭曉蓉

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會上強調(diào)，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。重慶市巫山縣堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力書寫鄉(xiāng)村振興新答卷。

一、堅守一條底線，絕不出現(xiàn)規(guī)模性返貧

習(xí)近平總書記指出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空當，政策不留空白，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

(一)織密織牢防貧返貧“監(jiān)測網(wǎng)”

堅持以“大走訪大排查大整改”專項行動為載體，全面健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消。一是信息監(jiān)測“不漏一人”。全面采集更新脫貧戶、監(jiān)測戶基礎(chǔ)信息。建立縣領(lǐng)導(dǎo)、部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))主要負責人微信指揮調(diào)度工作群，對“大走訪大排查大整改”信息錄入工作實行日統(tǒng)計、周調(diào)度。聚焦核心指標，對信息系統(tǒng)比對發(fā)現(xiàn)的疑似問題實行雙向校正，縱向推至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，橫向推至行業(yè)部門，累計數(shù)據(jù)清洗12次，核對清洗數(shù)據(jù)2.3萬余條，實現(xiàn)行業(yè)部門信息、農(nóng)戶家庭實況、監(jiān)測系統(tǒng)信息“三合一”。二是入戶走訪“不漏一戶”。開展干部“大走訪大排查大整改”專項行動，聚焦8類重點人群、3類重點區(qū)域、3大重點問題，按照“四查二問”“六看四訪”的要求充分了解農(nóng)戶實況，對新致貧返貧對象和易返貧致貧戶嚴格對照標準和流程，開展精準識別。累計發(fā)動鎮(zhèn)村干部2926名、駐鎮(zhèn)駐村工作隊員408名、幫扶干部8751名參與到入戶走訪排查工作中。三是幫扶措施“不漏一項”。對風(fēng)險未消除的監(jiān)測戶，根據(jù)風(fēng)險類別、發(fā)展需求，持續(xù)關(guān)注收入變化。對新識別的監(jiān)測戶(含現(xiàn)有風(fēng)險未消除對象)，至少安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或駐村干部作為監(jiān)測幫扶聯(lián)系人，按照“缺啥補啥”的原則，累計落實幫扶措施3816個，戶均享受幫扶措施3.4個。

(二)落地落實行業(yè)部門“政策網(wǎng)”

及時制定《巫山縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策匯編》，全面壓緊壓實行業(yè)主管部門職責，確保各項政策落地見效。一是教育醫(yī)療“大盤底”。實施控輟保學(xué)動態(tài)清零專項行動，為不能正常在校就讀的147名適齡兒童少年實施送教上門服務(wù)。健全參保情況動態(tài)跟蹤機制，實現(xiàn)脫貧人口及易返貧致貧人口應(yīng)保盡保，建立完善脫貧人口及易返貧致貧人口信息共享和部門協(xié)作機制，筑牢因病致貧返貧防線。二是住房飲水“大清零”。完成所有農(nóng)戶農(nóng)村房屋安全隱患排查，將97戶重點對象納入市級資金補助范圍。全力保障群眾飲水安全，持續(xù)做好農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護，農(nóng)村飲水集中供水率和管網(wǎng)入戶率分別達99%和100%。三是社會救助“大保障”。開展低收入人群專項治理鞏固提升行動，對現(xiàn)有低保對象進行全面復(fù)核排查，不符合保障條件的予以清退，及時將符合低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助的人員納入兜底保障范圍。四是農(nóng)戶收入“大提升”。聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，切實提高脫貧群眾收入水平。中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例達56.06%，持續(xù)加大消費幫扶和小額信貸支持力度。進一步落實好就業(yè)幫扶補助政策，開發(fā)公益性崗位安置脫貧人口和監(jiān)測對象2590人，完成就業(yè)技能培訓(xùn)107人、脫貧人口務(wù)工44221人，農(nóng)戶收入同比增加12%。

(三)建立健全社會協(xié)作“幫扶網(wǎng)”

