發(fā)揮平疇沃野優(yōu)勢踐行梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興“五步走”戰(zhàn)略

熊 亮

重慶市梁平區(qū)位于渝東平原，區(qū)位優(yōu)勢獨特，地理條件優(yōu)越，擁有1000多平方公里的優(yōu)質(zhì)田地，是巴渝第一大平壩，是國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、全國農(nóng)村改革實驗區(qū)。梁平“三農(nóng)”資源豐富，富有特色，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位作用。近年來，梁平區(qū)深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深度挖掘鄉(xiāng)村振興這個最大潛力，把城鄉(xiāng)融合作為發(fā)展的最高境界，積極擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新，高位推動鄉(xiāng)村振興成為全市樣板、獲評全國先進(jìn)。

一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

梁平農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，有“萬石耕春”的美譽，是全市鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。堅持立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，描繪新時代鄉(xiāng)村振興美好圖景。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持把鄉(xiāng)村振興工作放在突出位置，切實履行主體責(zé)任，不折不扣落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興。調(diào)整充實由區(qū)委主要負(fù)責(zé)人任組長，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任第一副組長的區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作力量，成立區(qū)鄉(xiāng)村振興局，組建產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”工作專班，充實工作人員。

二是理清工作思路。堅持從習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述中找源頭活水。2022年召開區(qū)委常委會會議、區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)會、區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組會議20余次，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人深入33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)研并研究鄉(xiāng)村振興，全覆蓋開展鄉(xiāng)村振興大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，守好糧食安全、耕地保護(hù)、不發(fā)生規(guī)模性返貧“三條底線”，突破產(chǎn)業(yè)化程度不高、商品化程度不高、品牌影響力不高、集體經(jīng)濟效益不高“四大難關(guān)”，做優(yōu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改革“三大亮點”，明確全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“施工圖”和“任務(wù)書”。

三是完善體制機制。建立市管領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作機制，全覆蓋定點包干指導(dǎo)和幫助33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。健全分層分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興機制，堅持抓兩頭帶中間，統(tǒng)籌市級幫扶集團幫扶、璧山·梁平區(qū)對口協(xié)作、駐鄉(xiāng)駐村工作隊等力量，結(jié)對幫扶鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興專項考核機制，切實發(fā)揮好考核指揮棒作用。在市經(jīng)濟信息委幫扶集團指導(dǎo)下，探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新路子。2021年農(nóng)村常住居民人均可支配收入20268元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.14，高于全國全市平均水平，居全市前列。

二、壓緊壓實黨政責(zé)任，牢牢守住糧食安全底線

梁平“一山兩水七分田”，是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，重慶有名的魚米之鄉(xiāng)，有“巴蜀糧倉”的美譽。全區(qū)有耕地101萬畝，水田54萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66萬畝。糧食安全行政首長責(zé)任制考核連續(xù)五年獲得“優(yōu)秀”等次，榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)集體。

一是扛穩(wěn)糧食安全重任，筑牢糧食安全基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，突出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提升糧食產(chǎn)能、保障糧食質(zhì)量安全、加強糧食收儲流通監(jiān)管等重點，大力實施“千年良田”工程，集中連片推動農(nóng)田宜機化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力。2021年糧食面積和產(chǎn)量實現(xiàn)“雙增長”，糧食種植面積97.5萬畝，總產(chǎn)量35.7萬噸，較上年分別增長0.4%、1.6%。

二是落實保護(hù)耕地制度，筑牢耕地保護(hù)紅線。采取“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田底線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，扎實做好耕地恢復(fù)補充工作，確保耕地年度“進(jìn)出平衡”，全區(qū)耕地總量只增不減。黨的十九大以來，通過復(fù)墾、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增耕地2萬余畝；推廣稻油、稻菜輪作面積15萬畝?；謴?fù)耕地8000余平方米，退出草皮田地近800畝，開發(fā)利用撂荒地3000余畝，全部用于糧食和蔬菜生產(chǎn)。

三是用足科技興糧賦能，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。堅持圍繞藏糧于技，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，提升糧食流通倉儲能力，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備保障糧食生產(chǎn)綠色高效，全區(qū)水稻耕種收綜合機械化率95%以上，每畝節(jié)本增收450元，居全市第一。累計建成綠色水稻基地20萬畝、小麥良種繁育基地3000畝，推廣示范水稻綠色高質(zhì)高效技術(shù)51萬畝次，圍繞國家糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，推廣稻—漁(鴨)綜合示范5000畝次。四川農(nóng)業(yè)大學(xué)國家重點實驗室在梁平區(qū)建立水稻實驗基地，重慶農(nóng)科院梁平分院2022年正式掛牌，賦能糧食生產(chǎn)。

三、加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三

梁平“三農(nóng)”資源特別豐富，盛產(chǎn)稻子、柚子、竹子、鴨子、豆子，有“五子登科”的說法，素有“梁山熟、川東足”的美譽。堅持做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展文章，積極推動產(chǎn)業(yè)“接二連三”。2021年全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)95.6億元，同比增長11%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)55億元，年均增長5.6%。

一是壯大特色產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，做足明月山文章，做大做強糧豬菜保供產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)增效柚竹漁特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)四川開江·重慶梁平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園、15萬畝梁平柚產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、龍溪河萬畝綠色蔬菜基地等重點項目建設(shè)。與山西省運城市、遼寧省大連市、河南省安陽市供銷合作社分別簽訂農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。同時廣泛開展線上品牌宣傳、電子商務(wù)、直播帶貨等活動，做大做強天華電商物流、奇爽易購等電商平臺，梁平柚及深加工產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄羅斯、東南亞等國際市場，全區(qū)累計培育電子商務(wù)企業(yè)和電商微商3000余家，綠色食品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)4.3億元。2021年蔬菜面積、產(chǎn)量和水果產(chǎn)量、生豬出欄量分別達(dá)32萬畝、65萬噸、20萬噸、63萬頭，居全市前列。編制 “十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計劃投入資金101億元，實施“十四五”期間重大項目71個。

二是推動綠色發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，推進(jìn)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，水稻制種面積占全市25%以上，獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，建成養(yǎng)殖尾水治理示范片1個、示范點20個，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到91.2%、高出全市6.2個百分點，2022年有效期內(nèi)“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品82個，其中綠色食品73個，有機農(nóng)產(chǎn)品6個，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個?！鞍臀队逭洹笔跈?quán)新增2個、累計達(dá)58個，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品2個。

三是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。實施百億級綠色食品加工示范區(qū)、百億級糧油產(chǎn)業(yè)集群、百億級生豬全產(chǎn)業(yè)鏈“三百工程”，實施市級現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、東方希望100萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等重點項目，發(fā)展百年張鴨子、奇爽食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)216家，打造數(shù)谷農(nóng)場、千年良田、梁平柚海、龍溪漁歌、農(nóng)業(yè)奧特萊斯“五朵金花”，成功舉辦四屆豐收節(jié)暨曬秋節(jié)、國際柚博會。2021年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值140.5億元、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入2.4億元。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，積極拓展新型產(chǎn)銷銜接方式和渠道，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品310余種，參加首屆中國(成渝)美食工業(yè)博覽會、中國東西部(重慶)消費協(xié)作中心消費幫扶周活動、長江三峽(梁平)國際柚博會、萬石耕春農(nóng)業(yè)奧特萊斯產(chǎn)銷對接，銷售額達(dá)1.1億余元。

四是健全利益聯(lián)結(jié)。堅持系統(tǒng)觀念，牢牢把握農(nóng)民主體地位，充分考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自身發(fā)展情況，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為重要抓手，不斷創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。2021年全區(qū)新培育農(nóng)民合作社21家、家庭農(nóng)場165家，社會化服務(wù)規(guī)模達(dá)到30萬畝以上；全區(qū)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入突破4000萬元，村均10萬元以上，每年分紅約720萬元，實現(xiàn)帶動小農(nóng)戶有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑多元化。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體輻射帶動農(nóng)戶3.9萬人、脫貧人口和防返貧監(jiān)測對象7954人，帶動農(nóng)民和脫貧人口增收808萬元。獲評全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。《菜單托管全鏈條服務(wù)，激發(fā)家庭經(jīng)營新活力》《探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑》《秉“三品一標(biāo)”理念 促果園四季飄香》工作經(jīng)驗上榜全國典型案例。

四、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

梁平有好山好水好田園，農(nóng)村繁榮、富庶、平和，六水蜿蜒、濕地潤城。始終堅守“綠水青山”，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和田園風(fēng)光塑造，著力建設(shè)“一村一景”“一村一韻”美麗鄉(xiāng)村。一是在治污上下功夫。大力推進(jìn)農(nóng)村戶廁革命，累計改造戶廁15994戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%以上。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，不斷完善污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，新增污水日處理能力2920噸，城鎮(zhèn)污水收集率達(dá)93%以上，污水處理率達(dá)95%，污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。農(nóng)村生活垃圾分類收運體系基本建成，實行“戶集中、村收運、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，共建有云龍、屏錦、明達(dá)、蟠龍、袁驛等5個片區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)(不含城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站)，共配置生活垃圾收運車41臺，生活垃圾收運箱1210個，生活垃圾桶12.2萬個，累計創(chuàng)建垃圾分類示范村191個，行政村生活垃圾有效治理比例達(dá)100%。