深化社會幫扶工作，三峽集團、煙臺市、北碚區(qū)、銅梁區(qū)、廣東省、市文化旅游委幫扶集團等協(xié)作幫扶工作不斷深化，實現(xiàn)由單一輸血式向多方造血式轉(zhuǎn)變。一是三峽集團發(fā)揮資源優(yōu)勢，助力巫山“產(chǎn)業(yè)興”。近年來，三峽集團與巫山縣簽訂戰(zhàn)略投資協(xié)議，投資100億元建設(shè)300萬千瓦新能源基地。光電方面，投資12億元，裝機18.2萬千瓦的三溪兩坪光伏發(fā)電項目已并網(wǎng)發(fā)電；新簽訂的二期光伏項目投資8億元，裝機20萬千瓦。風(fēng)電方面，已核準風(fēng)電裝機容量10.25萬千瓦，其中青山頭風(fēng)電場累計發(fā)電737萬千瓦時。二是復(fù)制東部經(jīng)驗，打造魯渝協(xié)作“升級版”。建立山東煙臺·巫山產(chǎn)業(yè)園“雙創(chuàng)”中心，成立煙臺(巫山)博士服務(wù)站和巫山(煙臺)鄉(xiāng)村振興學(xué)院。選派專業(yè)人才開展現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助巫山成功研發(fā)脆李小燒、脆李白蘭地、脆李利口酒等系列產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。先后引入三嘉粉絲等9家企業(yè)落戶巫山，建立巫山(煙臺)城市推廣·消費協(xié)作館，目前已幫助采購銷售巫山農(nóng)特產(chǎn)品4668萬元。因地制宜發(fā)展秋月梨、大櫻桃、甜杮、煙薯25號為主的“萬畝精品果園”和“萬畝茶園”，實行“農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社+農(nóng)戶+集體經(jīng)濟”合作模式，預(yù)期5年畝產(chǎn)純收入可達5000元。三是對口幫扶集團深化協(xié)作，打開兩地“互通道”。實施廣東游客巫山行，支持巫山設(shè)立駐廣東旅游營銷和招商引資工作組，積極組織媒體和旅行社赴巫山考察旅游資源，策劃實施“廣州情·巫山行”，每年外地游客持續(xù)增長。實施巫山產(chǎn)品廣東行，應(yīng)邀參加廣東省農(nóng)博會、廣州市博覽會和深圳市文博會，支持巫山在廣州、深圳等地舉辦優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和文化旅游推介會，推動巫山旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品走向世界。市文化旅游委幫扶集團以及北碚區(qū)、銅梁區(qū)持續(xù)協(xié)作幫扶，在人才互流、消費幫扶、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、項目建設(shè)等方面幫扶成效顯著。

二、把握一個原則，分層分類推進促振興

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)采取“到村到戶”精準方略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持到鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、因地制宜、分類指導(dǎo)。結(jié)合實際將全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、323個村(社區(qū))分類實施，編制全縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃、“4大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制銜接規(guī)劃，全面構(gòu)建“1+1+4+N”規(guī)劃體系，扎實推進鄉(xiāng)村振興。

(一)重點推進試點示范

立足區(qū)域自然稟賦，重點推進4大鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)。一是圍繞鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)風(fēng)文明，規(guī)劃建設(shè)騾坪鎮(zhèn)、竹賢鄉(xiāng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“天路下莊·生態(tài)原鄉(xiāng)”下莊片區(qū)。二是圍繞柑橘產(chǎn)業(yè)、大寧河流域生態(tài)保護，規(guī)劃建設(shè)雙龍鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“寧湖橘?！ど鷳B(tài)濕地”小三峽片區(qū)。三是圍繞脆李產(chǎn)業(yè)、長江流域生態(tài)保護、農(nóng)旅融合、生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)巫峽鎮(zhèn)、曲尺鄉(xiāng)、大溪鄉(xiāng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“花果之鄉(xiāng)·云端走廊”摩天嶺片區(qū)。四是圍繞大景區(qū)大旅游，規(guī)劃建設(shè)建平鄉(xiāng)、兩坪鄉(xiāng)、官渡鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“神女故里·詩意峽江”神女峰片區(qū)。健全“縣主要領(lǐng)導(dǎo)包片+縣分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系+聯(lián)系單位對口+縣級單位幫扶+鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責+國企組織實施”的工作保障體系，推動片區(qū)規(guī)劃編制和重點項目建設(shè)落地落實。

(二)科學(xué)謀劃分類發(fā)展

一是先行示范類。聚焦全縣基礎(chǔ)條件較好的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上，高起點、高標準接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)走在前列、探索經(jīng)驗、率先突破。加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，因地制宜打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園等發(fā)展平臺。加大改革創(chuàng)新政策支持力度，鼓勵在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上先行先試。二是重點幫扶類。聚焦全縣基礎(chǔ)條件較為薄弱的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，持續(xù)建立健全農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，同等條件下優(yōu)先支持重點幫扶類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強脫貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育，推進產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升。三是積極推進類。聚焦全縣其他10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上，全面推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)政策，形成政策支持集成效應(yīng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

(三)因地制宜村社發(fā)展

結(jié)合實際，根據(jù)不同村(社區(qū))發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、易地搬遷四類，分步有序推進鄉(xiāng)村振興。確定竹賢鄉(xiāng)下莊村等20個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村。同時，優(yōu)選45個村打造全縣鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)村。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的其他258個村(社區(qū))為積極推進類。對20個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和45個縣級鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)村，整合財政專項資金按照“以獎帶補”方式給予建設(shè)補助，重點支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。