二是在美化上下功夫。積極改善村莊公共環(huán)境，全員全域全覆蓋持續(xù)開展村莊清潔行動，投資3000萬元在6個鎮(zhèn)(街)21個村開展連片提升。累計建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范村6個、重慶市美麗宜居鄉(xiāng)村55個、美麗庭院4489個。推動鄉(xiāng)村綠化美化，推進(jìn)全域治水、濕地潤城，投資30.7億元的龍溪河PPP項目全面推進(jìn)，龍溪河水質(zhì)由劣Ⅴ類穩(wěn)定在Ⅲ類，被評為長江經(jīng)濟帶美麗河流，全區(qū)6條主要河流出境水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于水環(huán)境功能要求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村小微濕地在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的作用，探索打造鄉(xiāng)村小微濕地3000余個，獵神村鄉(xiāng)村小微濕地獲艾景獎。梁平被評為國家水生態(tài)文明示范區(qū)、國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型示范區(qū)，國際濕地城市。

三是在管護(hù)上下功夫。建立健全長效管護(hù)機制，制定農(nóng)村人居環(huán)境“三定三看三勤”標(biāo)準(zhǔn)，積極推行“院長制”，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治從有形覆蓋到有效覆蓋。建立健全農(nóng)村戶廁后期維護(hù)管理制度，按照屬地管理原則，實行區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))、農(nóng)戶聯(lián)動的管護(hù)體系，確保改廁問題有人管，廁所壞了有人修，糞污滿了有人掏，實現(xiàn)群眾用得好。《人民日報》、《求是》雜志、《重慶日報》等中央、市級主流媒體多次報道梁平區(qū)經(jīng)驗做法。

五、堅持改革創(chuàng)新賦能，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

堅持以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化第二批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)走深走實，9項改革經(jīng)驗入選全國典型案例，3項改革經(jīng)驗榮獲國務(wù)院大督查通報表揚。扎實抓好11項全國改革試點任務(wù)落實，推動城鄉(xiāng)要素有效流動，把更多資源和要素集聚到鄉(xiāng)村振興上來。

一是健全多元投入保障機制。堅持優(yōu)先滿足“錢、地、人”等要素供給，強化財政資金保障，全面發(fā)揮債券作用，精準(zhǔn)精細(xì)匹配“五個振興”，鄉(xiāng)村振興重大項目快速推進(jìn)。撬動社會資本助推振興，改直接補貼為貼息、擔(dān)保、保險等方式撬動社會資本12億元，創(chuàng)新“EPC+招商引資+運營”農(nóng)業(yè)投融資模式，引導(dǎo)社會資本4.45億元。成立鄉(xiāng)村振興國有建設(shè)公司專門承接、實施鄉(xiāng)村振興中各項建設(shè)任務(wù)。

二是金融保險支持力度不斷加大。設(shè)立貸款風(fēng)險補償基金500萬元，堅持每年安排500萬元用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息。農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金支持改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村人居環(huán)境等重點領(lǐng)域建設(shè)項目25個，金額10.34億元。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3025筆、4.48億元。創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)證直接貸款、宅基地(農(nóng)房)經(jīng)營權(quán)證抵押貸款、財政補助項目直接貸款等機制，盤活農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)資源。特色產(chǎn)業(yè)保險覆蓋生豬、能繁母豬、生豬收益、水稻、柑橘、漁業(yè)、梁平柚收益、水稻制種等險種，年保險額度2.2億元。創(chuàng)新經(jīng)營權(quán)抵押、項目貸等金融產(chǎn)品撬動金融機構(gòu)投入6.4億元，參加財政補助資金股權(quán)化0.85億元。

三是穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完成21萬戶農(nóng)戶確權(quán)頒證，三權(quán)分置推進(jìn)承包耕地流轉(zhuǎn)率52%以上；穩(wěn)慎推進(jìn)全國農(nóng)村宅基地制度改革試點，盤活農(nóng)村閑置宅基地改革試驗，創(chuàng)新宅基地資格權(quán)管理方式，累計盤活利用閑置宅基地4萬余平方米。從規(guī)劃規(guī)模、年度計劃、存量用地使用等方面，盤活11萬余平方米土地，支持和保障農(nóng)文旅融合發(fā)展、人居環(huán)境公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需求。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)——鐵門鄉(xiāng)、竹山鎮(zhèn)全域推開農(nóng)村“三變”改革，全區(qū)村集體“三變”改革占比達(dá)到67%以上。