三、突出一個重點，三項工作落地見效

2022年的中央一號文件要求，要扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

(一)聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展

近年來，巫山縣大力推動以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，形成了以“脆李+柑橘、中藥材、核桃+烤煙、生態(tài)養(yǎng)殖”為主的“1+3+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以規(guī)?；N植、組織化生產(chǎn)、科技化服務(wù)為主要特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、家庭果園、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。重點把握三個環(huán)節(jié)：一是“種好”。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新模式、規(guī)模種植等方式，推動“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，堅定不移做大做強“1+3+2”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)住90萬畝發(fā)展規(guī)模，因地制宜規(guī)?；l(fā)展50萬只山羊、50萬頭生豬等生態(tài)養(yǎng)殖。在種植方式上構(gòu)建起龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶協(xié)同發(fā)展的種植模式。二是“管好”。堅持2年種植，3～5年科學(xué)管護，5～8年全面見效，實行精細化管護，探索多種方式規(guī)范管護。在管理主體上主要依托組建合作社統(tǒng)管，解決散戶不懂管理技術(shù)的問題。在管理內(nèi)容上主要緊盯重點產(chǎn)業(yè)，規(guī)范脆李、柑橘、核桃、烤煙產(chǎn)業(yè)管理。著眼重點環(huán)節(jié)，嚴格按照技術(shù)規(guī)程采取有針對性的管護措施，確保優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。突出重點區(qū)域，對沿江、沿河、沿高速、沿景區(qū)、沿交通干道等周邊產(chǎn)業(yè)基地，開展標準化管護，打造出好產(chǎn)業(yè)形象。三是“賣好”。一方面，由新型職業(yè)農(nóng)民“自己賣”。通過開展技術(shù)推廣、送教下鄉(xiāng)等，培養(yǎng)一批會經(jīng)營、善營銷的新型職業(yè)農(nóng)民，直接從田間種植賣到各地市場。另一方面，由專業(yè)合作社“統(tǒng)一賣”。1000余家農(nóng)民專業(yè)合作組織通過統(tǒng)一代銷有效解決由于農(nóng)戶分散生產(chǎn)帶來的農(nóng)產(chǎn)品采購、銷售成本較高等問題。同時，由龍頭企業(yè)“收購賣”。大力培育和引進一批特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工和中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)一批高品質(zhì)旅游特色產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。

(二)扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)

堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、一張藍圖干到底三個原則，發(fā)揮好財政銜接資金的撬動作用，盡力而為、量力而行，充分把農(nóng)民組織動員起來，打造小組團、微田園、生態(tài)化、有特色的現(xiàn)代版“富村山居圖”。一是推動基礎(chǔ)設(shè)施從“補短板”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。持續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加快交通、水利、能源、信息等優(yōu)化升級，著力推進向村覆蓋、向戶延伸。農(nóng)村居民在鄉(xiāng)間田野也能享受鄉(xiāng)間美景、清新空氣和詩意生活。二是推動公共服務(wù)從“兜底線”向“高品質(zhì)”轉(zhuǎn)變。建立完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)中心，因地制宜打造鄉(xiāng)村驛站。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心9個，村級互助養(yǎng)老點建設(shè)115個，合理優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)布局。大力支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，健全文化活動廣場等設(shè)施，不斷豐富鄉(xiāng)村群眾精神文化生活。三是推動人居環(huán)境從“講衛(wèi)生”向“更宜居”轉(zhuǎn)變。借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，整社整村整片分類推進農(nóng)村“廁所革命”，完成無害化衛(wèi)生廁所改造3100戶。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，創(chuàng)建文明單位、文明院落、文明村鎮(zhèn)280個。曲尺鄉(xiāng)柑園村榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

(三)突出實效改進鄉(xiāng)村治理

切實發(fā)揮自治強基、德治教化、法治保障“三個作用”，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序，切實達到了“三個目標”。一是發(fā)動了人民群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村民議事會、紅白理事會、道德評議會，充分發(fā)揮村(居)民委員會下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、婦女兒童等委員會作用，切實做到了民事民管、民事民議、民事民辦。創(chuàng)新成立“鄉(xiāng)村道路安全檢查勸導(dǎo)站”，依靠群眾力量保障農(nóng)村交通安全。二是營造了文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力開展移風(fēng)易俗專項行動，大力整治天價彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)、無事酒等不良風(fēng)氣，受到群眾的廣泛支持，很多地方風(fēng)氣煥然一新。竹賢鄉(xiāng)全面推行“村規(guī)民約+積分制+模范戶評比”制度，進一步強化激勵約束作用；雙龍鎮(zhèn)開辦“惜福銀行”，實行村民德治“積分”管理，切實營造了崇德向善、誠信友愛的社會風(fēng)尚。三是建設(shè)了平安鄉(xiāng)村。堅持以村社為依托，健全“分片包干、干群組團、責任到人”的農(nóng)村網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。通過搭建田坎法庭、院壩法庭、廣場法庭、村居委會法庭等，鼓勵讓群眾參與旁聽、討論，大力開展法制宣傳，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想意識。先后探索出院落整治“十改四管”“四家共治”“七隊齊治”“憶、說、立、梳”毛相林四步工作法、“五治促三變”等基層治理創(chuàng)新模式，同時竹賢鄉(xiāng)下莊村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。